Для участия в государственных закупках и получения мер поддержки компаниям из России требуется официальное подтверждение того, что их продукция производится на территории РФ. Наибольшие сложности в этом процессе возникают у компаний, использующих модель контрактного производства.
В данном материале представлено структурированное практическое руководство, основанное на требованиях Постановления Правительства №719 и методиках экспертов Торгово-промышленной палаты. Вы узнаете, как выстроить взаимодействие с подрядчиком и подготовить документы для успешного прохождения экспертной проверки.
Нормативная основа
Вся процедура подтверждения опирается на четыре документа. Постановление Правительства РФ №719 устанавливает базовые критерии локализации. Методические рекомендации ТПП РФ конкретизируют процесс экспертизы, перечень и формат требуемых доказательств. Подача заявки осуществляется через портал ГИСП (Государственная информационная система промышленности). Для участия в госзакупках также крайне важно учитывать разъяснения ФАС России относительно применения требований по локализации.
Эксперты, анализируя заявку, концентрируют внимание на пяти основных аспектах:
- Объём и значимость технологических операций, выполненных в РФ.
- Наличие полного документального контроля над производственным процессом.
- Прозрачность и возможность прослеживания цепочки поставок сырья и компонентов.
- Юридическая корректность отношений с контрактным производителем (КП).
- Возможность практической проверки — готовность к выездной инспекции.
Поэтапный план для компании без собственного завода
Если у вас отсутствуют собственные производственные мощности, последовательность действий будет следующей.
Шаг 1: Выбор контрактного производителя. Критически важны не только технологические возможности партнёра, но и его готовность к аудитам. Проверьте документацию на оборудование, право пользования производственными площадями, квалификацию сотрудников. Заранее согласуйте условие о допуске экспертов ТПП на объект.
Шаг 2: Детализированный договор. Типовой договор подряда не подходит. В текст соглашения необходимо включить спецификации, перечень операций, обязанность КП по разработке и соблюдению технологических карт, порядок приёмки продукции, условия хранения и, что наиболее важно, — обязанность обеспечить доступ на производство для представителей экспертных органов.
Шаг 3: Разработка «доказательной» технологической документации. Это основа вашего пакета документов. Документы должны однозначно подтверждать, где, кем и какие именно операции осуществляются. Главный документ — Технологическая карта (ТК), которая должна включать:
- Наименование операции и её место выполнения (адрес в РФ).
- Данные об используемом оборудовании (тип, марка, серийный номер).
- Описание материалов и комплектующих с указанием страны происхождения.
- Детальное пошаговое описание процесса, параметры, допуски.
- Контрольные точки, методы измерений, ФИО ответственных лиц.
Помимо ТК, необходимы маршрутная карта, спецификация (BOM) с указанием статуса компонентов, планы контроля качества и протоколы испытаний.
Шаг 4: Внедрение системы прослеживаемости. Каждая партия сырья и каждая готовая партия продукции должны быть связаны учётными документами. Обязательно ведение производственных журналов с фиксацией дат, номеров партий, ФИО исполнителей операций. Это формирует так называемый «цифровой след».
Шаг 5: Фактологическая фиксация. Дополните документацию объективными доказательствами: фотографии и видео ключевых этапов сборки с привязкой к дате и партии, распечатки данных со станков с ЧПУ, протоколы калибровки оборудования. Для химической продукции — это партионные записи и результаты аналитического контроля каждой партии.
Шаг 6: Подача заявки и защита. Сформированный пакет документов подаётся через портал ГИСП. Следует быть готовым к выездной экспертизе, в рамках которой проверяется соответствие документации реальному производственному процессу.
Отраслевые особенности формирования доказательств
Подход к сбору доказательств различается в зависимости от сферы деятельности.
- В электронике основными доказательствами будут логи работы SMT-линии, протоколы автоматического оптического контроля (AOI) и рентгеновской инспекции, файлы прошивки ПО, результаты функционального тестирования. Спецификация (BOM) должна быть предельно детализирована.
- В станкостроении эксперты уделят особое внимание программам для ЧПУ, актам пусконаладки и комплексных нагрузочных испытаний готового изделия. Доказательством сборки послужат протоколы сварки, журналы сборки узлов.
- В химической промышленности неоспоримым доказательством являются детальные рецептуры (бач-рекорды), журналы параметров процесса в реакторе и, что особенно важно, — протоколы лабораторных испытаний (хроматограммы, спектры), подтверждающие состав и свойства конкретно произведённой партии.
Распространённые ошибки
На практике компании часто допускают одни и те же недочёты, ведущие к затягиванию процесса или отказу:
- Разрыв в прослеживаемости: невозможность связать конкретную партию сырья с готовым изделием.
- «Серая зона» в операциях КП: если какая-либо операция у подрядчика не описана в ТК и не зафиксирована в журнале, эксперты считают её невыполненной.
- Отказ в доступе на производственную площадку: если это условие не закреплено договором, КП вправе отказать экспертам, что приведёт к автоматическому отказу.
- Некорректный расчёт локализации: смешение импортных и российских компонентов в спецификации без надлежащего документального подтверждения их происхождения.
Минимальный стартовый пакет документов
Для начала диалога с экспертами и оценки готовности вашего проекта достаточно собрать базовый комплект:
- Заявление и регистрационные документы вашей компании и КП.
- Договор на контрактное производство с ключевыми приложениями.
- Технологические и маршрутные карты на продукцию.
- Выборочные производственные журналы и акты приёмки за определённый период.
- Фотоматериалы, подтверждающие производственный процесс.
- Гарантийное письмо о готовности обеспечить доступ экспертов на производство.
Это позволит пройти предварительный анализ и получить рекомендации по дополнению пакета.
Признание продукции российской — это комплексная задача, требующая интеграции юридического, технологического и управленческого подходов. Успех зависит от тщательности подготовки и понимания того, что эксперты оценивают не намерения, а документально подтверждённые факты.
Если вы планируете локализацию производства или уже столкнулись со сложностями при подготовке документов для экспертизы, команда компании «Корстоун» готова оказать содействие. Мы специализируемся на комплексном сопровождении процессов в соответствии с ПП №719 и знаем все практические нюансы взаимодействия с контрактными производителями и экспертами ТПП.
Приглашаем вас на бесплатную консультацию для аудита вашей текущей ситуации и разработки чёткого плана по включению вашей продукции в реестр Минпромторга.
🔥 Помогли получить более 1000 заключений, поможем и вам:
+7 (495) 106-69-68
https://t.me/+SxsQvCgixP4wMTAy