👨⚖️Конституционный суд РФ рассматривал дело о запрете строительства в охранных зонах линий электропередачи (ЛЭП) и вынес постановление, которое внесло изменения в правовое регулирование.
⚖️Постановление Конституционного суда РФ от 13 октября 2022 года №43-П.
Суть дела
В.К. обратился в Конституционный суд РФ с жалобой на то, что ему не позволили построить садовый дом на принадлежащем ему участке, расположенном в охранной зоне ЛЭП. В апреле 2019 года он уведомил администрацию городского округа Клин Московской области о планируемом строительстве, но получил отказ, так как не получил согласие от собственника линии электропередачи. В мае того же года филиал ПАО «Московская объединённая электросетевая компания» отказал в согласовании строительства. Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций поддержали отказ электросетевой компании.
Позиция Конституционного суда
КС РФ признал, что подпункт «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160), не противоречит Конституции, поскольку отказ в согласовании строительства должен быть мотивирован и может быть оспорен в суде. Однако суд указал, что механизм согласования строительства с сетевой организацией создаёт избыточные административные барьеры для застройщиков и не соответствует современному регулированию, которое в Земельном кодексе РФ (глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий») в целом отказалось от такого института.
Конституционный суд РФ отметил, что произвольный запрет на строительство не допускается. Отказ сетевой организации в согласовании планируемых строительства или реконструкции здания/сооружения может быть обоснован только указанием на конкретный предотвращаемый таким отказом риск для объектов электросетевого хозяйства, жизни, здоровья, имущества юридических или физических лиц.
Это означает, что сетевые организации должны более чётко обосновывать отказ в согласовании строительства в охранных зонах, указывая на конкретные риски, которые такой отказ предотвращает.
Это направлено на то, чтобы исключить произвол при принятии градостроительных решений, повысить открытость и предсказуемость процесса, а также устранить излишние препятствия для законной деятельности в охранных зонах.
Кроме того, постановление предписывает, что при обжаловании отказа в согласовании суд должен содержательно оценивать основания отказа, не ограничиваясь только критериями соблюдения процедуры и ссылкой на нормативное требование получить решение сетевой организации о согласовании.
Ранее сетевая компания должна была указывать только на то, как размещение объекта будет нарушать требования нормативных правовых актов и как это может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства.
Решение Конституционного суда РФ
- Обязать Правительство РФ в кратчайшие сроки внести изменения в законодательство. Необходимо установить в Положении об охранных зонах объектов электроэнергетики порядок, исключающий получение физическими и юридическими лицами предварительного письменного согласования строительства или реконструкции зданий и сооружений в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.
- До принятия новых норм суды при рассмотрении споров должны оценивать основания отказа в строительстве, не ограничиваясь только критериями соблюдения процедуры и ссылкой на нормативное требование получить решение сетевой организации.
- Дело К. подлежит пересмотру.
Дополнительные разъяснения.
После принятия уполномоченным органом власти к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции этот орган самостоятельно обращается к сетевой организации за получением решения о согласовании. При этом нормативно установленный срок выдачи разрешения на строительство или направления обратного уведомления застройщику продлевается на срок рассмотрения сетевой организацией уведомления о согласовании.
Постановление Конституционного суда РФ от 13 октября 2022 года №43-П направлено на баланс частных и публичных интересов, повышение правовой защищённости собственников земельных участков в охранных зонах.
👉По мнению Конституционного суда РФ, такой подход направлен на исключение произвола, повышение открытости и предсказуемости при принятии уполномоченными органами градостроительных решений, а также на устранение излишних препятствий для допускаемой законом деятельности в охранных зонах.
Изменения вступили в силу
👉С 1 сентября 2023 года вступили в силу изменения в пункт 10 правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, которые закрепили решение Конституционного суда. В правилах больше нет нормы о согласовании в сетевой организации строительства зданий и сооружений
☝️Согласно нововведениям, собственнику больше не нужно отдельно обращаться в энергокомпанию, чтобы согласовать строительство зданий и сооружений в охранной зоне ЛЭП. Достаточно подать уведомление о начале строительства в местную администрацию. Как правило, приёмом таких заявлений занимаются управления архитектуры или департаменты строительства.
☝️Кроме того, новая редакция правил уточняет минимальные расстояния от линий электропередачи до зданий и указывает, что, как бы владелец ни расположил дом и постройки, у сетевой организации должен быть доступ к ЛЭП.
⚖️Изменения введены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 №270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства».
Заключение.
В заключении можно отметить, что вступившие в силу с 1 сентября 2023 года изменения в правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства направлены на упрощение процесса строительства в таких зонах, при этом сохраняя требования к доступу к объектам электроэнергетики для обслуживания и ликвидации аварий.
Эти нововведения основаны на решении Конституционного Суда РФ от 13.10.2022 №43-П, в котором суд признал, что требование предварительного согласования строительства в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства — временная мера, а отказ в согласовании должен быть чётко мотивирован и может быть оспорен в суде.
#Постановление #изменения
#КонституционныйсудРФ
#линииэлектропередач
#нововведение #решениесуда
#ПостановлениеПравительстваРФ
#согласование#охранныезоны
#сетевыеорганизации#правила