Если с тротуаров регулярно убирают снег, во дворах появляются новые детские площадки, а система транспорта в городе стала удобнее — всё это результат работы органов местного самоуправления. Этот уровень власти ближе всего к простым жителям, но при этом мало кто понимает, как он устроен и какие у него обязанности.
Понимание, как работают органы местного самоуправления, пригодится каждому — особенно тем, кто владеет недвижимостью или планирует её покупку. Разберёмся, чем занимаются местные власти, какие у них полномочия и как обычные жители могут влиять на их работу.
Что такое органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления (ОМСУ) — это система управления жизнью в городе, районе или селе, которая позволяет жителям самим решать вопросы в сфере ЖКХ, благоустройства, образования и другие повседневные задачи. Местная власть занимается только тем, что касается жизни на определённой территории: дворы, дороги, школы, парки, незаконные свалки — всё это относится к их зоне ответственности.
Местное самоуправление не подчиняется губернатору или президенту. Оно работает независимо в рамках полномочий, которые определены ст. 12 Конституции РФ и Федеральным законом №131-ФЗ, и отчитывается о своей работе населению.
Руководителей местного самоуправления обычно выбирают на выборах. Жители голосуют за депутатов городских и сельских советов, глав поселений, городов и сельских округов. Городских мэров и глав населённых пунктов могут выбрать депутаты муниципалитета.
В структуру местного самоуправления входят несколько органов. Их состав зависит от размера и типа населённого пункта и устава муниципалитета. Обычно в структуру входят:
- Глава муниципалитета — это может быть мэр города или глава села. Важно не путать его с главой администрации — наёмным сотрудником, который руководит местным исполнительным комитетом и подчиняется властям региона.
- Представительный орган — например, дума или совет депутатов. Он принимает планы и программы развития населённого пункта, выбирает порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, утверждает местный бюджет и отчитывается, как его исполнили, и т. д.
- Местная администрация и исполком — органы, которые занимаются текущими вопросами на уровне районов, посёлков, городов, управляют коммунальными службами, организуют строительство и благоустройство:
- Администрация отвечает за бюджет, экономику, финансы, охрану природы, транспорт, ЖКХ и строительство.
- Исполком отвечает за подачу воды, света и газа в дома, сбор и вывоз бытовых отходов, благоустройство территории. - Контрольно-счётные палаты следят за расходованием бюджета и сохранностью имущества.
- Территориальное общественное самоуправление — коллектив граждан, самоорганизованных для решения местных проблем, участия в управлении территорией.
Любой гражданин РФ, который постоянно проживает на территории муниципалитета, может избирать и быть избранным в эти структуры.
Не стоит путать аббревиатуры:
- ОМСУ — это органы и структура муниципальной власти.
- МСУ — сам процесс, в котором жители управляют территорией, где они живут.
ОМСУ первыми сталкиваются с запросами жителей. Благодаря системе МСУ на местах быстрее решают насущные вопросы.
За что отвечают органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления отвечают за вопросы, которые влияют на повседневную жизнь в каждом городе, селе или деревне. Полный список задач перечислен в статье 14 Федерального закона №131-ФЗ и статье 132 Конституции РФ.
Основные направления работы ОМСУ:
- Ремонт и строительство дорог местного значения. Органы следят за состоянием улиц, проводят ямочный ремонт, устанавливают дорожные знаки и освещение.
- Работа школ и детских садов. Местная власть отвечает за состояние зданий, их текущий ремонт, питание учащихся, организацию кружков и секций.
- Благоустройство дворов, парков и скверов. ОМСУ строят детские и спортивные площадки, ставят скамейки и урны, высаживают деревья.
- Вывоз мусора. Муниципалитет заключает договоры с подрядчиками на работу с ТКО, контролирует регулярность вывоза отходов, устраняет несанкционированные свалки.
- Управление муниципальной собственностью. Органы распоряжаются зданиями, жилыми и нежилыми помещениями, земельными участками, сдают их в аренду или выставляют на торги.
- Социальная поддержка. Местная власть устанавливает региональные льготы и выплаты или организует помощь для малоимущих, семей с детьми, инвалидов, пенсионеров.
- Культура и спорт. Органы комплектуют библиотеки, строят и ремонтируют дома культуры, стадионы и дворовые спортплощадки, финансируют местные творческие коллективы и секции, проводят культурные и спортивные мероприятия.
- Муниципальный транспорт. В городах ОМСУ планируют маршрутные сети трамваев, автобусов и троллейбусов, обновляют остановки, устанавливают стоимость билетов, контролируют, как перевозчики соблюдают расписание и необходимые объёмы перевозок.
Во всех этих сферах органы ОМСУ разрабатывают и согласуют проекты, организуют закупки, выбирают подрядчиков, подписывают договоры и контролируют результат. Их решения напрямую отражаются на удобстве и безопасности жизни на территории муниципалитета.
Кто контролирует работу местных властей
Муниципальная власть не входит в государственную вертикаль. Власти города или района принимают самостоятельные решения, но должны действовать строго по закону. Поэтому их работу проверяют сразу несколько структур:
- Прокуратура. Контролирует, чтобы местные чиновники соблюдали Конституцию, федеральные и региональные законы. В прокуратуру можно обратиться, например, если муниципалитет продал имущество без торгов или сдал его в аренду, нарушив процедуру.
- Контрольно-счётные органы. Проверяют, как тратится местный бюджет: следят за закупками, аудитами и отчётностью ОМСУ.
- Местные жители. Статья 32 Конституции РФ даёт право гражданам участвовать в местном самоуправлении: выступать на общественных слушаниях, обращаться в контролирующие инстанции, голосовать на выборах. Растёт популярность механизмов общественного контроля, когда общественные палаты и советы при муниципалитетах напрямую оценивают работу органов МСУ.
- Надзорные органы. Федеральные и региональные министерства, службы и агентства могут проводить внеплановые проверки местной власти, если их инициировал президент, правительство РФ, прокурор или о нарушениях сообщили граждане.
Как можно повлиять на работу ОМСУ
На работу местных органов может влиять любой местный житель: писать жалобы, коллективные обращения, встречаться с депутатами или обратиться в суд.
Если вы заметили проблему, например плохо чистят снег, на дорогах ямы, не работают фонари, ребёнку не хватило места в детском саду, начать стоит с письменного обращения в местную администрацию. В обращении нужно указать свои данные, суть проблемы, возможные способы решения. Ответ должны дать в срок до 30 дней (ст. 12 закона №59-ФЗ).
Когда сразу несколько жителей столкнулись с одной проблемой, они могут подать коллективное обращение. По закону минимального количества подписей не требуется, но чем больше людей поддержат обращение, тем выше шанс, что на него обратят внимание. В списке подписавших указывают фамилии и адреса. Коллективное обращение подают так же, как личное: подают в приёмную администрации или отправляют по электронной почте.
К депутату муниципалитета можно прийти лично, написать письмо или сообщение в соцсетях. Обращение можно составить в свободной форме, кратко и точно изложив суть проблемы. Народный избранник может отправить депутатский запрос в нужное ведомство или вынести вопрос на заседание совета депутатов.
Если проблема не решилась или местные власти проигнорировали обращение, можно пожаловаться в прокуратуру. Там проверят законность действий или бездействия чиновников.
Если муниципальные власти нарушили права отдельного гражданина, он может обратиться в суд общей юрисдикции. Например, отказали выдать разрешение на установку рекламной конструкции или не выделили участок для ведения садоводства. Человек вправе оспорить неправомерные действия или бездействие органов местного самоуправления, если они нарушают его права или интересы (ст. 218 КАС РФ).
Коротко о главном
Органы местного самоуправления (ОМСУ) отвечают за комфорт и порядок в городе, селе или деревне, принимают ключевые решения на местах и напрямую влияют на повседневную жизнь местных жителей:
- Организуют и ремонтируют местные дороги, школы, детские сады, дворы, парки.
- Обеспечивают вывоз мусора и благоустройство территорий.
- Управляют муниципальной собственностью: зданиями, землями, помещениями.
- Разрабатывают маршруты и регулируют работу городского транспорта.
- Оказывают социальную поддержку льготникам и малоимущим за счёт муниципального бюджета.
- ОМСУ не подчиняются губернатору или президенту, работают в рамках Конституции РФ и закона №131-ФЗ.
- Любой местный житель старше 18 лет вправе избирать и быть избранным в органы МСУ.
- Работу муниципальных властей контролируют прокуратура, контрольно-счётные органы и сами жители.
- Общественный контроль и обращения граждан повышают эффективность работы муниципальных властей.