Экономические реформы 1950-х гг.
Смена политического курса СССР после смерти Сталина требовала также корректировки и экономической стратегии. Но речь не шла о каких-либо коренных преобразованиях той системы управления народным хозяйством, которая сложилась в конце 1920-х — 1930-е гг. Вопросы о внедрении рыночных механизмов, многообразии форм собственности, отказе от государственного контроля над экономикой даже не обсуждались. Преимущества социализма никто в советском руководстве под сомнение на ставил. Предлагалось лишь ликвидировать некоторые проблемы, например, почти полное отсутствие материальных стимулов к труду и отставание от развитых стран Запада в технико-технологическом развитии.
Свою программу экономических реформ на сессии Верховного Совета СССР в августе 1953 г. предложил Председатель Совета министров Г. М. Маленков.
Уже в марте 1953 г. Министерство финансов по его заданию подготовило проект изменения налоговой политики в деревне. В нём отмечалось резкое снижение за послевоенный период жизненного уровня колхозников, массовое бегство из села, «экономически неоправданное увеличение налогового обложения крестьян»: так, за 1941–1952 гг. сельхозналог в среднем вырос в 2,7 раза. Многие семьи, особенно оставшиеся после войны без трудоспособных мужчин, просто не в состоянии были его платить.
Отсюда следовал вывод о необходимости списать недоимки по налогам, снизить налоговые ставки и увеличить закупочные цены на сельхозпродукцию, чтобы колхозы могли оплачивать крестьянам трудодни. Повышение материальной заинтересованности колхозников, снятие ограничений на развитие личного подсобного хозяйства и увеличение государственных вложений в деревню признавались главными способами повышения производительности труда, объёмов производства продукции растениеводства и особенно животноводства.
Кроме того, Маленков предлагал значительно ускорить темпы развития лёгкой промышленности и жилищного строительства. Это дало бы возможность повысить уровень жизни населения. Выступая перед депутатами Верховного Совета, Маленков подчёркивал важность снижения себестоимости продукции и увеличения рентабельности производства (рентабельность рассчитывается как отношение прибыли предприятия к затратам на производство продукции).
Из выступления Г. М. Маленкова на сессии Верховного Совета СССР в августе 1953 г.
«Товарищи! В связи с обсуждением бюджета я хотел бы сказать о некоторых неотложных задачах в области промышленности и сельского хозяйства, решение которых даст нам возможность более успешно осуществлять нашу главную задачу — обеспечение дальнейшего улучшения материального благосостояния рабочих, колхозников, интеллигенции, всех советских людей.
…Известно, что партия начала дело индустриализации с развёртывания тяжёлой промышленности… Без этого нечего было бы и говорить об обеспечении самостоятельности нашей Родины. Партия твёрдо и неуклонно проводила свою линию в борьбе против троцкистов и правых капитулянтов и предателей, выступавших против строительства тяжёлой промышленности, требовавших переместить средства из тяжёлой промышленности в лёгкую. Принятие этих предложений означало бы гибель нашей революции, гибель нашей страны, ибо мы оказались бы безоружными перед лицом капиталистического окружения.
…Теперь на базе достигнутых успехов в развитии тяжёлой промышленности у нас есть все условия для того, чтобы организовать крутой подъём производства предметов народного потребления. Мы имеем полную возможность и должны это сделать. За последние 28 лет производство средств производства выросло в нашей стране примерно в 55 раз, производство же предметов народного потребления за этот период увеличилось лишь примерно в 12 раз.
…За годы пятилеток, то есть с 1929 года по 1952 год, вложено… в тяжёлую промышленность 638 млрд рублей, в транспорт — 193 млрд рублей, в лёгкую промышленность — 72 млрд рублей и в сельское хозяйство 94 млрд рублей. Правительство и Центральный комитет партии считают необходимым значительно увеличить вложения средств в развитие лёгкой, пищевой… промышленности, на развитие сельского хозяйства…
Нельзя, однако, удовлетвориться одним количественным ростом производства предметов потребления… Надо признать, что мы отстали с качеством товаров… и должны серьёзно поправить это дело. Многие предприятия всё ещё выпускают продукцию неудовлетворительного качеств, не отвечающую требованиям и вкусам советского потребителя.
…У нас ещё имеется немало колхозов и даже целых районов, где сельское хозяйство находится в запущенном состоянии; во многих районах страны колхозы и совхозы собирают низкие урожаи зерна и других сельскохозяйственных культур и допускают большие потери при уборке…
…Было бы неправильно не видеть существенных недостатков в работе государственных и хозяйственных органов, что наносит немалый ущерб народному хозяйству… Примером… может служить невнимание… к вопросам снижения себестоимости продукции. Известно, что себестоимость является основным показателем, характеризующим качество всей работы предприятия. Между тем, многие хозяйственные руководители забывают об этом, мало интересуются вопросами рентабельности предприятия.
…Наличие убыточных фабрик, заводов, шахт, которые живут за счёт передовых предприятий, подрывает основы хозяйственного расчёта в нашей промышленности, не создаёт необходимых стимулов для дальнейшего увеличения накоплений и отрицательно сказывается на росте доходов Государственного бюджета».
Продуманной экономической программы у Н. С. Хрущёва в начале 1950-х гг. не было. Утвердившись у власти, он поддержал проведение некоторых мер, предлагаемых Маленковым. Прежде всего, это касалось улучшения положения колхозов и колхозников. Однако идея смещения приоритетов экономического развития в пользу лёгкой промышленности казалась ему неприемлемой. Основной задачей провозглашалось увеличение доли машиностроения и приборостроения в общем объёме производства.
Хрущёв часто подчёркивал важность внедрения в производство достижений научно-технического прогресса. Но не придавал такого значения, как Маленков, повышению качественных показателей: росту производительности труда, увеличению рентабельности производства, ресурсосбережению. Он полагал, что обеспечить значительное увеличение объёма производства СССР может за счёт экстенсивных факторов: строительства новых заводов, распашки новых, ранее не используемых для земледелия земель и так далее.
После того, как было принято решение об ускоренном переходе к коммунизму, Хрущёв провозгласил своеобразный «крестовый поход» против частнособственнических пережитков. Началось наступление на личные подсобные хозяйства колхозников, любая предпринимательская деятельность была, по сути, незаконной, ужесточились наказания за экономические преступления — вплоть до смертной казни.
В 1961 г. указом Президиума Верховного Совета СССР вводилась смертная казнь за ряд экономических преступлений, совершённых «в особо крупных размерах». В 95% случаев в крупных хищениях уличались руководители и служащие госпредприятий, использовавшие служебное положение для организации подпольного бизнеса, в том числе торговли дефицитными товарами в обход советской системы распределения.
Один из хозяйственных руководителей Киргизской ССР вспоминал: «На рубеже 50-60-х годов Фрунзе был городом невиданного в советской провинции промтоварного изобилия. То, что в других республиканских столицах было в постоянном дефиците — бельё, тюль, гардинное полотно, ковровые дорожки, — во Фрунзе можно было купить относительно свободно. Секрет был прост: нашлась здесь группа предприимчивых и изобретательных людей. Творцы трикотажного изобилия действовали с ведома самого высокого республиканского начальства». Недоброжелатели предпринимателей из Фрунзе написали кляузу в Москву. Дело дошло до Хрущёва, который приказал быстро навести порядок. Были произведены аресты, обыски, состоялся суд, который приговорил 21 человека к высшей мере наказания — расстрелу.
Всего в годы хрущёвской кампании против экономической преступности по законам 1961–1962 гг. было казнено около 8 000 человек. Но ожидаемых результатов это не принесло. Советские экономисты, исследовавшие статистику противозаконных действий, пришли к неутешительному выводу: в 1960-х гг. количество экономических преступлений не только не уменьшилось, но, наоборот, возросло. Суровые меры, предложенные Хрущёвым, лишь загнали хищения в ещё более глубокое подполье, чем немало способствовали дальнейшему укреплению теневой экономики. Другим последствием репрессий в хозяйственном секторе стало снижение общего уровня управленческих кадров — вместе с преступниками пострадало немало талантливых руководителей с предпринимательской хваткой, которые не столько вредили, сколько помогали советской экономике.
Развитие сельского хозяйства
В начале 1950-х гг. ситуация в сельском хозяйстве была тяжёлой. В 1952 г. объём сельскохозяйственного производства всего на 1% превышал довоенный. Низким был уровень механизации работ, только 22% колхозов были электрифицированы.
В сентябре 1953 г. состоялся Пленум ЦК КПСС. Он принял ряд важных для развития сельского хозяйства страны решений.
- В 2–5 раз были повышены закупочные цены на молоко, масло, картофель, скот, птицу. Это позволило колхозам получать прибыль при продаже выращенной продукции, а следовательно, в полной мере рассчитываться с крестьянами за их труд. Так, уже в 1954 г. выдача денег на трудодень увеличилась в три раза.
- Изменилась система налогообложения личного подсобного хозяйства. Теперь величина налога зависела от размера приусадебного участка, а не количества плодовых деревьев, кустов, ульев, поголовья скота и тому подобного. В 1954 г. налоги с колхозников снизились в 2–2,5 раза в сравнении с 1952 г. Кроме того, списывались недоимки по сельскохозяйственному налогу прошлых лет.
- Было принято решение об увеличении финансирования сельского хозяйства из государственного бюджета. В основном средства шли на закупку техники. В 1954–1955 гг. МТС, колхозы и совхозы получили более 400 тыс. тракторов, 227 тыс. грузовых машин, свыше 80 тыс. комбайнов.
- Решалась проблема нехватки квалифицированных кадров: на село направлялись специалисты из управленческого аппарата — всего свыше 120 тыс. человек.
В марте 1956 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах». Колхозам рекомендовалось по решению общих собраний значительную часть заработанных за трудодни средств выдавать ежемесячно авансом, не дожидаясь окончательного расчёта осенью, после окончания хозяйственного года.
Ситуация в деревне начала меняться. Росла производительность труда, среднегодовой прирост объёма сельскохозяйственного производства в 1954–1958 гг. составил 7%.
Но положительный результат принятых мер всё же следовало ожидать в перспективе, а значительного прироста в производстве зерна, мяса, молока хотелось добиться за самый короткий период. Весной 1954 г. пленум ЦК КПСС принял решение об освоении целинных и залежных земель в Казахстане, Сибири, Урале, Поволжье.
Плакат «Поднимай целину», 1954 г. Вера Ливанова
Целина — непаханая земля, собирательное название для слабоосвоенных, но плодородных земельных ресурсов в Казахстане, Поволжье, Сибири, на Украине, Урале и Дальнем Востоке.
На призыв участвовать в освоении целины активно откликнулась молодёжь. Целинниками стали более миллиона юношей и девушек. События широко освещались в прессе, получили отражение в искусстве того периода. В Москве в 1954 г. прошла выставка работ московских художников, выполненных в поездках на целинные и залежные земли. Большой популярностью пользовались художественные фильмы об освоении целины: «Первый эшелон» (1955), «Это начиналось так…» (1956), «Иван Бровкин на целине» (1958) и другие.
За первые три года было освоено 32 млн гектаров новых земель. Резко увеличились сборы зерновых культур. Всего за годы освоения целины там было произведено почти 600 млн тонн зерна.
Рост производства зерновых культур в СССР в 1954–1960 гг.
Однако освоение целинных земель принесло не только экономические выгоды, но и ряд серьёзных проблем.
Из воспоминаний В. М. Молотова, 1977 г.
«Целину начали осваивать преждевременно. Безусловно, это была нелепость. В таком размере — авантюра. Я с самого начала был сторонником освоения целины в ограниченных масштабах, а не в таких громадных, которые нас заставили огромные средства вложить, нести колоссальные расходы вместо того, чтобы в обжитых районах поднимать то, что уже готово. А ведь иначе нельзя. Вот у тебя миллион рублей, больше нет, так отдать их на целину или уже в обжитые районы, где возможности имеются? Я предлагал вложить эти деньги в наше Нечерноземье, а целину поднимать постепенно. Разбросали средства — и этим немножко, и тем, а хлеб хранить негде, он гниёт, дорог нет, вывезти нельзя. А Хрущёв нашёл идею и несётся, как саврас без узды!
Идея-то эта ничего не решает определённо, может оказать помощь, но в ограниченном пределе. Сумей рассчитать, прикинь, посоветуйся, что люди скажут. Нет — давай, давай! Стал размахиваться, чуть ли не сорок или сорок пять миллионов гектаров целины отгрыз, но это непосильно, нелепо и не нужно, а если бы было пятнадцать или семнадцать, вероятно, вышло бы больше пользы. Больше толку».
Освоение целинных земель проводилось без предварительной научной экспертизы. Расчёт на постоянные высокие урожаи оказался необоснованным. В 1954 г. средняя урожайность зерновых на целине составила 9,3 центнера с гектара, в 1955 г. — 2,8, в 1956 г. — 11,4, в 1957 г. — 4,3 центнера. Для сравнения: средняя урожайность пшеницы в 2016 г. составила: в мире — 22,3, в странах ЕС — 55, в России — 26,8 центнеров с гектара. Из-за засорённости сорняками целинный хлеб относился к низкосортным.
Распашка целинных земель привела к значительным экологическим потерям. Происходила ветровая эрозия почв: после уборки урожая ветры, достигающие на степных просторах большой скорости и силы, уносили облегчённый вспашкой плодородный слой земли. Только в Казахстане в 1962 г. около семи миллионов гектаров были подвержены эрозии. Лишь с середины 1960-х гг. начали применять меры для защиты сельхозугодий: использовать специальные технологии обработки почвы (безотвальная технология Терентия Мальцева), высаживать лесозащитные полосы.
В 1960-е гг. часть освоенных земель пришлось перевести в пастбища. Тем не менее, целина продолжала обеспечивать стране заготовку каждой четвёртой тонны хлеба.
Гораздо меньший эффект дала другая грандиозная кампания — так называемая «кукурузная эпопея» (или «кукурузная лихорадка»). В 1955 г. Хрущёв познакомился с американским фермером Росуэллом Гарстом, который убедительно рассказал о преимуществах кукурузы. Хрущёв решил, что нашёл панацею (универсальное лекарство) для решения болезненной проблемы обеспечения кормами советского животноводства.
Безусловно, по урожайности кукуруза значительно превосходила традиционные для СССР культуры, давала бо́льший объём зелёной массы, могла использоваться и как промышленное сырьё. В сентябре 1956 г. в Москве состоялся всесоюзный семинар по кукурузе. На нём Хрущёв проявил фразу, ставшую крылатой: «Кукуруза, товарищи, это танк в руках бойцов, я имею в виду колхозников; это танк, который даёт возможность преодолевать барьеры, преодолевать преграды на пути к созданию изобилия продуктов для нашего народа».
Никите Хрущёву вручают венок из кукурузы в одном из колхозов Украины, 1963 г. Фотография из архива РИА Новости
Посевы кукурузы должны были осуществляться на всей территории СССР, независимо от климатических условий. К началу 1960-х гг. четверть пахотных земель страны была занята этой культурой. Распахивались даже залежные пойменные земли, дававшие ранее особо ценное сено. Лозунгом кампании стало: «Дадим Родине 50 центнеров чудесницы с гектара!» Никакие возражения местным и вышестоящим начальством не принимались: критиков кукурузной кампании разносили в СМИ и на партийных собраниях, они лишались должностей.
Однако урожаи кукурузы оказались намного ниже ожидаемых, и к середине 1960-х гг. её посевы начали сокращаться. Проблема была в том, что в СССР в то время не производилась селекция собственных холодостойких сортов кукурузы. В Нечерноземье сажали теплолюбивые молдавские сорта, в ход пошли импортные семена, многие из которых оказались плохого качества. Сказалось и то, что большинству колхозников технология выращивания этой достаточно требовательной зерновой культуры была неизвестна. Лишь на Украине, в Молдавии и на Северном Кавказе, для которых закупались американские сорта, урожай оказался отменным.
В результате «догнать и обогнать» Америку по производству мяса и молока на душу населения не удалось. Требования обеспечить нужные показатели вели к припискам, созданию видимости успеха. Наибольшую известность получила попытка руководства Рязанской области увеличить производство мяса в 4–5 раз за два года. Обеспечивалось это обещание массовым забоем скота, скупкой мяса у населения своей и соседних областей, выращиванием в подсобных хозяйствах школ кроликов.
Плакат «В 1960 году возьмём новые рубежи!». Е. Колосов
Не дала ожидаемого результата и начатая в 1958 г. реорганизация машинно-тракторных станций (МТС). Они преобразовывались в ремонтные мастерские, а сельхозтехника продавалась колхозам. Предполагалось, что эта мера укрепит их материальную базу, позволит эффективнее использовать технику. Но для многих колхозов с небольшими доходами расходы на её покупку оказались непосильными. На селе не хватало ремонтников: многие опытные инженеры и техники из МТС не хотели переезжать работать в колхозы, предпочитая искать работу по специальности в городе. Проблема снабжения хозяйств техникой была решена позже за счёт государственного финансирования её закупок и подготовки специалистов.
Пагубными для деревни оказались также ещё две идеи Хрущёва: ликвидация «неперспективных» деревень, в результате которой только в России к середине 1960-х гг. исчезло около 139 тыс. сельских населённых пунктов, и свёртывание личного подсобного хозяйства крестьян. Личное подворье рассматривалось с конца 1950-х гг. как частнособственнический пережиток, преграда на пути строительства коммунизма. В итоге в 1958–1964 гг. размеры приусадебных участков в колхозах сократились на 12%, а производство в них мяса и молока — на 20%. Специальным постановлением запрещалось содержать скот в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих посёлках. Запрет коснулся около 12 млн городских семей, имевших свои огороды. Всё это привело к тому, что такие хозяйства перестали обеспечивать продукцией себя и рынки, на которых покупали всё необходимое городские и сельские жители. Замены же данным товарам государственное производство дать не смогло.
В декабре 1963 г. пленум ЦК КПСС принял постановление об ускоренном развитии химической промышленности, в том числе предполагалось увеличение производства минеральных удобрений и химических средств защиты растений. Именно с химизацией сельского хозяйства руководство страны стало связывать повышение урожайности и рост объёмов производства. Но результаты развития в этом направлении стали сказываться лишь в 1970-е гг.
Развитие промышленности
Хрущёв, как и многие другие члены руководства СССР, считал, что проблемы в развитии народного хозяйства не связаны с советской экономической системой. Проблема виделась в отдельных недостатках в работе органов управления и ошибках с подбором кадров. Со стремлением их исправить была связана экономическая реформа — реформа управления промышленностью, которая началась в 1957 г. Речь шла о замене отраслевого принципа управления экономикой на территориальный, министерств на совнархозы.
Совнархозы (Советы народного хозяйства) — государственные органы территориального управления народным хозяйством советских республик и СССР в 1917–1932 и 1957–1965 гг.
По мнению Хрущёва, существование сверхцентрализованных отраслевых министерств вело к несбалансированности развития промышленности, слишком большим расходам на транспортировку сырья и готовой продукции, дублирования производства некоторых изделий — ими одновременно занимались предприятия разных министерств. Территориальные органы управления были бы ближе к предприятиям, что упрощало процесс планирования, согласования, строительства и тому подобные хозяйственные вопросы.
В СССР на базе существовавшего административного деления создавались 105 экономических районов (70 из них в РСФСР). Все промышленные предприятия и стройки, расположенные на их территории, были переданы в ведение местных совнархозов. Лишь предприятия оборонной промышленности оставались в подчинении общесоюзных министерств.
Здание бывшего Средне-Уральского совета народного хозяйства. Фотография из архива Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области
Вопросы экономического управления совнархозы должны были решать в соответствии со специализацией своего экономического района. Логика в такой децентрализации была, и первоначально реформа была воспринята позитивно. Но уже скоро стали проявляться серьёзные проблемы. Нарушились устоявшиеся экономические и производственные связи между предприятиями одной отрасли, так как они оказались в разных экономических районах и были подчинены разным совнархозам.
Проявились и проблемы, связанные с неравномерностью экономического развития регионов. Например, северо-западный и центральный районы на территории РСФСР обладали гораздо более развитой промышленной базой и квалифицированными кадрами, чем среднеазиатские районы СССР, в экономике которых преобладало сельское хозяйство. По этой причине менее экономически развитые районы были обречены на хроническое отставание.
С начала 1960-х гг. началось постепенное возвращение централизации в системе управления экономикой. Сначала на республиканском уровне были созданы совнархозы союзных республик. Для координации их деятельности был образован Совет народного хозяйства СССР. Затем начался процесс укрупнения местных совнархозов путём слияния экономических административных районов в более крупные. В результате число таких районов сократилось со 105 до 43. Для проведения единой технической политики были образованы государственные производственные комитеты. Они руководили научно-исследовательскими, конструкторскими и проектными организациями, которые выводились из-под управления совнархозов. Таким образом, тенденция централизованного отраслевого управления экономикой фактически одержала верх и в 1965 г. совнархозы были упразднены.
В 1953–1964 гг. темпы развития экономики, прежде всего промышленности, были довольно высокими. Промышленное производство за 1956–1960 гг. возросло на 64,3%, за 1961–1965 гг. — на 51%. В 1960 г. особенно быстрыми темпами развивались машиностроение, электроэнергетика, производство стройматериалов, металлообработка, химия, нефтехимия. В 1965 г. объём производства в этих отраслях почти в пять раз превысил уровень 1950 г.
СССР стал крупнейшим в мире производителем кокса, цемента, тепловозов, пиломатериалов, шерстяных тканей, сахара-песка, животного масла, занял первое место в мире по добыче угля и железной руды и второе место по производству электроэнергии, добычи нефти и газа, производству стали, чугуна, химической продукции, минеральных удобрений, продукции машиностроения, хлопчатобумажных тканей и по другим позициям.
При этом необходимо отметить значительное возрастание роли интенсивных факторов развития. 1950-е гг. стали временем перехода СССР к научно-технической революции. Началась автоматизация производства, в промышленности появились новые отрасли — электроника, атомная энергетика, космонавтика.
Большая электронно-счётная машина (серия советских электронных вычислительных машин общего назначения, выпускавшихся с 1952 г.), Лондонский музей науки. Фотография Виктора Р. Руиса
Наиболее весомых результатов научно-технический прогресс достиг в оборонной промышленности: увеличение производства ядерного оружия, совершенствование ракетной техники, которая способна доставлять его к любой цели. Но эти наработки использовались и в гражданских отраслях.
В 1954 г. была запущена Обнинская АЭС — первая в мире атомная электростанция, подключённая к общей электрической сети. В 1959 г. был спущен на воду атомный ледокол «Ленин», первое в мире надводное судно с ядерной силовой установкой. Он был построен для обслуживания Северного морского пути и обеспечения непрерывной навигации.
В 1957 г. СССР открыл для мира космическую эру — 4 октября на орбиту Земли был запущен первый в мире искусственный спутник. Носитель для него был создан на базе межконтинентальной баллистической ракеты.
Из воспоминаний американского писателя-фантаста Рэя Брэдбери
«В ту ночь, когда Спутник впервые прочертил небо, я (…) глядел вверх и думал о предопределённости будущего. Ведь тот маленький огонёк, стремительно двигающийся от края и до края неба, был будущим всего человечества. Я знал, что хотя русские и прекрасны в своих начинаниях, мы скоро последуем за ними и займём надлежащее место в небе (…). Тот огонёк в небе сделал человечество бессмертным. Земля всё равно не могла бы оставаться нашим пристанищем вечно, потому что однажды её может ожидать смерть от холода или перегрева. Человечеству было предписано стать бессмертным, и тот огонёк в небе надо мной был первым бликом бессмертия.
Я благословил русских за их дерзания и предвосхитил создание НАСА президентом Эйзенхауэром вскоре после этих событий».
12 апреля 1961 г. был совершён первый полёт пилотируемого космического корабля. Первым космонавтом стал Юрий Алексеевич Гагарин (1934–1968).
Юрий Гагарин перед стартом, 12 апреля 1961 г. Фотография из коллекции Министерства обороны РФ
Таким образом, по многим направлениям в середине 1950-х — начале 1960-х гг. СССР находился в числе лидеров научно-технического прогресса. Но в целом промышленность развивалась за счёт строительства тысяч новых предприятий. Большой оставалась доля ручного и малоквалифицированного труда: около 40% в промышленности и 75% в сельском хозяйстве.
Отказ от курса Маленкова привёл к тому, что перекос на преобладание тяжёлой промышленности в структуре экономики сохранялся. Темпы роста лёгкой промышленности были выше, чем в предшествующий период: производство товаров народного потребления с 1950 по 1965 год удвоилось. Но её доля в общем объёме промышленного производства сократилась — с 30% в 1953 г. до 25% в начале 1960-х гг.
К середине 1960-х гг. стало заметным снижение темпов экономического роста.
Среднегодовые темпы роста промышленного производства в СССР в 1951–1965 гг. (по официальным данным)
Изменение социальной политики
В январе 1959 г. была проведена первая послевоенная перепись населения СССР. Его численность составила 208,8 млн человек. В январе 1939 г. в Советском Союзе проживало 170,5 млн. Даже с учётом того, что территория СССР за это время увеличилась, рост населения был существенным. В 1962 г. численность городского населения впервые превысила численность сельских жителей: 112,2 млн против 108,6 млн человек.
Прекращение массовых репрессий, уничтожение ГУЛАГа также сказалось на структуре населения. Сократилось число заключённых (этому способствовало также смягчение наказаний по ряду уголовных статей) и спецпоселенцев. Были сняты ограничения с бывших кулаков, высланных во время коллективизации из своих деревень. Была объявлена амнистия тем, кто во время войны сотрудничал с оккупантами. Возвращались на родину депортированные народы (кроме поволжских немцев и крымских татар).
Быстрый экономический рост давал возможность направлять больше средств на социальные нужды. В 1957 г. была повышена минимальная зарплата на производстве — до 40–45 рублей в месяц. К середине 1960-х гг. она составляла уже 60 рублей. Среднемесячная зарплата выросла соответственно с 78 до 96,5 рублей. Можете сравнить их с ценами на некоторые виды товаров, которые приведены в таблице.
Государственные розничные цены в СССР на некоторые виды товаров. 1961–1962 гг.
Товары
Единицы измерения
Цены (в руб.)
Хлеб ржаной
1 кг
0,16
Хлеб пшеничный
1 кг
0,28
Батон (нарезной)
0,4 кг
0,13
Мясо (говядина)
1 кг
2
Колбаса «Докторская»
1 кг
2,30
Каспийская солёная сельдь
1 кг
1,37
Молоко разливное
1 литр
0,28
Сыр «Российский»
1 кг
3
Масло сливочное несолёное
1 кг
3,60
Яйцо куриное
1 десяток
0,90–1,30
Творог
1 кг
0,93
Мороженое «Сливочное»
1 шт.
0,13
Сахар-песок
1 кг
0,90–0,94
Крупа гречневая
1 кг
0,56
Крупа рисовая
1 кг
0,88
Масло растительное
1 литр
1,70
Картофель
1 кг
0,10
Электроэнергия
1 кВт⋅ч
0,04
Проезд в городском автобусе
1 поездка
0,05
Мужские и женские костюмы
1 шт.
35–120
Холодильник ЗИЛ
1 шт.
310
Чёрно-белый телевизор
1 шт.
ок. 300
Мотоцикл «Урал-2» с коляской
1 шт.
1 250
В 1957 г. были также снижены налоги на рабочих и служащих, устанавливался необлагаемый минимум заработной платы. Внутренние займы перестали носить принудительный характер. На доходы семей с детьми повлияла также отмена всех видов оплаты за обучение в школах и вузах.
В июле 1956 г. была проведена реформа пенсионного законодательства. Пенсионный возраст по старости составил 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Размер пенсии составлял от 55 до 100% заработной платы. В июле 1964 г. были введены трудовые пенсии для колхозников. Но если размер пенсии рабочих и служащих колебался от 30 до 120 рублей в месяц, то пенсия колхозников составляла всего 12–15 рублей. Считалось, что остальные средства для жизни крестьяне могут получать от личного подсобного хозяйства.
Повышение уровня жизни и развитие государственной системы здравоохранения привело к росту продолжительности жизни.
Рост средней продолжительности жизни в СССР
Одним из наиболее значительных социальных достижений в этот период стало массовое строительство жилья. С 1958 по 1964 г. городской жилищный фонд увеличился на 80%. Это стало возможным благодаря внедрению технологии крупнопанельного домостроения. Стандартные панели для типовых жилых домов производились на домостроительных комбинатах. Строителям оставалось лишь подготовить фундамент, подвести коммуникации и собрать панели, как своеобразный «конструктор». Квартиры в таких домах были невысоких, по современным меркам, потребительских качеств — с маленькими кухнями и санузлами. Но для своего времени это был настоящий прорыв — в собственные квартиры только в 1956–1960 гг. переселилось почти 54 млн человек. Типовые панельные дома (чаще всего пятиэтажки) вошли в историю под названием «хрущёвки».
Пятиэтажный панельный дом серии 1–335 в Санкт-Петербурге, 1956–1968 гг. Фотография Дим137
Хрущёвки — советские типовые панельные (иногда кирпичные) жилые дома, обычно пятиэтажные, с малогабаритными квартирами.
Стоимость квартиры, даже построенной по удешевлённой технологии, была не по карману подавляющему большинству советских людей. Так что рост городского населения, а значит, и индустриальное развитие СССР, обеспечивался строительством большого объёма жилья за государственный счёт.
Итоги социально-экономического развития СССР: достижения и проблемы
Среднегодовые темпы экономического роста СССР в 1953–1964 гг. превышали 10%. Это очень высокий показатель. Советские экономисты, а вслед за ними и руководство страны, были уверены в том, что так развитие экономики будет происходить и в дальнейшем. Но снижение темпов роста было реальностью. Возможности экстенсивного пути развития исчерпывались. Трудовые и природные ресурсы, даже в такой богатой стране как СССР, были не бесконечны. Попытки увеличить эффективность командно-административной системы управления экономикой, не меняя её сути, оказались безрезультатными. В середине 1960-х гг. перед страной стоял ряд серьёзных проблем.
- Несмотря на значительные успехи в научно-техническом развитии, СССР уступал в технологическом плане западным странам. Сохранялась высокая доля ручного и малоквалифицированного труда, особенно в сельском хозяйстве.
- Развитие лёгкой промышленности было недостаточным, чтобы в условиях роста доходов советских людей обеспечить потребительский рынок достаточным количеством товаров. Всё чаще граждане сталкивались с проблемой их дефицита.
- Сокращение посевов зерновых культур в угоду «кукурузной лихорадке», наступление на личное подсобное хозяйство вели к недостатку продовольственных товаров. В результате цены на продукты повседневного спроса в начале 1960-х гг. выросли на 25–30%. Впервые в истории СССР вынужден был закупать зерно за границей.
- При несомненном росте уровня жизни населения, потребление большинства семей было невысоким. Более 50% расходов средней семьи шло на продукты питания. По международным стандартам это считается бедностью. Разумеется, эта ситуация компенсировалась значительным количеством социальных услуг, которые предоставлялись населению бесплатно: детские сады, образование, медицина, сравнительно дешёвый отдых, построенное за счёт государства жильё.
- В СССР в этот период была осуществлена грандиозная программа жилищного строительства, но жилищная проблема была ещё далека от полного разрешения.
Эти проблемы необходимо было решать новому руководству Советского Союза, в противном случае отставание от экономически развитых стран только бы усугубилось.