Определимся с терминами
Если мы займемся анализом современных представлений о коррупции, то с удивлением увидим, что под коррупцией на бытовом уровне сегодня понимается мздоимство (в текущей интерпретации - взяточничество). То есть то самое классическое «кормление служилых людей» за счет выполнения тех действий в интересах «просителей», ради которых они и посещают присутственное место. Но так ли это на самом деле? Правда ли, что взяточничество – это коррупция, а коррупция – это взяточничество?
Давайте посмотрим, что за нас решил законодатель. В России уже много лет действует (и иногда даже применяется) федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в нем в первой статье дано определение коррупции.
Итак, коррупция – это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
Прочитали? Внимательно прочтите еще раз и обратите внимание на то, что в определении коррупции стоит первым. Обратили? Российский законодатель не так прост, как кажется на первый взгляд. В определении коррупции первым стоит не что иное, как «злоупотребление служебным положением». Именно это и есть коррупция. Все остальное вытекает из этого термина.
Кстати, обратите внимание, под коррупцией понимается не просто злоупотребление служебным положением (к примеру, бескорыстное продвижение некомпетентных людей на ответственные должности по принципу личной преданности, или бездействие по важным вопросам, требующим активных действий из страха ответственности – это тоже злоупотребление служебным положением), а злоупотребление «в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера».
Возникает резонный вопрос, для чего законодатель дал именно такое определение, которое я указал выше? Почему он не ограничился простой лаконичной фразой: «коррупция – это злоупотребление служебным положением в целях получения материальной выгоды для себя или третьих лиц, включая интересы юридического лица»?
Ответ, на самом деле – очень прост: это проявление особенностей юридической техники для формулирования определений. В определении коррупции перечислены основные виды коррупционных проявлений: общее - «злоупотребление служебным положением» и вытекающие из него частные определения: «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «коммерческий подкуп» (взяточничество в бизнесе), иное незаконное использование должностного положения.
Истоки мздоимства и коррупции
Уинстону Черчиллю – одному из крупнейших политиков Великобритании XX века часто приписывают фразу: «У того, кто в шестнадцать лет не был либералом, нет сердца; у того, кто не стал консерватором к шестидесяти, нет головы». На самом деле Черчилль в молодости был консерватором, а либералом стал к 35 годам, то есть он этого сказать не мог. Автором цитаты, если интернет не обманывает, является Бенджамин Дизраэли, который, как и Черчилль был премьер-министром Великобритании, но не в середине XX века, а в конце XIXвека.
Насколько цитата отражает действительность – вопрос полемичный, но тот факт, что люди с годами меняются сами и зачастую меняют собственное мнение по отдельным вопросам (или отношение к ним), в том числе и на противоположное, имеет место.
Лично я на некоторые вопросы изменил мнение на противоположное и почти ко всему происходящему ныне отношусь гораздо спокойнее, чем в 20 и даже 30 лет.
Когда-то, когда я был молодым «либералом» (в классическом значении этого слова, ведущего происхождение от лат. liberalis «свободный», а именно как философское и общественно-политическое направление, провозглашающее непоколебимость прав и свобод человека) я верил в то, что полное искоренение коррупции (как и преступности в целом) возможно.
Ныне я стал консерватором и понимаю, что это невозможно, поскольку противоречит человеческой природе. Полное искоренение преступности в современном человеческом обществе также невозможно, как и построение коммунизма. И для того и для другого нужно иное, более зрелое общество.
Давайте попробуем разобраться с истоками коррупции и мздоимства. И то и другое – явное зло. Но все мы помним, что «дорога в ад выложена благими намерениями», соответственно коррупция, как и мздоимство – это извращенный вариант нормальных общественных отношений.
На сегодня, практически во всем мире реализован либеральный принцип разделения властей на законодательную исполнительную и судебную.
Суд – это в изначальной форме арбитр, разрешающий споры между людьми и(или) хозяйствующими субъектами. Пока судили рабовладельцы и далее феодалы, об оплате услуг суда речи не шло, но, поскольку феодал по общему правилу все решения принимал в свою пользу, возникла необходимость в появлении независимого института, которым и стали суды.
В отличие от феодала, профессиональный судья иного дохода иметь не должен, иначе он станет заинтересованным лицом. Однако жить ему на что-то надо. По этой причине работу судьи стали оплачивать сначала спорщики, затем государство. Платили суду именно за независимость. По крайней мере, по общему правилу.
Остатком этого древнего правила является уплата государственной пошлины за вынесение судебных решений сторонами. В России – по экономическим спорам.
В жизни любого из нас возникали ситуации, когда мы спорили с кем-либо и, не приходя к общему мнению, обращались к третьему лицу. Как минимум такие ситуации возникали в детстве, когда мы обращались к взрослому и тот разрешал спор.
Если спор разрешался в нашу пользу, то совершенно естественным образом у нас возникало чувство благодарности. Если не в нашу – чувство уязвленного самолюбия.
Не просто так нас учат говорить, так называемые «волшебные слова»: спасибо и пожалуйста. Более того, по общему правилу нас приучают к тому, что любая работа, любое действие в нашу пользу должны быть вознаграждены. Такова наша социальная природа. Нам сделали хорошо, мы отплатили той же монетой, нам сделали плохо – мы мстим.
Именно эта наша особенность и является основой взяточничества. Мою проблему решили, в ответ я испытываю желание отблагодарить решившего ее человека.
Если бы это не имело значимых последствий, то ни взяточничества, ни коррупции не было бы. От условного букета из трех гвоздик или коробки конфет «птичье молоко» (не реклама, общее название) ни одаряемый богаче не станет, ни даритель беднее.
Проблема возникает тогда, когда одаряемый для решения проблемы потенциального дарителя ставит ему в качестве обязательного условия обязанность «отблагодарить» его материально. И если на первых этапах таких действий одаряемый не сильно наглеет (берет, что дают), то на последних (когда перестает ждать и начинает требовать) ему не то, что жемчуг мелковат, уже и бриллианты «дарят» недостаточной чистоты и размера.
Собственно говоря, это и называется мздоимством или взяточничеством. Причем, как берущий, так и дающий, оба совершают преступление. Берущий «кормится» тем, что приносят дающие, а дающие в свою пользу решают споры за подношения. Обе стороны довольны, страдает лишь государство через утрату авторитета его представителей перед обществом.
Более того, выше я говорил, что услуги за разрешение спора подлежат оплате и монополия на их оплату принадлежит государству. В виде пошлин. Оправдано это и «теорией общественного договора» и тем, что ему (государству) по общему правилу нет разницы, кто из частных лиц выиграет спор, главное, чтобы налоги платились всеми его сторонами.
С тем что такое мздоимство и его истоками мы определились.
Мздоимство – это извращенная форма оплаты услуг за разрешение спора (решение проблемы просителя) в материальной форме конкретному должностному лицу (группе лиц) в нарушение монопольного запрета на это со стороны государства.
А что такое тогда коррупция? Это разве не то же самое?
Нет, не то же самое. Хотя, безусловно, взяточничество – это тоже разновидность коррупции. Я не буду повторять определение, которое дал выше. Отмечу только то, что коррупция – это то, что возникает после того, как взяточничество становится «нормой жизни» и искоренить ее гораздо сложнее, нежели мздоимство.
Коррупционер может не брать взяток, но при этом вполне успешно получать материальную выгоду, злоупотребляя служебным положением.
Будем считать, что на уровне федеральных министров и тем более выше, коррупция исключена. По крайней мере в публичной повестке этой информации нет. На коррупционных нарушениях если и попадаются, то люди уровня заместителей министров и ниже, а также губернаторский корпус.
Если вы знакомы с теорией власти М. Хазина, то понимаете, что тем, в чьих руках реальная власть, деньги интересны лишь в качестве ресурса. Соответственно и взятки им «брать не с руки», да и злоупотреблять полномочиями им лично не имеет смысла. Для этого есть «вассалы».
А вот условные «наемные менеджеры», не входящие во властные группы, которые «поставлены на потоки», обычно представляющие собой имитаторов ума, назначенных на ответственные посты за способность не замечать очевидного (в силу отсутствия необходимого для этого критического мышления) как раз и склонны к коррупции.
Для того, чтобы «брать, когда дают» и пристраивать на «хлебные места» своих родственников или сожителей много ума не нужно. Коррупцию лучше всего показать на примерах.
Примеры коррупции
Повторюсь, чаще всего в СМИ, говоря о коррупции, подразумевали, что очередной высокопоставленный «служивый» попался на взятке. Реже речь шла о том, что люди этой же категории что-то «вымутили» себе на торгах «Родиной», разжились «откатами» на госзакупках или банально присвоили.
Последнее время ситуация изменилась кардинально. Все чаще мы видим новости об изъятии у коррупционеров имущества стоимостью в миллиарды рублей неправомерно добытого ими за годы коррупционной деятельности. Имена, фамилии, явки, пароли и т.п. называть не стану. Имена на слуху. Такие факты имеют место и на Дальнем Востоке, и на Северном Кавказе, и в Центральной России.
Итак, примеры.
Пример первый: некий региональный чиновник уровня члена правительства (не важно – министр или «зампред») каждый раз пристраивает свою сожительницу в синекуру. Не просто пристраивает на свободную, подходящую по уровню компетенций должность, в этом ничего особенного, человек реально может быть хорошим специалистом, а создает «для члена семьи» конкретную должность с неоправданно высокой зарплатой и размытыми должностными обязанностями. Учитывая, что фактически они ведут общее хозяйство, получается, как говорят братья славяне «усё до сэбе»…
Мог бы привести конкретные примеры, но не стану. Уверен, что те, кому положено об этих фактах знают лучше меня.
Пример второй: этот же региональный чиновник «выписывает» миллионную премию за «достижение плановых показателей» (при этом, фактически, показатели не то, что не достигнуты, провалены(!)) руководителю одного из подведомственных отраслевых учреждений (государственных предприятий) с условием, что 80% этой премии «возвратится» ему лично в виде наличности. Условно – выписал премию на миллион, наличкой получил восемьсот тысяч.
Пример третий: и вновь тот самый, уже набивший оскомину «член правительства», как вы уже догадались, не безвозмездно, обеспечивает для «дружественных» бизнес-структур «зеленый свет» при приемке «выполненных» работ. Причем, едва ли не в открытую заставляет принимать курируемых «стрелочников» некачественно или не в полном объеме выполненные работы. Вишенкой на торте является то, что в этих же «бизнес-структурах» работают его близкие родственники.
Примеров можно привести еще массу. Эти три я привел навскидку, они довольно часто встречаются в тех или иных сочетаниях. Общее же правило таково, что неправедно приобретенное имущество оформляется на третьих лиц, как правило, являющихся родственниками коррупционера.
Вообще – тема оформления «вымученного» (от слова «мутить») имущества на близких и дальних родственников – по-настоящему «золотое дно». Престарелые мамы – миллиардерши, юные красавицы или красавцы – успешные предприниматели, непримечательные братья и сестры, числящиеся руководителями крупнейших хозяйственных субъектов – это те самые итоги коррупции, которая, к сожалению, имеет место.
Что с этим делать?
Здесь каждый решает для себя. Можно самому участвовать в мутных схемах в надежде, что не попадешься, но лично мне такие случаи неизвестны. Люди так или иначе получают заслуженное наказание, если не от людей, то от Бога.
Можно активно с коррупцией бороться. Главное самому не «превратиться в дракона», такие примеры тоже известны. Ярый борец с коррупцией постепенно превращается в коррупционера. Впрочем, чем непримиримей себя ведет человек, тем больше оснований сомневаться в его искренности, поскольку мир не делится на черное и белое, в нем есть и темно белое и светло серое и другие цвета. На добро следует отвечать добром, на зло – справедливостью.
Можно просто жить, стараясь обходить стороной любые коррупционные проявления, а столкнувшись с ними бороться по мере своих возможностей.
Какой путь самый эффективный? Не знаю, но в тех обществах, где коррупция считается недостойным занятием, коррупционных проявлений минимум.
Спасибо!
P.S.
Чем старше становишься, тем для тебя очевиднее то, что умеренность – лучший выбор. Коррупцию вызывает неуемное желание иметь больше, чем необходимо. Однако если ты живешь в провинции, то к тебе очень быстро приходит понимание, что принципиальной разницы между обычным семейным автомобилем и автомобилем премиум класса не имеется. И тот и другой из точки «а» в точку «б» везут одинаково. Двухэтажная квартира в 200 «квадратов» ничуть не лучше «трешки» в панельном доме, а загородный «дворец» в 2000 «квадратов» для семьи из 3-5 человек для жизни ничем не лучше двухэтажного коттеджа в 100-120 «квадратов». В крупном городе, при наличии возможности вызвать такси в любой момент, автомобиль вообще не сильно то и нужен. А уж если в этом же городе есть метро – то ничего лучше этого транспорта пока и не придумано: быстро, дешево, не зависит от погоды.
Для того, чтобы сделать мир лучше не нужно ждать чудес. Начните с себя, не давайте и не берите взяток, не злоупотребляйте служебным положением, не пытайтесь «хапнуть» больше, чем сможете «переварить» и постепенно мир станет лучше. А коррупционеры? Сколько веревочке не виться, конец будет…