Великобритания в эпоху «славного тридцатилетия»
Участие во Второй мировой войне имело для Великобритании важные последствия. С одной стороны, она была ведущим лидером антигитлеровской коалиции и стала одним из победителей в войне. По сравнению с континентальными странами Европы, потери Великобритании были небольшими: людские — около 400 тыс., материальные — четверть национального богатства. Но с другой стороны, Великобритания окончательно утратила роль мирового лидера, уступив её США. В последующие годы Великобритания стала политически и экономически всё больше зависеть от Соединённых Штатов Америки.
Консерваторы, уверенные в популярности своего лидера Уинстона Черчилля, не сомневались в победе на парламентских выборах в 1945 г. Однако к власти пришли лейбористы, выдвинувшие в ходе выборов программу «Лицом к будущему». Лейбористская партия (создана в 1900 г.), социал-демократическая по идеологии, рабочая по социальной базе, тесно связанная с английскими профсоюзами, провозгласила своей целью создание «государства всеобщего благоденствия», концепция которого была близка идеям демократического социализма. Лидер лейбористов Клемент Эттли (1883–1967) возглавил правительство в 1945–1951 гг.
Премьер-министр Великобритании Клемент Эттли во время посещения аудитории Хилл в Мичиганском университете. Фотография неизвестного автора
Лейбористский кабинет национализировал угольную и газовую промышленность, водный и железнодорожный транспорт, гражданскую авиацию, электроэнергетику, частично чёрную металлургию, а также Английский банк. Была реорганизована система социального страхования: вводилась новая система пособий по безработице, болезни, инвалидности, пенсии по старости, вдовам. Повысилась заработная плата. В 1948 г. в Великобритании была создана национальная служба здравоохранения, вводилась система бесплатного медицинского обслуживания. Было развёрнуто строительство дешёвого муниципального жилья.
В условиях реализации плана Маршалла английская экономика получала крупные американские займы. Уже к 1948 г. был достигнут довоенный уровень экономического развития, в 1949 г. были отменены карточки на товары широкого потребления. Некоторое падение темпов роста экономики на рубеже 1940-х — 1950-х гг. сказалось на итогах парламентских выборов 1951 г. К власти до 1964 г. пришла Консервативная партия. Консерваторы в эти годы также разделяли идеи неокейнсианства и были сторонниками государственного регулирования экономики. Они оставили в силе реформы лейбористов. Но всё же с целью экономии государственных средств кабинет Уинстона Черчилля (1951–1955) заморозил некоторые социальные программы, а также пошёл на приватизацию сталелитейной промышленности и транспорта.
В 1950-е гг. экономика Великобритании росла в целом успешно, хотя были кратковременные кризисы в 1952, 1956, 1958 гг. Особенно благоприятна для Великобритании была вторая половина 1950-х гг.: бурно развивались новые отрасли, например атомная, химическая, электротехническая. Промышленное производство увеличилось в эти годы на 6–7%. С конца 1950-х гг. начался экономический подъём, который продолжался в течение первой половины 1960-х гг. Ежегодные темпы роста составляли в среднем 5%, а реальный рост заработной платы составил 30%. Правда, при этом общая доля Великобритании в мировом промышленном производстве западных стран по выпуску промышленной продукции снижалась, Великобританию опережали не только США, но и ФРГ, Франция.
Во внешней политике Великобритания ориентировалась на тесное сотрудничество с США, поэтому сыграла важную роль в создании НАТО. В 1948 г. был подписан договор о размещении на территории Британии баз ВВС США, а в 1958 г. британское правительство разрешило создать в Шотландии базу для американских атомных подводных лодок. Несмотря на то что в 1952 г. была создана английская атомная бомба, военно-политическая зависимость Великобритании не ослабла. Английская экономика слишком сильно зависела от американских займов.
Великобритания не участвовала в создании Европейского экономического сообщества, но по её инициативе в 1959 г. возникла Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Её деятельность была не столь успешна, как экономическая интеграция в ЕЭС. Поэтому в 1961 г. Лондон заявил о своей готовности вступить в ЕЭС, но Франция воспрепятствовала этому. Повторная попытка вступить в ЕЭС в 1967 г. вновь была неудачной. Это испортило репутацию Великобритании, она не смогла достичь цели, поставленной консерваторами, — стать лидером в Западной Европе.
Кроме налаживания отношений с США и Западной Европой, третьим важнейшим направлением внешней политики Великобритании было Британское Содружество наций, появившееся в 1947 г. на месте Британской империи. Лондон согласился с самостоятельностью своих «белых» доминионов — Канады и Австралии, признал независимость Индии и Пакистана (1947). Содружество наций было аморфным, колониальная мощь Великобритании быстро слабела. Поэтому англичане пытались принимать участие в судьбах стран Востока.
Британское Содружество наций — добровольное межгосударственное объединение Великобритании и её бывших колониальных владений, в которое входит 53 государства.
В 1956 г. правительство Египта национализировало Суэцкий канал. Ответом на этот шаг стал Суэцкий кризис — интервенция в Египет, которую Великобритания организовала совместно с Францией и Израилем. Однако под давлением мирового сообщества государства прекратили интервенцию. Суэцкий кризис подорвал авторитет консерваторов внутри Великобритании: премьер-министр Энтони Иден, возглавивший кабинет в 1955 г., вынужден был в январе 1957 г. уйти в отставку. Правительство возглавил Гарольд Макмиллан (1957–1963), которому удалось сплотить консерваторов и обеспечить им победу на выборах в 1959 г.
Затопленные в Суэцком канале египетские суда. Ноябрь 1956 года. Фотография Bettmann
Неудачная внешняя политика стала одной из причин, по которым популярность Консервативной партии в Великобритании упала. На парламентских выборах 1964 г. к власти пришли лейбористы. Их лидер Гарольд Вильсон (1964–1970) возглавил правительство. Лейбористы стали проводить традиционную социал-демократическую внутреннюю политику: вновь национализировали чёрную металлургию, повысили пенсии, пособия, зарплату, начали улучшать систему здравоохранения. Но во второй половине 1960-х гг. в экономике заметили признаки кризисных явлений. Темпы экономического роста снизились, нарастала инфляция, возник дефицит бюджета. Правительство было вынуждено в 1966 г. заморозить зарплаты на год, сократить расходы на образование и социальное строительство. Ответом на ухудшившуюся экономическую ситуацию стало забастовочное движение в конце 1960-х гг. (в 1969 г. бастовало 1,5 млн рабочих).
Серьёзной проблемой в эти годы стало обострение Ольстерского кризиса. В октябре 1968 г. власти подавили волнения ольстерских католиков; значительная масса верующих англичан — приверженцы англиканства (разновидность протестантизма). Это стало причиной масштабного движения североирландских католиков за свои права, а также террористической активности Ирландской республиканской армии (ИРА), выступавшей за присоединение Ольстера к Ирландии. В августе 1969 г. в североирландские графства были направлены регулярные войска.
Ольстерский кризис
Ольстер — историческая область в северной части острова Ирландия. Истоки Ольстерского кризиса кроются в зависимости Ирландии от Британии, в которую она попала ещё в Средневековье. На протяжении столетий здесь увеличивалась численность английских поселенцев, возникали противоречия между ними и местными землевладельцами. В 1801 г. Ирландия стала частью Соединённого королевства Великобритании и Ирландии. По англо-ирландской Унии 1800 г. ирландский парламент был ликвидирован, Ирландия получила представительство в английском парламенте. На протяжении XIX — начала XX в. в Ирландии вспыхивали восстания против англичан. Потомки англо-шотландских переселенцев занимали в Ирландии привилегированное положение. Они были протестантами, в отличие от местного населения — католиков. Вероисповедание становилось признаком, который делил население в социально-политическом, имущественном плане.
В конце 1910-х гг. в ходе восстаний была провозглашена Ирландская республика. Тогда же сформировалась основа Ирландской республиканской армии (ИРА), которая вела активные действия против англичан и полиции. В 1921 г. был подписан договор между Великобританией и Ирландией, по которому последняя получила статус доминиона. Шесть наиболее развитых графств Ольстера, в которых преобладали протестанты, остались в составе Соединённого королевства.
В 1949 г. Ирландия вышла из состава Британского Содружества. В Северной Ирландии противостояние религиозных общин продолжалось: с молчаливого одобрения Лондона протестанты преобладали в органах самоуправления, дискриминировали католиков в получении высшего образования, медицинского обслуживания, трудоустройстве. Ольстерские протестанты не желали выходить из состава Великобритании (их называли «юнионистами» — сторонниками Унии 1800 г.). Католические активисты и ИРА развернули террористическую деятельность в Северной Ирландии (республиканцы — сторонники присоединения Ольстера к Ирландии). Противостояние ольстерских юнионистов и республиканцев усилилось в конце 1960-х — начале 1970-х гг. В 1972 г. работа парламента в Северной Ирландии была приостановлена. Управление территорией стало осуществляться напрямую из Лондона. В 1973 г. был проведён референдум о статусе этого региона. Но острота религиозно-политического конфликта не исчезла.
В 1985 г. между Великобританией и Ирландией было заключено соглашение, по которому Северная Ирландия входит в состав Великобритании до тех пор, пока за это выступают большинство её жителей. В 1998 г. заключено Белфастское соглашение, которое предусматривало создание местных органов власти, окончательный отказ Ирландии от притязаний на северную часть острова, роспуск вооружённых группировок. Но и это соглашение не устранило полностью политическое противостояние в регионе.
Внешняя политика лейбористов во второй половине 1960-х гг. сохраняла преемственность с прежним курсом. Среди достижений этого времени — улучшение британо-советских отношений: визит Г. Вильсона в Москву и подписание торгового соглашения в 1968 г. Начало этому процессу было положено ещё при премьер-министре Г. Макмиллане, который посетил СССР в 1959 г., когда активизировалось торговое и научно-техническое сотрудничество двух стран.
Падение популярности лейбористов в условиях экономических трудностей и нарастания стачечной борьбы рабочих вновь перевесило чашу весов в пользу консерваторов на выборах в парламент в 1970 г. В правительство Эдварда Хита (1970–1974), лидера консерваторов, вошли в основном представители крупного промышленного и банковского капитала. Консерваторы обещали поддержать частный капитал, снизив налоги, ограничить роль тред-юнионов в общественной жизни. Этот курс консерваторов получил название «тихая революция Э. Хита». Уже в 1971 г. вышел закон, направленный на ограничение забастовок и влияния профсоюзов. Несмотря на это, в 1971–1972 гг. стачечное движение не прекращалось. К нему подключились шахтёры, докеры, медики, работники образования.
Чтобы бороться с инфляцией, кабинет Э. Хита увеличил размеры квартплаты, стоимость проезда в общественном транспорте. Зарплаты были заморожены, а цены заметно выросли. Нерентабельные предприятия закрывались, росла безработица. В 1973 г. Великобритания вступила в ЕЭС, но ощутимых результатов для населения это не принесло. Парламентские выборы 1974 г. подвели итоги деятельности консерваторов: они проиграли, к власти вернулись лейбористы.
Лейбористы победили на выборах в парламент с небольшим перевесом голосов. Правительство вновь возглавил Г. Вильсон (1974–1979). В эти годы во всех странах западного мира сокращалось производство, росли безработица и инфляция. Выработать адекватную стратегию в условиях мирового сырьевого кризиса лейбористы не смогли.
Неоконсервативный поворот М. Тэтчер
В 1975 г. лидером Консервативной партии стала Маргарет Тэтчер (1925–2013). Ей удалось сплотить членов партии, изменить её имидж. На парламентских выборах 1979 г. под лозунгами «Положить конец всесилию государственных бюрократов» и «Расширить права бизнеса» консерваторы победили. Они сформировали правительство во главе с М. Тэтчер (1979–1990), которая стала первой в истории Великобритании женщиной на посту премьер-министра. Её твёрдость, решимость, непреклонность привели к появлению прозвища «железная леди».
Из выступления М. Тэтчер
«Социалисты кричат: „Власть людям!“ и поднимают сжатый кулак. Все мы знаем, что это значит на самом деле: „Власть над людьми. Власть государству!“».
Деятельность консерваторов во главе с М. Тэтчер была близка политике республиканцев во главе с Р. Рейганом в США в те же годы. «Рейганомика» и «тэтчеризм» имеют немало общих черт, это наиболее яркие проявления «неоконсервативного поворота», который произошёл в западных странах в конце 1970-х — начале 1980-х гг. Главным в политике М. Тэтчер стало возвращение к либеральным принципам в социально-экономической сфере: главенство рыночных механизмов в экономике, раскрепощение частной инициативы, ограничение роли государства в экономике. Огромное значение придавалось традиционным консервативным ценностям: семье, религии, ответственности, трудолюбию, предприимчивости. М. Тэтчер сделала ставку на создание «демократии собственников»: поощрялись открытие нового дела, покупка акций гражданами, вклады в различные фонды, приобретение собственного дома.
Президент Рональд Рейган и премьер-министр Маргарет Тэтчер
Однако политику М. Тэтчер соотечественники оценивали неоднозначно. Социальные последствия проведённых консерваторами мер были тяжелы для населения: усилилась имущественная поляризация, 3 млн человек — 10% экономически активного населения — потеряли работу. В 1981 г. впервые за 50 лет состоялись «голодные марши» безработных. Выиграть очередные выборы в 1983 г. консерваторам помогли внешние факторы: относительно лёгкая победа Великобритании в военном конфликте с Аргентиной из-за Фолклендских (Мальвинских) островов в 1982 г. повысила популярность М. Тэтчер.
Тэтчеризм — социально-экономическая политика премьер-министра Великобритании М. Тэтчер в 1979–1990 гг., основанная на ограничении вмешательства государства в экономику, жёстком курсе в отношении профсоюзов, активизации частной инициативы бизнеса.
Социальные протесты не привели к отказу от неоконсервативного курса. Ожесточённое сопротивление профсоюзов в 1984 г., вызванное приватизацией угледобывающей промышленности, вылилось в годовую забастовку рабочих, однако «железная леди» не пошла на компромиссы и одержала победу, значительно ослабив новым законом о «борьбе с беспорядками» британские профсоюзы и сократив численность рабочих в угольной отрасли.
Жёсткими методами консерваторам в целом удалось вывести страну из экономического кризиса в 1983 г.: производство стало расти в среднем на 3% в год. Вскоре началось увеличение рабочих мест — их стало больше, чем во всём ЕЭС. Инфляция была преодолена, годовой темп роста цен снизился к концу 1980-х гг. в несколько раз. Бюджет Великобритании стал бездефицитным. Великобритания совершила скачок в экономическом развитии, по темпам роста производительности труда обогнала все развитые страны Европы.
В области внешней политики М. Тэтчер поддерживала НАТО, сотрудничала с США, расширяла военные расходы. В отношении СССР консервативный кабинет придерживался политики конфронтации до 1985 г.
К концу 1980-х гг. усталость общества от авторитаризма «железной леди» усилилась, несмотря на достигнутые ею успехи. Экономическая ситуация несколько ухудшилась. Правительство М. Тэтчер ввело новый избирательный налог, что оказалось крупным просчётом и вызвало не только недовольство британцев, но и борьбу внутри Консервативной партии. М. Тэтчер вынуждена была в 1990 г. уйти в отставку и с поста премьер-министра, и с поста лидера партии. Новым лидером консерваторов и премьер-министром стал Джон Мейджор (1990–1997).
Правительство Дж. Мейджора сохраняло общие принципы неоконсерватизма. Хотя в стране наблюдался экономический рост (2,8% в год — больше, чем во многих развитых странах Европы), рекордно низкий уровень инфляции (за три десятилетия), население перестало поддерживать консерваторов. Среди наиболее явных причин этого были падение репутации тори из-за терактов, организованных ИРА, а также социальные проблемы, главным образом высокий уровень безработицы.
«Новые лейбористы» у власти (1997‒2010)
Лейбористская партия в 1990-е гг. обновилась: были скорректированы программные установки, например отказались от главенства общественной собственности над частной и коллективных ценностей над частными; многие установки партии приблизились к либеральным, была расширена социальная база. Партия существенно сместилась вправо, отказавшись от зависимости от профсоюзов, которые традиционно были союзниками партии.
Политическая программа «новых лейбористов» основывалась на концепции «третьего пути» и стремилась создать социально ориентированную рыночную экономику при сочетании индивидуальной инициативы с коллективизмом гражданского общества и социальной ответственностью государства. Таким образом, «новые лейбористы» признавали, что необходимо использовать те механизмы рынка, которые позволяли консерваторам сохранять экономический рост и модернизировать экономику. Но в то же время они выступали за более активную роль государства и гражданского общества в решении социальных проблем и повышении уровня жизни населения.
На парламентских выборах 1997 г. лейбористы одержали уверенную победу, было сформировано правительство во главе с Энтони Блэром (1997–2007), которое приступило к масштабным реформам. Среди наиболее важных мероприятий в социально-экономической сфере были:
- приватизация ряда нерентабельных госпредприятий;
- ослабление контроля за трудовыми отношениями;
- увеличение доли иностранных инвестиций в инновационный бизнес: на Великобританию приходилась треть капиталовложений объединённой Европы в этой сфере;
- введение налога на сверхприбыль, повышение косвенных налогов;
- уменьшение количества социальных программ, но с увеличением расходов государства на социальную сферу (к концу срока правления лейбористов на 60%);
- введение минимального уровня оплаты труда в час (превышал прожиточный минимум в других странах Запада).
По инициативе «новых лейбористов» в конце 1990-х гг. были укреплены представительные органы Великобритании. Члены Палаты лордов лишились наследственного статуса, в палате остались лишь «пожизненные» лорды, назначаемые королевой по представлению премьер-министра. Часть законодательных функций общенационального парламента была передана местным органам власти. Начали функционировать парламенты в Шотландии и Уэльсе.
У политики «третьего пути» в Великобритании были позитивные результаты: к началу XXI в. Великобритания оказалась самой высокоразвитой индустриальной страной объединённой Европы с ВВП на душу населения около 30 тыс. долларов. Это позволило лейбористам снова победить на выборах в 2001 г. Э. Блэр планировал продолжить увеличение расходов на образование и здравоохранение, активизировать социальную политику, создать новые рабочие места. Правда, улучшений не произошло: новые вакансии были на предприятиях с низким уровнем оплаты и условий труда. Важной проблемой Великобритании был высокий уровень бедности, стремительно увеличивающаяся разница в доходах между наиболее богатыми и самыми бедными жителями страны. Эти проблемы вызвали многочисленные социальные протесты.
В поиске эффективных методов преодоления социальных проблем лейбористы в начале XXI в. стали применять методы консерваторов, начав приватизацию медицинских учреждений, ограничив предоставление пособий по безработице. Эти мероприятия ещё больше ухудшили отношения «новых лейбористов» с профсоюзами, которые заявили об отказе поддержки партии. В 2005 г. лейбористы с трудом сохранили большинство в парламенте. Планы Э. Блэра по более глубокой интеграции Великобритании в ЕС не находили отклика. Многие британцы отрицательно относились к внешней политике правительства, в частности к участию Великобритании в войне в Ираке. В 2007 г. кабинет возглавил преемник Э. Блэра на посту лидера партии Гордон Браун.
Премьер-министр Г. Браун (2007–2010) сохранил преемственность политического курса. Но в условиях разразившегося финансового кризиса 2008 г. кабинет «новых лейбористов» сосредоточился на спасении банковской системы, стимулировании бизнеса и спроса. Оставляло желать лучшего состояние государственного образования, здравоохранения. Увеличение государственных расходов на социальную сферу привело к значительному росту государственного долга и дефицита госбюджета. Массу проблем создавало увеличение численности мигрантов в стране.
Великобритания во втором десятилетии XXI в.
В 2010 г. впервые в послевоенной истории Великобритании было сформировано коалиционное правительство, в которое вошли представители Консервативной и Либерально-демократической партий. Правда, уже в 2014 г. консерваторы вновь создали однопартийный кабинет. Правительство Дэвида Кэмерона (2010–2016) приступило к оздоровлению британской экономики с помощью курса «жёсткой экономии». Социальные расходы были значительно уменьшены. В результате к 2015 г. дефицит бюджета был сокращён вдвое. В ходе решения этой задачи были проведены:
- кардинальная реформа системы социальных пособий: были объединены различные выплаты в разовое пособие, сокращены дотации на жильё, отменены пособия для детей из семей с высокими доходами, отменены пособия по инвалидности;
- пенсионная реформа: увеличен пенсионный возраст, изменена система начисления пенсий;
- реформа системы образования: снижено государственное финансирование высшего образования (полностью платного) и повышена плата за обучение почти в три раза;
- реформа государственной Национальной системы здравоохранения.
При Д. Кэмероне темпы экономического роста не были высокими, как и в других развитых странах Запада. Тем не менее среднегодовой прирост ВВП был положительным, безработица немного сократилась, инфляция существенно снизилась. Серьёзной проблемой, с которой столкнулась Великобритания, стала недостаточная интеграция мигрантов в британское общество. Действенный механизм ассимиляции приезжих не был сформирован. Беспорядки и погромы, которые прокатились по стране в начале 2010-х гг., вынудили премьер-министра заявить о банкротстве политики мультикультурализма и необходимости более жёсткой политики в отношении мигрантов. Это заявление вызвало неоднозначную реакцию в обществе.
Серьёзным испытанием для властей стал в 2014 г. референдум по вопросу независимости Шотландии. Однако сторонники сохранения единства страны с небольшим перевесом одержали победу: Шотландия осталась в составе Великобритании.
Англо-Шотландская граница. Фотография Каллум Блэк
Внешняя политика Великобритании в первые десятилетия XXI в. по-прежнему базировалась на партнёрстве с США и участии в НАТО. Британское правительство активно поддерживало борьбу США с международным терроризмом. Д. Кэмерон был одним из инициаторов военной операции в Ливии в 2011 г. Решительную позицию Великобритания заняла и в сирийском вопросе, требуя отстранения от власти президента Сирии Б. Асада. Однако в последний момент британский парламент не дал согласия на участие в боевой операции в Сирии.
Важнейшей проблемой этого времени стал вопрос о членстве Великобритании в Евросоюзе. Если лейбористы выступали сторонниками дальнейшей интеграции в ЕС, то консерваторы периодически заявляли о неэффективности ЕС для Великобритании. Сам Д. Кэмерон выступал за сохранение членства Великобритании в ЕС при условии его реформирования. 23 июня 2016 г. состоялся референдум о возможности выхода страны из ЕС. Победу одержали евроскептики (51,9%), что стало неожиданностью для многих, в том числе для премьер-министра. Д. Кэмерон ушёл в отставку.
Премьер-министром в 2016 г. стала новый лидер консерваторов Тереза Мэй. Её правительство разработало план «мягкого» выхода из Евросоюза, который первоначально планировался на 29 марта 2019 г. Официально Соединённое Королевство вышло из Евросоюза 31 января 2020 г.
Британское Содружество наций остаётся стабильным образованием. Ряды Содружества расширяются: в 2007 г. к нему присоединилась Руанда.
Франция в эпоху Четвертой республики (1946‒1958)
После окончания Второй мировой войны Франция оказалась в сложнейшем социально-экономическом положении: промышленность работала только на 39%, а сельское хозяйство — на 60% от довоенного уровня. Временное правительство во главе с лидером антигитлеровского Сопротивления Шарлем де Голлем (1890–1970), созданное после освобождения Франции в 1944 г., приступило к восстановлению экономики.
Шарль де Голль в 1942 г. Фотография из архива Управления военной информации США
В 1946 г. была принята новая конституция, которая учредила парламентскую республику с пропорциональной системой выборов, утвердила многопартийность в стране. Законодательным органом был парламент, избиравшийся всеобщим голосованием на пять лет и состоявший из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Президент избирался обеими палатами парламента и имел ограниченные полномочия. Во Франции начался период Четвёртой республики.
В конце 1940-х гг. происходили серьёзные реформы, направленные на восстановление экономики. Как и в других странах Запада, государство активно регулировало экономическую жизнь: национализировало многие отрасли промышленности (угольная, газовая, электроэнергетическая), банки, планировало экономику. Во Франции была создана система социального обеспечения, увеличены зарплаты, пенсии. Однако довоенный уровень развития экономики был превзойдён только в начале 1950-х гг., несмотря на помощь по плану Маршалла. В первой половине 1950-х гг. наблюдался экономический подъём: за 1952–1956 гг. экономика выросла на 27%, была преодолена инфляция. Но уже во второй половине 1950-х гг. усилились социально-экономические трудности, возникли финансовые проблемы. Рост зарплат был заморожен, активизировалось забастовочное движение.
Во внешней политике Франция в послевоенные годы была солидарна курсу США и Великобритании: она вступила в НАТО, в Париже первоначально располагалась штаб-квартира блока. По инициативе министра иностранных дел Франции Р. Шумана в 1951 г. было создано Европейское объединение угля и стали, в которое вошли Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюкса. Эти государства в 1957 г. в Риме подписали соглашения о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС).
В период Четвёртой республики у власти во Франции находились правительственные коалиции. Первоначально в них вескую роль играли коммунисты и социалисты, но с началом «холодной войны» и принятием плана Маршалла стали преобладать либералы и правоцентристы. Политическая жизнь этого времени характеризовалась неустойчивостью и нестабильностью. Одним из факторов этого стал процесс деколонизации.
В 1946–1954 гг. Франция вела войну в Индокитае, которая завершилась уничтожением крупной военной французской группировки и подписанием договора в июле 1954 г., по которому Париж признал полную независимость Демократической Республики Вьетнам (ДРВ). Уже через несколько месяцев в ноябре 1954 г. вооружённое восстание против французского господства вспыхнуло в Алжире, вскоре оно переросло в партизанскую войну. Правительство безуспешно пыталось решить алжирскую проблему путём реформирования системы управления в колонии. В 1956 г. Франции пришлось признать независимость Марокко и Туниса. Авторитет Франции был подорван и участием в Суэцком кризисе. Эти процессы стали причиной правительственных кризисов: за последний год существования Четвёртой республики во Франции сменилось три правительства (всего 26 правительств за 12 лет).
Десантники французской морской пехоты высаживаются на берег у побережья Аннама. Фотография неизвестного автора
Политическая и экономическая нестабильность привела к росту крайне правых настроений в обществе, что вылилось в попытку военного мятежа в Алжире в мае 1958 г. В этой ситуации политическая элита Франции призвала к власти генерала Ш. де Голля, который ещё в 1947 г., создав свою партию, выступал за отмену конституции 1946 г. и формирование сильной власти в лице президента с широкими полномочиями. В июне 1958 г. французский парламент избрал Ш. де Голля президентом страны.
Пятая республика. Президентство Ш. де Голля (1958–1969)
На референдуме 1958 г. была принята новая конституция, за которую проголосовало более 79% избирателей. Во Франции возникла Пятая республика. По конституции 1958 г. президент избирался на семь лет, назначал премьер-министра, имел право утверждать законы, распускать Национальное собрание, назначать парламентские выборы. С 1962 г. во Франции президент стал избираться всенародным голосованием.
Главной задачей новой власти было решение алжирской проблемы. Ш. де Голль добился прекращения войны. В 1962 г. были подписаны Эвианские соглашения о предоставлении Алжиру независимости. На рубеже 1950–1960-х гг. многие другие французские колонии в Экваториальной и Западной Африке получили независимость. Одновременно многие из них заключили соглашения о политическом, военном, экономическом сотрудничестве с бывшей метрополией.
Ш. де Голлю удалось стабилизировать политическую ситуацию в стране, нейтрализовав крайне правые силы. Ведущее место в политической жизни страны принадлежало «Союзу за новую Республику». Эта партия, в которую в 1958 г. объединились сторонники де Голля, объявила себя «всецело преданной» его «идеям и личности». «Союз» стал правящей партией в годы Пятой республики. Члены партии придерживались идеологии голлизма, были сторонниками активного государственного регулирования экономики.
Голлизм — правая политическая идеология, основанная на идеях и действиях генерала Ш. де Голля: достичь «величия Франции», её независимости и самостоятельности в мире с помощью установления сильной исполнительной власти, экономико-технической модернизации, социальных реформ (идеи «ассоциации труда и капитала»), традиционализма в культурной сфере.
С 1959 г. во Франции начался стабильный экономический рост: производство росло в среднем на 6% в год. Поощрялись предприятия, которые работали на экспорт. Финансовый кризис был преодолен. За первые 10 лет Пятой республики промышленное производство Франции выросло более чем на 60%. Активно развивались современные отрасли промышленности: авиационная, автомобильная, химическая, радиоэлектронная. Уровень производительности труда стал выше среднеевропейского. Благодаря развитию и внедрению научно-технических достижений Франция стала ядерной и космической державой.
Сельское хозяйство охватил процесс индустриализации: массово стали использоваться машины, трактора. Увеличилось число крупных аграрных хозяйств. Эффективная сельскохозяйственная политика, которая развивалась в рамках ЕЭС, привела Францию в 1960-е гг. на второе место в мире по экспорту продовольствия. Социальная политика Пятой республики способствовала значительному повышению уровня жизни населения. Практически была ликвидирована безработица. Составной частью «государства всеобщего благоденствия» стал четырёхнедельный оплачиваемый отпуск, компенсация 80% затрат на лечение. Владение личным автомобилем стало для французов обычным явлением.
В 1965 г. Ш. де Голль вновь был избран президентом страны. Это стало результатом успешного социально-экономического развития. Росту авторитета президента способствовала и внешняя политика Франции. Ш. де Голль пропагандировал идею «величия Франции» и укрепления её авторитета в Европе и мире. Он был сторонником снижения американского влияния, выступал за единую Европу, но с сохранением суверенитета государств. Ш. де Голль неоднократно препятствовал вступлению в ЕЭС Великобритании, считая её проводником политики США в Европе. В 1966 г. Франция вышла из состава НАТО. Этот шаг способствовал советско-французскому сближению. В том же году президент Франции совершил визит в СССР, активизировались внешнеторговые связи двух стран.
Однако к концу 1960-х гг. в обществе стало назревать недовольство режимом личной власти Ш. де Голля, издержками политики государственного вмешательства, правительством, которое казалось слишком консервативным и устаревшим. Недовольство вылилось в социально-политический кризис 1968–1969 гг., крупнейший в послевоенной Франции. В мае 1968 г. студенты университета Сорбонны выступили с протестом против устаревшей системы образования. Акции протеста вылились в захваты административных зданий, строительство баррикад, стычки с полицией. Студенчество поддержали рабочие, профсоюзы, левая оппозиция. Во всеобщей национальной забастовке с требованиями уважать демократические свободы, повысить зарплату приняли участие около 10 млн французов. Правительство вынуждено было пойти на уступки и удовлетворило основные требования восставших.
Власть Ш. де Голля устояла. На досрочных парламентских выборах в июне 1968 г. голлисты завоевали прочное большинство. Но общество устало от президента. После провала президентского плана административной реформы на референдуме в 1969 г. Ш. де Голль ушёл в отставку.
Новым президентом Франции стал Жорж Помпиду (1911–1974), сподвижник Ш. де Голля. Находясь у власти в 1969–1974 гг., Ж. Помпиду и во внутренней, и во внешней политике в основном продолжил курс своего предшественника. Правда, в начале 1970-х гг. экономический бум во Франции завершился, нарастала инфляция, росли цены, усиливались забастовки. Со смертью президента Ж. Помпиду эпоха голлизма завершилась.
Президентство Ф. Миттерана (1981‒1995)
В 1974–1981 гг. президентом страны был Валери Жискар д’Эстен (1926–2020), лидер «независимых республиканцев». У власти в эти годы находился «Союз за французскую демократию» — политическое объединение, в которое вошли либеральные и центристские партии и группировки. В соответствии с концепцией «передового либерального общества» Ж. д’Эстена были приняты меры по развитию системы социального обеспечения, снижен возраст избирателей до 18 лет, расширены права женщин, ослаблено вмешательство государства в экономику. Во внешней политике развивались отношения с ФРГ, укреплялось сотрудничество внутри ЕЭС. Но сохранить пост президента на второй срок Ж. д’Эстену не удалось.
1980-е гг. в истории Франции, в отличие от других стран Запада в период «неоконсервативного поворота», стали временем пребывания у власти не консервативных сил, а левых. Усиление левых политических партий происходило на протяжении 1970-х гг. При этом социалисты ориентировались не на союз с буржуазными партиями, а на укрепление связей с коммунистами. При поддержке Французской Коммунистической партии в 1981 г. президентом Франции стал социалист Франсуа Миттеран (1916–1996). На досрочных выборах в Национальное собрание левые получили большинство. В результате премьер-министром стал социалист П. Моруа, а коммунисты впервые с конца 1940-х гг. вошли в правительство.
В первые годы пребывания у власти левая коалиция энергично воплощала в жизнь свои представления о социальной справедливости: национализировала 36 банковских учреждений и 5 промышленно-финансовых групп, государственной стала основная часть авиастроительной, более половины химической промышленности, более 60% цветной металлургии. Была проведена налоговая реформа (налог на крупные состояния, освобождение от налогов лиц с минимальной зарплатой), снижен пенсионный возраст, введена 39-часовая рабочая неделя, расширены права профсоюзов, значительно повышены зарплаты и пенсии. Эти меры негативно восприняло сообщество предпринимателей: началось «бегство» капитала в иностранные банки. Расходы государства превысили его доходы. Выросла инфляция, увеличилась безработица (более 2 млн человек — выше, чем до прихода левых к власти).
Эти процессы заставили президента пересмотреть экономическую политику. Правительство вынуждено было в 1983 г. перейти к режиму жёсткой экономии, замораживая зарплаты и цены, повышая и вводя налоги. Недовольство населения проявилось на внеочередных выборах в парламент в 1986 г.: большинство голосов было отдано правым партиям. Новым премьер-министром стал голлист Жак Ширак. Сложилась необычная ситуация: при президенте-социалисте работало правое правительство. Это время в истории Франции получило название «период сосуществования».
Правительство Ж. Ширака работало с марта 1986 по май 1988 г. За это время оно остановило политику национализации, приватизировав часть банков и предприятий, огосударствленных ранее левыми, отменило налог на крупные состояния и контроль за ценами, сократило государственные расходы на некоторые социальные выплаты. Это благоприятно сказалось на состоянии экономики, часть бизнеса стала возвращаться во Францию. Но урезание социальных программ и отсутствие мер по борьбе с безработицей, которая выросла, привели к массовым забастовкам и протестам.
Президент Ф. Миттеран, работая с правым правительством, первоначально отказывался утверждать законы о приватизации, но вскоре продемонстрировал умение находить общий язык с разными политическими силами. В 1988 г. на фоне недовольства политикой правого правительства он вновь успешно выиграл президентские выборы, делая акцент в предвыборной кампании на то, что он — лидер всех французов. Ф. Миттеран стал не только первым социалистом — главой государства, но и единственным президентом, занимавшим этот пост 14 лет подряд.
С 1988 по 1993 г. у власти во Франции находились левые правительства, которые, отказавшись от национализации, пытались проводить традиционную для левых партий социальную политику. Но особых успехов они не добились. Выборы 1993 г. в Национальное собрание привели социалистов к катастрофическому провалу. Правительство вновь возглавил голлист. Начался новый период «сосуществования» (1993–1995). Ф. Миттеран в эти годы в основном занимался вопросами внешней политики.
Правительство во главе с Э. Балладюром, соратником Ж. Ширака, объявило приоритетным направлением своей деятельности борьбу с безработицей, снижение расходов бюджета, рост инвестиций в экономику. В увеличении доходов бюджета важную роль сыграла приватизация более 20 крупных банковских учреждений и предприятий. Были частично увеличены налоги, заморожена зарплата госслужащих, урезаны расходы на медицину. В результате бюджетный дефицит сократился, были созданы новые рабочие места. Уровень инфляции снизился до 1,8%, безработица заметно сократилась, а ВВП вырос за 1993–1995 гг. на 2,9%. В эти годы власти также усилили контроль за прибывающими в страну мигрантами, что становилось особенно актуально. Успешная политика этого правительства сказалась на итогах последующих президентских и парламентских выборов.
Во внешней политике Франции в 1980-е — середине 1990-х гг. продолжалась интеграция в объединённую Европу, углублялось сотрудничество с ФРГ. Франция содействовала включению в ЕС новых членов: Греции, Испании, Португалии. Осудив ввод советских войск в Афганистан в 1979 г., Франция не спешила возвращаться в НАТО. Отношения с СССР, а позже Российской Федерацией имели в целом тенденцию сохранения и улучшения.
Франция в конце XX — начале XXI вв.: Ж. Ширак, Н. Саркози, Ф. Олланд. Выборы 2017 г.
На выборах 1995 г. главным оппонентом социалистов было Объединение в поддержку республики (ОПР), созданное Ж. Шираком из правых и голлистских групп. Оно выступало в блоке с Союзом за французскую демократию (СФД). В результате выборов президентом Франции стал Ж. Ширак (1995–2007). Новое правое правительство продолжило курс на сокращение бюджетных расходов, используя традиционную тактику правых по урезанию финансирования образования, медицины, повышения пенсионного возраста. Ответом стали масштабные акции протеста работников государственного сектора. Ж. Ширак решил объявить досрочные выборы в парламент, надеясь подтвердить кредит доверия населения к правым. Но расчёт не оправдался: на выборах 1997 г. большинство получили социалисты. Премьер-министром стал социалист Л. Жоспен (1997–2002), а в правительство вошли, кроме социалистов, представители «зелёных», коммунисты, левые радикалы. Начался новый период «сосуществования», но уже при правом президенте.
Деятельность правительства Л. Жоспена вполне вписывалась в политику «третьего пути», которая проводилась в те годы в ведущих западных странах. С одной стороны, левое правительство продолжило приватизацию, с другой стороны, проводило активную социальную политику. Правые политические силы признали необходимость последней, а социалисты отказались от стратегии «разрыва с капитализмом». Продолжилось сокращение рабочей недели с 39 до 35 часов (при прежней зарплате), что способствовало снижению безработицы. Эти меры дали определённый эффект, тем более в экономике началось оживление в условиях мировой конъюнктуры. Доверие к французской экономике выросло: в конце 1990-х гг. Франция была на первом месте в Европе по иностранным капиталовложениям.
В 2000 г. по инициативе Ж. Ширака была осуществлена политическая реформа: срок президентских полномочий был снижен до пяти лет. Выборы президента Франции в 2002 г. продемонстрировали новые тенденции в политической жизни страны: недовольство населения политикой правительства вылилось в потери голосов у социалистов и коммунистов, что контрастировало с успехом крайне левых и особенно крайне правых партий. Голоса правых партий уверенно отбирал «Национальный фронт», крайне правая националистическая партия во главе с Жан-Мари Ле Пеном (создана в 1972 г.). Эта партия стала особенно популярна среди французов в условиях появления «мусульманской» Франции.
Усиление позиций «Национального фронта», выдвинувшего лозунг «Франция для французов» и требующего ограничения въезда иностранцев, свидетельствовало о росте антииммигрантских настроений. Массовые демонстрации в ряде крупных городов Франции призвали не допустить ультраправых к власти. В этом вопросе правые и левые выступили единым фронтом, что позволило выиграть второй тур выборов президента не Ле Пену, а Ж. Шираку. Выборы в парламент привели к власти пропрезидентскую коалицию.
Второй срок президентства Ж. Ширака не был успешным. Усиливалась социальная нестабильность: беспорядки в пригородах Парижа с участием иммигрантов, выступления молодёжи, рабочих, забастовки работников образования. В целом правительство сохранило либеральный курс, не стало, как планировало, резко ограничивать систему социального страхования, сокращать расходы на школу и науку. Понимая опасность усиления крайне правых и не имея возможности отказаться от иностранной рабочей силы, правительство усилило борьбу с преступностью, пыталось решить проблему сосуществования христианской и мусульманской Франции.
На волне опасений перед «засильем иностранцев» с обещанием обеспечить жёсткий курс в борьбе с преступностью и нелегальной миграцией на выборах президента 2007 г. к власти пришёл Николя Саркози (2007–2012). Парламентские выборы также принесли большинство его правоцентристской партии «Союз за народное движение» (с 2015 г. называется «Республиканцы»). Новый президент предложил проект конституционной реформы, который поддержал парламент. Реформа 2008 г. стала самой масштабной за время существования Пятой республики. Она усилила роль парламента, права президента несколько ограничились, граждане получили право оспаривать конституционность законов в суде.
Президент выступил в поддержку традиционных французских ценностей светского демократического государства, заявив, что иммигранты должны быть способны принять эти ценности. Опасаясь наплыва мигрантов во Францию через соседние страны, Н. Саркози добился запрета в общеевропейском масштабе односторонней массовой легализации нелегальных мигрантов без координации этой политики всеми членами ЕС. Были ужесточены правила воссоединения семей, повышены требования к знанию французского языка для мигрантов. Это позволило несколько сбить волну нелегальной миграции. Как и главы правительств ФРГ и Великобритании, в 2011 г. Саркози заявил о неэффективности политики мультикультурализма и выступил за активную роль государства в деятельности общин мигрантов.
В области социально-экономической политики правительство проводило либеральный курс, который напоминал неоконсерватизм в духе Р. Рейгана. Речь шла о сокращении социальных выплат, сокращении госрасходов, снижении налогов. Налог на наследство, кроме особо крупных состояний, был отменён. В 2010 г. удалось довести до конца пенсионную реформу, подняв пенсионный возраст с 60 до 62 лет. Была отменена обязательность 35-часовой рабочей недели, сняты ограничения на сверхурочные работы.
Таким образом, Н. Саркози приступил к серьёзным реформам. Но эта политика проводилась в условиях преодоления последствий финансового кризиса 2008 г. Правительство вынуждено было бороться с государственным долгом, спасать банки и предприятия. Для поддержки малообеспеченных семей было выделено 3 млрд евро. Франции удалось справиться с последствиями кризиса лучше, чем многим другим европейским странам. Но недовольство населения сокращением социальных программ, особенно пенсионной реформой, привело Н. Саркози к поражению на выборах президента в 2012 г. Позднее Н. Саркози был осуждён за коррупцию. Политический маятник Франции вновь отошёл влево.
Николя Саркози на встрече с избирателями в Тулузе 12 апреля 2007 года. Фотография Гийома Паумье
Новым президентом Франции под лозунгом обеспечения справедливости стал социалист Франсуа Олланд (2012-2017). Социалистическая партия сумела стать победителем и в парламентских выборах 2012 г. Но это время пребывания социалистов у власти оказалось неуспешным. Прежде всего, был отменен ряд реформ Саркози. Закон о 75-процентном налоге на доходы свыше 1 млн евро в год привел к бегству капиталов из Франции, несколько богатых французов даже поменяли гражданство (по решению Конституционного суда с февраля 2015 г. налог отменен). В 2013 г. Франция впервые попала (как Испания и Греция) в число проблемных государств «еврозоны», где темпы сокращения ВВП и дефицит госбюджета были выше средних. Критикуя «расизм» правых, социалисты сами провели акции по депортации румынских цыган. В результате такой политики Ф. Олланд оказался самым непопулярным президентом страны за последние 30 лет.
Политическая жизнь Франции в конце 2010-х гг. продемонстрировала усталость общества от традиционных политических партий, которые на протяжении многих десятилетий сменяли друг друга во власти. Эти партии оказались в состоянии кризиса несмотря на то, что стали более либеральными. С каждыми новыми выборами традиционные партии теряют голоса избирателей, так как не могут предложить населению адекватные вызовам времени варианты общественного развития. Все больший интерес вызывают у населения партии нового типа, большая часть которых является популистскими, например, левая партия «Непокоренная Франция» (2016 г., создана для поддержки Ж.-Л. Меланшона на выборах).
На выборах президента Франции 2017 г. основная борьба развернулась не между «республиканцами» (неоголлисты) и социалистами, как было раньше. Эти партии вообще не прошли во второй тур выборов. Значительное количество голосов получили лидеры популистских партий Ж.-Л. Меланшон и М. Ле Пен, последняя прошла во второй тур выборов. Однако победу одержал Эммануэль Макрон, создавший свою социал-либеральную партию «Вперед, Республика!» Он не был связан ни с одной из прежних партий. Французам симпатизировало то, что этот кандидат в президенты не являлся ни левым, ни правым. В ходе выборов СМИ называли Э. Макрона центристом.
Партия Э. Макрона одержала победу и в ходе парламентских выборов. В 2017 г. Состав Национального собрания Франции обновился на три четверти, многие представители старых партий ушли с политической арены. Новый президент провел в 2017 г. реформу трудового кодекса, которая призвана покончить с массовой безработицей. Был снижен корпоративный налог, отменен налог на имущество, сокращены госрасходы. В результате этих действий безработица снизилась, дефицит госбюджета сократился. Однако и этому президенту не удалось избежать протестной активности населения. В конце 2018 — начале 2019 гг. прошли массовые протесты против повышения цен на топливо. Э. Макрона в прессе стали часто называть «президентом богачей».
Во внешней политике в период президентства Ж. Ширака началось сближение Франции с США. Франция стала повторно интегрироваться в НАТО. При этом Ж. Ширак высказывался в пользу идеи «многополярности». Поддерживая некоторые американские международные акции, Франция категорически высказалась, наряду с ФРГ и Россией, против операции США в Ираке в 2003 г. Поддерживая особые отношения с Россией, Франция выступила посредником между Россией и Грузией в августовском конфликте 2008 г. в Южной Осетии. На протяжении первого десятилетия XXI в. Франция стремилась в целом к проведению самостоятельной линии европейской политики и большей независимости от США. Но при президентах Н. Саркози и Ф. Оланде расхождений внешнеполитических линий Франции и США стало все меньше.
Наряду с ФРГ Франция продолжала играть ключевую роль в Евросоюзе, являясь сторонником дальнейшей интеграции Европы. Французские власти были одними из инициаторов единой европейской конституции, которая не была принята. Линию на углубление интеграции продолжает и президент Э. Макрон. Он предложил создание общего бюджета для 19 стран зоны евро, учреждение поста министров финансов еврозоны, создание армии Евросоюза.