В оперативных сводках российских энергетиков все чаще звучит слово, которое еще недавно казалось немыслимым — «блэкаут» (веерное отключение). Сегодня это уже не теоретический риск, а прямая угроза четырем макрорегионам: Югу, Центру, Восточной Сибири и Дальнему Востоку. Через пять лет к ним может присоединиться Западная Сибирь. И дело не в случайных авариях, а в системном кризисе, который десятилетиями вызревал в фундаменте одной из крупнейших в мире энергосистем. ТЭК-ТЭК разобрался, почему российская энергосистема оказалась на грани дефицита, во что оценили ее спасение и каким образом Минэнерго предлагает найти 21 триллион рублей из необходимых 56, не обрушив при этом тарифы для промышленности и населения.
КУДА ИСЧЕЗ ЗАПАС ПРОЧНОСТИ
Нынешний дефицит мощности в российской энергосистеме — это не следствие внезапного катаклизма, а закономерный итог долгого цикла. Его корни уходят в два масштабных, исторически успешных проекта, которые, выполнив свою задачу, не получили полноценного продолжения.
Советский задел
Первая и до сих пор главная основа российской электроэнергетики была заложена в советский период, особенно после Второй мировой войны. Это была эпоха великих строек, не просто возводивших отдельные электростанции, а создававших целые энергетические пояса — Сибирь, Урал, Поволжье.
Электростанции и сети строились не только для покрытия текущих нужд, но и с расчетом на будущий рост городов, заводов, целых отраслей. В пиковые годы (1960-1980-е) ввод новых мощностей достигал 5-10 ГВт ежегодно.
К концу 1980-х темпы начали замедляться, а с распадом СССР в 1991 году инвестиционный процесс в отрасли практически замер. Государственное финансирование крупных проектов сошло на нет, частный капитал в регулируемую отрасль не шел. Новые стройки были единичными. В 1990-е годы среднегодовой ввод мощностей рухнул до 1,5 ГВт. Энергетика перешла в режим выживания и эксплуатации того, что есть.
Фонды, рассчитанные на 25-30 лет активной службы, начали стареть массово и синхронно. Ремонты поддерживали их в рабочем состоянии, но не могли заменить физический и моральный износ. Так формировалась «бомба замедленного действия» — огромный парк оборудования, приближающийся к пределу своего ресурса одновременно.
Программа ДПМ-1
К концу 2000-х годов риски стали слишком очевидными. Износ достиг критических значений, экономика росла, а резерв мощности таял. Ответом стала программа ДПМ (Договоров о предоставлении мощности) — гениальный по своему замыслу и исполнению механизм, ставший второй основой современной энергосистемы.
По этой программе государство через специальные долгосрочные договоры гарантировало инвесторам возврат капиталовложений и прибыль от строительства новых или модернизации старых электростанций. Гарантия была «вшита» в тариф для потребителей. Это создало беспрецедентную инвестиционную привлекательность.
Как результат, за 14 лет программы (пик пришелся на 2010-2019 гг.) было введено около 54 ГВт новых и модернизированных мощностей. Были построены современные парогазовые ТЭС с высоким КПД, введены новые энергоблоки на АЭС, дан старт крупномасштабной ветро- и солнечной генерации.
Темпы ввода выросли до 3-5 ГВт в год, а сама ДПМ-1 стала «инвестиционным мостом», который перебросил отрасль через 2000-е годы, отсрочив надвигающийся коллапс.
Однако у этого «моста» были четкие параметры: он был рассчитан на определенный объем и срок. К 2024 году программа в своем первоначальном виде завершилась. На смену ей пришла новая программа — ДПМ-2 (КОММод), рамках которой предполагается не строить новые масштабные объекты, а лишь модернизировать имеющиеся старые мощности в общем объеме до 41 ГВт.
Как результат, средний возраст тепловых электростанций в России, по данным Минэнерго, достиг 39 лет — это в 1,5–2 раза выше, чем у основных конкурентов. И уже сейчас 73% оборудования в электрических сетях работает за гранью нормативного срока службы.
Ввиду этого, «Генеральная схема развития электроэнергетики до 2042 года» учитывает возможный дефицит мощности в энергосистеме страны к концу периода — 55 ГВт. Для понимания масштаба: это больше, чем все электростанции Москвы и Московской области вместе взятые, умноженные на полтора.
СПОСОБ РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ ЕСТЬ
Осознавая, что путь «бездействия» ведет к гарантированному коллапсу, Минэнерго занялось разработкой законопроекта, в котором будут заложены новые принципы развития электроэнергетической отрасли.
«Сейчас перед нами стоит уникальная задача — строительство принципиально новой системы электроэнергетики России. По своей масштабности она сопоставима с задачами ГОЭЛРО», — рассказал в конце ноября 2025 года глава ведомства Сергей Цивилев на совещании с представителями органов исполнительной власти субъектов Центрального федерального округа, курирующих сферу ТЭК.
На данный момент совокупный объем инвестиций, необходимых для поддержания надежности и покрытия растущего спроса в период с 2025 по 2042 год оценивается в 56,6 трлн рублей.
Сумма складывается из прогнозно-сметного расчета, основанного на «Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2042 года» и разложена на четыре основные статьи расходов:
1. основной объем средств (34 трлн рублей) планируется направить на возведение новых электростанций общей мощностью 88,5 ГВт. Речь идет о современных ТЭС, АЭС, ГЭС и объектах возобновляемой энергетики (ВИЭ), которые будут строиться «с нуля» для покрытия растущего спроса и замены выбывающих фондов;
2. вместо сноса устаревших, но еще эффективных станций предлагается их глубокая техническая реконструкция 64 ГВт тепловых мощностей. На эти цели заложено 6 трлн рублей;
3. 6,9 трлн рублей предназначены для строительства 13 тыс. км новых высоковольтных линий электропередачи (ЛЭП);
4. на модернизацию, цифровизацию и повышение надежности распределительных сетей зарезервировано 9,7 трлн рублей.
Если программа будет реализована, Минэнерго прогнозирует, что тарифы останутся одними из самых низких в мире, прирост ВВП к 2042 году составит более 80 трлн рублей за счет обеспечения роста других отраслей, а налоговые поступления в бюджет вырастут на 1,4 трлн рублей.
ГДЕ ВЗЯТЬ ДЕНЬГИ
И все же, несмотря на подробную аргументацию сметы и внушающие результаты, общая цифра в 56,6 трлн рублей воспринимается как астрономическая. Для сравнения: ожидаемые годовые доходы федерального бюджета России в 2025 году составят около 40,3 трлн рублей.
Очевидно, что просто «взять» такие деньги неоткуда. Тем более, если учесть еще и тот факт, что политика долгосрочного сдерживания тарифов, при всей ее социальной привлекательности, лишила отрасль собственных финансовых ресурсов для развития.
К слову, по данным Минэнерго, за 15 лет (2010-2024 годы) отрасль недополучила 18,5 трлн рублей инвестиций. Ежегодно около 700 млрд рублей перераспределяется через механизм перекрестного субсидирования, чтобы поддерживать низкие цены для населения. В том числе благодаря этому, российская электроэнергетика сегодня входит в мировой Топ-4 по установленной мощности и выработке, а цена на электроэнергию для потребителей в 3-4 раза ниже, чем в других ведущих энергодержавах — 4,7 рубля/кВт*ч против среднемировых 14,8 рубля.
Если просто «поделить» 56,6 трлн рублей на потребителей и включить в тариф по существующим правилам, то цена электроэнергии для промышленности уже к 2042 году могла бы достичь 11,8 рубля за кВт*ч, то есть в три раза больше, чем сегодня.
Для энергоемких отраслей — металлургии, химии, производства удобрений — доля затрат на электричество в себестоимости взлетит до 20-30%. Очевидно, что это мгновенно похоронит их конкурентоспособность не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Цепная реакция затронет смежные отрасли, цены, рабочие места.
Понимая это, Минэнерго предлагает новую финансовую архитектуру для всей отрасли.
ЗАПУСК НОВОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ЦИКЛА
Правовым фундаментом для запуска нового механизма развития отрасли должен стать специальный Федеральный закон. Его проект, инициированный министерством, уже был публично анонсирован министром энергетики РФ Сергеем Цивилевым в начале сентября 2025 года на Восточном экономическом форуме.
Предполагается, что его реализация, в том числе, позволит сократить общую потребность в средствах на 36%, или на 21 трлн рублей.
Внутренняя оптимизация
В первую очередь достичь этого собираются с помощью создания единого публично-правовой центр компетенций «Росэнергопроект», который займется разработкой и внедрением типовых, проверенных решений для станций и сетей, будет централизованно контролировать сметы и синхронизировать графики строительства. Предполагается, что такая концепция позволит избежать завышения стоимости «под ключ» и технологических нестыковок.
Кроме того, стратегия предусматривает получение почти 40% необходимых мощностей за счет глубокой модернизацию существующих ТЭС по модели успешной программы «КОММОД».
И третий элемент — инфраструктурный платеж. По сути, это небольшая временная надбавка к тарифу в начале нового цикла, которая создаст «стартовый капитал» для стройки. Такой подход позволит избежать дорогих кредитов и аврального строительства в будущем, когда дефицит мощности приведет к реальным угрозам отключений.
Какая господдержка потребуется
Однако внутренней оптимизации недостаточно. Для привлечения необходимого капитала требуются системные изменения в регулировании. Центральное место здесь занимает инициатива по обеспечению «дешевых денег». Пакет мер включает субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставление льгот по налогу на имущество и прибыль для новых энергообъектов. Отдельное и смелое предложение — пересмотр нормативов резервирования Центробанка для кредитов, выдаваемых под проекты в энергетике. По оценкам Минэнерго, официальное признание отрасли социально значимой и низкорисковой может снизить стоимость заемных средств для нее на 1,5-2%.
Не менее острой является проблема экологического регулирования. В ведомстве считают, что жесткое и негибкое исполнение требований программы «Чистый воздух» может вылиться в дополнительные 2,2 триллиона рублей затрат — например, на абсолютно нереалистичный в краткосрочной перспективе вынос ТЭЦ за черту городов. Вместо этого предлагается привести нормативы к уровню технологически и экономически достижимых Наилучших Доступных Технологий (НДТ) и создать специальную программу «ЭКОмод» для их поэтапного и финансируемого внедрения.
Еще одна мера, которая позволит высвободить деньги для реализации задуманной стратегии — реформа системы субсидирования. Сегодня льготный тариф распространяется на все население, независимо от уровня доходов, а бремя этой льготы несут промышленные предприятия. Сегодня объем субсидирования населения составляет, по данным Минэнерго, составляет 525 млрд рублей в год. Предполагается, что переход к адресной поддержке только социально уязвимых категорий граждан высвободит 200-300 млрд рублей ежегодно.
Наконец, важным инструментом управления спросом и отсрочки новых инвестиций должны стать гибкие тарифы. Ожидается, что внедрение дифференцированных ставок в зависимости от времени суток позволит стимулировать перенос энергоемких процессов на ночные часы, «сгладив» пиковую нагрузку на сеть.
ПОЧЕМУ ЭТО КАСАЕТСЯ КАЖДОГО
Возвращаясь к началу, дефицит мощности — это не просто цифры в абстрактные «гигаватты» в отчетах, а конкретные и ощутимые последствия для бизнеса и благосостояния граждан. Если новый инвестиционный цикл так и не будет запущен, страна может столкнуться с тревожным сценарием развития, где главным ограничителем роста станет банальная нехватка электроэнергии.