Корни коррупции в России уходят в глубокую древность. Корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением первых управляющих — вождей, князей и судей. На Руси это явление появилось в IX–X веках, когда государственные служащие, такие как наместники и воеводы, не получали жалование от центральной власти. Они содержались за счет местного населения, что порождало взяточничество и злоупотребления.
Уже в «Русской Правде» существовали нормы, регулирующие повинности должностных лиц, что свидетельствует о первых попытках государства бороться с коррупцией. Первое законодательное ограничение коррупции было введено при Иване III. Судьям запретили брать взятки («посулы»), а пойманных на этом жестоко наказывали. В 1561 году Иван Грозный ввёл Судную грамоту, предусматривающую смертную казнь за взяточничество среди судебных чиновников местного земского управления.
Коррупция окончательно укрепила свои позиции в России в XVII–XVIII веках. Основной причиной мздоимства стало низкое жалование чиновников. Попытки решить эту проблему не увенчались успехом. Уголовное право XVII века усилило карательные меры по отношению к проворовавшимся чиновниам.
Пётр I, потрясённый масштабами коррупции, инициировал создание «Табеля о рангах» и ввёл новую систему градации государственных служащих. Он также ввёл смертную казнь за взяточничество и уголовную ответственность за дачу взятки. Однако новые законы и реформы не привели к желаемому результату.
После смерти Петра I низшие чины вернулись к практике «непредусмотренных расходов», фактически узаконив взятку. Только при Екатерине II чиновники всех уровней начали получать фиксированное жалование. В период расцвета Российской империи XVIII–XIX веков коррупция достигла тотального масштаба. В какой-то степени это стало одной из причин революции 1917 года. После революции она лишь видоизменилась, расширяя свои формы.
При Сталине сформировался новый социальный слой — номенклатура. Она казалась наименее коррумпированной (что во многом не так), но при Брежневе номенклатура вышла из-под контроля, сращиваясь с криминальным миром. Распад СССР и формирование новой российской государственности происходили в условиях гиперинфляции, безработицы и приватизации. Это привело к криминализации общества и росту коррупции.
Исторический анализ показывает, что коррупция сопровождала развитие России на протяжении всей её истории. Наиболее распространена она была в периоды масштабных реформ.
Коррупция в России представляла и представляет серьёзную угрозу для общества и национальной безопасности страны, имея глубокие исторические корни, уходящие далеко в прошлое. Уже в средневековье государство проявляло негативное отношение к взяточничеству среди чиновников, видя в этом угрозу для стабильности и правопорядка.
До середины XV века управление в России базировалось на системе кормлений, где чиновники существовали за счёт подношений от населения, что неизбежно приводило к злоупотреблениям и произволу. В этот период появилось понятие «лихоимство», аналогичное современному взяточничеству. Иван III предпринял первые шаги по ограничению произвола чиновников, издав Белозёрскую уставную грамоту, которая запретила посулы (взятки). Однако после его смерти коррупция вновь усилилась из-за нестабильности власти.
Пётр I продолжил борьбу с коррупцией, установив новый порядок государственной службы для воевод, которые могли занимать должность не более двух лет без одобрения местных жителей. Но после его кончины, как это часто бывает после ухода из жизни личности, на которой всё держалось, коррупция вновь расцвела на фоне политической нестабильности и фаворитизма.
В XVIII веке взяточничество оставалось серьёзной проблемой. Низкие зарплаты чиновников и менталитет населения, видящего во взятке решение многих вопросов, способствовали распространению коррупции. В XIX веке правосознание чиновников оставалось на прежнем уровне. Бурное развитие капитализма во второй половине XIX века потребовало реформ законодательства, но акцент делался на предупредительных мерах, что приводило к латентности коррупционных преступлений.
При Николае I правительство запретило чиновникам принимать подарки от частных лиц и организаций. Однако чиновничество стало сословием, практически неуязвимым для борьбы с коррупцией. Неудачи в Крымской войне продемонстрировали необходимость реформ, которые были проведены впоследствии Александром II.
Судебная реформа 1864 года сделала суд бессословным, гласным и состязательным. Однако эти реформы не изменили ситуацию, поскольку не были подкреплены соответствующими политическими преобразованиями. Александр III укрепил монархию и провёл контрреформы, что лишь способствовало новым злоупотреблениям.
Перед революцией началась активная борьба с коррупцией, направленная на обеспечение политической стабильности. Ввели запреты на участие чиновников в управлении важными объектами и приобретение имущества, продажи которого они могли осуществлять.
Однако революционные события 1917 года дезорганизовали систему борьбы с коррупцией. До революции государство долго не осуждало взяточников, а в XVIII–XIX веках предпринимались лишь отдельные меры против коррупции, которые сталкивались с укоренившимся менталитетом населения.
В феодальной Руси взяточничество стало неотъемлемой частью государственной системы. Управленцы XII—XIV веков не получали жалованье, а отправлялись на «кормление» в регионы, где население должно было содержать их, предоставляя продукты трижды в год: на Рождество, Пасху и Петров день. Многие из них злоупотребляли своим положением, участвуя в судебных разбирательствах и собирая штрафы. В конце XV — начале XVI века систему кормления заменили на денежный эквивалент, который включили в налоги. Появился термин «кормлёный окуп».
Чиновничество, созданное для устранения подношения, со временем само стало источником коррупции. Вместо зарплаты они начали продавать свои должности. Для решения вопросов им преподносили «почести», а по завершении дела — «поминки». В XV—XVII веках был запрещён только «посул» — взятка судье, за которую предусматривались телесные наказания.
Реформы Петра Великого увеличили бюрократию, и чиновники лишь искали способы прокормить себя. Екатерина I узаконила взяточничество, разрешив чиновникам получать жалованье только от министров. Екатерина II вернула фиксированное довольствие, но проблема коррупции никуда не делась.
После Октябрьской революции 1917 года взяточничество стало уголовным преступлением, однако победить его так же не удалось. Коррупция продолжала существовать даже при Сталине. Например, в 1947 году следователь Ровенской городской прокуратуры Мазина принимала взятки от директора мельницы в обмен на непривлечение его к ответственности. Подобные случаи, надо полагать, единичными не были.
Исторические формы коррупции в России обусловлены её прошлым. В дореволюционный период доминировали кормление, лихоимство и мздоимство. Кормление означало получение доходов чиновниками от населения за выполнение своих обязанностей. Лихоимство — это получение преимуществ за незаконные действия, а мздоимство — за законные. Казнокрадство включало хищение государственных средств, а фаворитизм — личное покровительство высших чиновников.
В 1830 году литератор Эраст Перцов опубликовал книгу «Искусство брать взятки», которая стала сатирическим произведением с меткими определениями. Известный своим остроумием, Перцов был близким знакомым Пушкина, Вяземского и Баратынского. Книга сохраняет актуальность и в наши дни, поскольку затрагивает вечные проблемы воровства во власти. Перцов утверждал, что «искусство брать взятки — точная наука, требующая внимания». Перцов выделяет три вида взяток: натурой, деньгами и одолжения. Он указывал, что обеды — лучший способ получения взяток. Автор советовал брать ассигнации, так как они удобны и легко обмениваются. Перцов давал практические советы: при встрече с просителем следует делать вид занятого человека, а после его ухода — выразить благодарность.
Многие современные схемы взяточничества имеют давнюю историю. Например, генерал Сергей Кокошкин устраивал «конкурсы» на строительство, в которых побеждал тот, кто давал ему больше денег. Когда слухи о его коррупции дошли до Николая I, тот ответил: «Мне сие ведомо, но я спокойно сплю, зная, что он полицмейстер в Петербурге». В XIX веке, уже в правление Николая II, коррупция среди чиновников была обычным явлением. Однако систематическая борьба с этими пороками началась приблизительно с 1865 года и усилилась после 1903 года, продолжаясь даже в годы Первой мировой войны.
Накануне и во время Февральской революции слухи о коррупции среди высокопоставленных чиновников множились. Временное правительство активно занималось поиском доказательств, но они так и не были найдены. Чрезвычайная следственная комиссия, сформированная Временным правительством, не смогла обвинить высших должностных лиц в коррупционных деяниях.
В начальном этапе существования СССР коррупция проникла в милицию, суды и ЧК с самого начала советской эпохи. В 1920-е годы, несмотря на усилия по его искоренению, взяточничество процветало. Милиционеры вымогали взятки, а судьи принимали подношения за смягчение наказаний. После завершения гражданской войны ситуация не улучшилась.
Во время Великой Отечественной войны количество жалоб на судейские злоупотребления не уменьшилось. Опытных судей с коррупционным прошлым часто продвигали по службе. В 1948 году были проведены проверки, выявившие факты взяточничества и злоупотреблений в Верховном суде СССР и других судебных структурах. Три закрытых судебных процесса, состоявшихся в 1948–1949 годах, не смогли полностью искоренить коррупцию. Сталинская система позволяла судьям нарушать закон в интересах политики. Коррупция пронизывала все уровни судебной иерархии.
Существует миф о том, что Сталину удалось почти полностью искоренить коррупцию в судебной системе. Однако это не соответствует действительности. Коррупция процветала как в уголовных, так и в политических делах. Другой миф утверждает, что основу советских судебных органов в начале 1920-х годов составляли бывшие царские судьи, которые разложили советские суды. Это тоже неверно. В конце 1920-х – начале 1930-х годов произошла массовая «чистка» судебных органов, в результате которой на смену пришли «выдвиженцы», не имевшие юридического образования. Это лишь способствовало распространению коррупции.
Бывшие царские чиновники среднего и высшего уровня к началу НЭПа либо покинули страну, либо оказались «лишенцами». Таким образом, основу советской номенклатуры составили наименее коррумпированные представители низших слоев, которые могли занять должности в советских учреждениях в период НЭПа.
Подписывайся на канал, тут много интересного😉🧸