Высочайший манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» - закон, который создавал в России законодательный орган - Государственную Думу. Она создавалась на основе выборов, а также наделялась законодательным правом. По решению Манифеста, главная задача Думы заключалась в «контроле» за правовым полем страны, поскольку любой закон вступал в силу только после одобрения его большинством в Думе.
Предыстория.
Начиная с января 1905 года, в России началась первая русская революция. С каждым месяцем революция становилась всё сильнее, и власть была вынуждена идти на уступки населению, чтобы сдержать натиск. Первая попытка удовлетворить народные массы - попытка создания «Булыгинской» Государственной Думы. Государственная Дума была не законодательной, а законосовещательной. Население это не устроило и выборы были проигнорированы, после чего началась новая волна революции в конце сентября начале октября 1905 года. Под давлением новых обстоятельств премьер-министр Витте убедил Николая II создать новый закон, по которому Государственная Дума будет не просто создана, а будет наделены законодательной властью.
Положения манифеста.
Манифест 17 октября 1905 года является отправной точкой в создании российского парламентаризма и политических партий. Однако основные положения манифеста были следующие:
· Дарование России политических прав и свобод.
· Учреждение Государственной Думы, которая наделялась законодательной властью.
· Все законы страны требовали обязательного их одобрения Думой
Манифест был дополнен законом о выборах в Государственную Думу от 11 декабря 1905 года. Закон также крайне важен, поскольку он наделил правом голоса всех жителей России старше 25 лет. Голосование было непрямым. Оно шло для избрания выборщиков, которые в свою очередь выбирали депутатов в Государственной Думы.
Всего создавалось 4 курии:
· Городская. 1 выборщик на 4 тыс человек. Выборы одноступенчатые.
· Землевладельческая. 1 выборщик на 2 тыс человек. Выборы одноступенчатые.
· Рабочая. 1 выборщик на 90 тыс человек. Выборы трехступенчатые.
· Крестьянская. 1 выборщик на 30 тыс человек. Выборы четырехступенчатые.
Даже беглый взгляд на систему выборов, которая сложилась в России к декабрю 1905 года, показывает, что наименьшее представительство в Думе была у рабочих. Это была осознанная реакция властей на революцию, где рабочие сыграли одну из ключевых ролей. Император такой системой голосования пытался исключить активную часть населения из деятельности Государственной Думы.
Завершая логические преобразования манифеста 17 октября, в феврале 1906 года Государственный Совет Российской Империи был преобразован в Верховную Палату Парламента. В этот орган власти 50% депутатов избирались, а 50% назначались Императором. При этом не менее 2/3 состава Верховной Палаты должны были быть помещиками.
Реакция общественности.
Главный итог и главная позитивная реакция от Манифеста 17 октября 1905 года связаны с расколом антиправительственного лагеря на 3 группы:
· Либеральная буржуазия - «Цели революции достигнуты, а значит, революция должна быть закончена».
· Меньшевики - «Локальные задачи революции решены, но Россия еще не готова к построению социализма, а значит революцию нужно останавливать».
· Большевики - «Правительство показало, что оно колеблется, а значит настало время его добить и изменить форму власть в стране».
Раскол в антиправительственного лагере получился достаточно сильным, поэтому дальнейшее развитие революции было хаотичным и малоэффективным, и после Манифеста октября 1905 революция пошла на спад.
Можно ли считать Манифест от 17 октября первой Конституцией России?
Очень часто Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от октября 1905 года называют первой русской Конституцией. Достаточно взглянуть на сам текст Манифеста, который был опубликован в Петербургских Ведомостях. Манифест представлял собой документ всего из 4 пунктов. Сложно представить, что полноценная Конституция может состоять всего из 4 пунктов. Поэтому гораздо правильнее говорить о Манифесте 17 октября 1905 года не как о полноценной Конституции России, а как о ее предшественнике. Такая трактовка обуславливается социальным положением Манифеста. Ведь, несмотря на то, что он создавал Государственную Думу и выбранную систему, в которой принимали участие все сословия, выборы всё же были неравными. Это были непрямые выборы и неравные, поскольку Император осознанно отдал рабочим минимальное количество мест в Думе. Кроме того, Император всегда мог Думу распустить в любой момент по своему усмотрению.
Говоря о Манифесте 17 октября нужно отметить, что ограничение власти императора было иллюзорным, поскольку:
· У императора было право наложить вето на любое решение Государственной Думы.
· Любой закон мог появиться только после одобрения его Императором.
· У Императора было право в любой момент по собственному усмотрению и без каких-либо ограничений распустить Думу.
Именно из-за этих ограничений некоторые историки говорят, что Манифест октября 1905 года не ограничивал власти монарха, а лишь создавал органы, которые только немного ограничивали всю полноту власти царя.
Иллюзорность касается всего Манифеста, поскольку даже положение о создании незыблемых гражданских прав и свобод для населения оставался таковым только на бумаге. Свобода слова, собраний и прочего осталось свободой только на бумаге.