Разработка и утверждение Единой программы поддержки малого бизнеса «Іскер аймақ» («Деловой регион») стало одним из наиболее системных решений казахстанского правительства в сфере экономической политики последних лет. О запуске программы на заседании правительства сообщил вице-премьер — министр национальной экономики Серик Жумангарин, подчеркнув, что речь идет не о разрозненных мерах стимулирования, а о попытке выстроить единую архитектуру поддержки предпринимательства, прежде всего в сельских районах и малых городах. В условиях, когда именно эти территории остаются наиболее уязвимыми с точки зрения занятости, доходов и демографической устойчивости, фокус программы выглядит не декларативным, а структурным.
Параметры «Іскер аймақ» задают масштаб, который редко встречается в региональной политике. Программа рассчитана на поддержку порядка 23 тысяч бизнес-проектов с общим объемом кредитования до 1,2 трлн тенге, что эквивалентно примерно 2,3 млрд долларов. При этом прямые бюджетные затраты составляют около 127 млрд тенге, или порядка 250 млн долларов. Таким образом, каждый бюджетный тенге должен мультиплицироваться почти в десятикратном объеме частных и заемных средств. Для казахстанской практики, где государственная поддержка МСБ долгое время носила либо точечный, либо компенсационный характер, подобное соотношение свидетельствует о переходе к модели финансового плеча, а не прямого субсидирования.
Значимость программы становится более очевидной в контексте структуры экономики. В Казахстане действует свыше 2,2 млн субъектов малого бизнеса, в которых занято около 4 млн человек. Это почти половина экономически активного населения страны. При этом вклад малого и среднего бизнеса в ВВП стабильно колеблется в диапазоне 33–35%, заметно уступая показателям стран ОЭСР и даже ряду сопоставимых развивающихся экономик. Главная проблема заключается не в количестве предпринимателей, а в их производительности, устойчивости и способности масштабироваться. Именно здесь «Іскер аймақ» пытается воздействовать не через лозунги, а через институциональные изменения.
Ключевой особенностью программы стало ее территориальное таргетирование. Основной акцент сделан на селах и малых городах, где предпринимательская активность традиционно ограничена слабым спросом, низкой платежеспособностью населения и дефицитом инфраструктуры. До настоящего времени значительная часть программ поддержки де-факто оседала в крупных агломерациях — Алматы, Астане, Шымкенте, где бизнес и без того имеет более легкий доступ к финансированию и рынкам. «Іскер аймақ» формально ломает эту логику, закрепляя приоритет за периферией.
Не менее важным элементом программы стало снижение административной и налоговой нагрузки. Для предпринимателей предусмотрено сокращение налоговой отчетности на 30% и уменьшение количества налогов и сборов на 20%. В условиях, когда именно сложность администрирования, а не уровень ставок, часто становится главным барьером для легализации и роста бизнеса, подобные меры способны дать эффект, сопоставимый с прямыми финансовыми вливаниями. Для микро- и малого бизнеса также отменены налоговые проверки и камеральный контроль за периоды до 2026 года, что фактически вводит временный режим регуляторной тишины.
Особое значение имеет отказ от плановых проверок. Проверки теперь будут проводиться исключительно при наличии рисков, что отражает переход к риск-ориентированной модели регулирования. На практике это означает отказ от презумпции недоверия к предпринимателю, которая долгие годы формировала культуру уклонения и дробления бизнеса. Если заявленные принципы будут реализованы не формально, а институционально, это может изменить поведенческую модель десятков тысяч предпринимателей, особенно в сельской местности, где страх проверок традиционно выше, чем в крупных городах.
Фискальный блок программы дополняется важным решением в рамках нового Бюджетного кодекса. Все налоговые поступления от малого бизнеса теперь остаются в распоряжении местных бюджетов. Это решение меняет мотивационную структуру акиматов, которые ранее были слабо заинтересованы в развитии предпринимательства, поскольку основные налоговые доходы перераспределялись на республиканский уровень. Теперь рост малого бизнеса напрямую конвертируется в рост доходов местных бюджетов, создавая экономический стимул для поддержки предпринимателей не на словах, а в управленческих решениях.
В этом контексте «Іскер аймақ» фактически превращается из программы поддержки бизнеса в инструмент территориального развития. Малый бизнес перестает рассматриваться исключительно как источник самозанятости и социальной стабильности, а становится элементом финансовой устойчивости регионов. Для сельских районов, где альтернативные источники доходов бюджета крайне ограничены, это может иметь долгосрочные последствия, включая повышение качества местной инфраструктуры и социальных услуг.
Отдельного внимания заслуживает связка «Іскер аймақ» с программой льготного финансирования «Орлеу», запущенной для стимулирования предпринимательской активности в приоритетных отраслях. Хотя формально это разные инструменты, в совокупности они формируют двухконтурную модель поддержки. Первый контур — массовый, ориентированный на упрощение условий ведения бизнеса и снижение барьеров входа. Второй — селективный, нацеленный на отрасли с более высокой добавленной стоимостью и потенциалом роста. Такая конфигурация снижает риск распыления ресурсов и одновременно позволяет охватить широкий круг предпринимателей.
При этом важно отметить, что программа не решает автоматически всех структурных проблем малого бизнеса. Вопросы доступа к рынкам сбыта, логистики, квалификации кадров и технологического уровня предприятий остаются во многом за рамками финансовых и фискальных мер. Однако косвенно «Іскер аймақ» создает условия для их решения, снижая транзакционные издержки и высвобождая ресурсы предпринимателей для инвестиций в развитие, а не в административное выживание.
С точки зрения макроэкономики программа выглядит попыткой сместить акцент экономического роста с крупных инвестиционных проектов и сырьевого сектора на более распределенную модель. Поддержка 23 тысяч проектов означает не концентрацию ресурсов в нескольких крупных предприятиях, а их диффузию по территории страны. Это снижает уязвимость экономики к шокам и усиливает внутренний спрос, особенно в регионах с низкими доходами.
Социальный эффект программы также нельзя недооценивать. В условиях демографического давления на рынок труда, особенно в южных и западных регионах, малый бизнес остается одним из немногих механизмов создания рабочих мест без масштабных бюджетных затрат. При условии успешной реализации «Іскер аймақ» может способствовать не только сохранению, но и расширению занятости, снижая миграционное давление на крупные города и внешние рынки труда.
Критически важным остается вопрос реализации. Казахстан имеет богатый опыт хорошо разработанных программ, эффект от которых снижался на этапе исполнения. «Іскер аймақ» требует не только финансовых ресурсов, но и управленческой дисциплины на местном уровне, прозрачных процедур отбора проектов и реального снижения административных барьеров, а не их формальной оптимизации. Без этого риск превращения программы в очередной статистический отчет остается высоким.
Тем не менее сама логика программы свидетельствует о смене подхода государства к малому бизнесу. Он перестает восприниматься как второстепенный сектор, существующий в тени крупной промышленности и квазигосударственных холдингов. Напротив, малое предпринимательство рассматривается как системный элемент устойчивого развития, способный влиять на бюджетную, социальную и территориальную политику. В этом смысле «Іскер аймақ» — не просто программа поддержки, а попытка институционального сдвига, результаты которого станут заметны не сразу, но могут определить траекторию регионального развития Казахстана на годы вперед.
Оригинал статьи можете прочитать у нас на сайте