Относятся ли объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород к объектам размещения отходов?
Отвечает юрист Центра Кулик Павел:
В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 23.5 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с данной статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой данной статьи.
При этом вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с данной статьей, признаются отходами производства и потребления:
- со дня истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 данного Закона, иной предусмотренной данным Законом проектной документацией, проектной документацией, предусматривающей использование вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами, и (или) проектом рекультивации земель, - в случае их неиспользования в целях, предусмотренных частью первой данной статьи;
- со дня истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми были образованы вскрышные и вмещающие породы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 данного Закона, не приступило к их использованию для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 данного Закона);
- со дня истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми они были образованы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 данного Закона, не использовало весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 данного Закона).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением пункта 4 статьи 4 данного Федерального закона.
Таким образом, с 1 сентября 2023 года вскрышные и вмещающие горные породы не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов.
При этом вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов, признаются отходами производства и потребления:
- со дня истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами, иной проектной документацией;
- со дня истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми были образованы вскрышные и вмещающие породы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено, не приступило к их использованию для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель;
- со дня истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми они были образованы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено, не использовало весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород.
Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 23.5 Закона «О недрах» хранение вскрышных и вмещающих горных пород для использования в целях, указанных в пункте 1 части первой данной статьи, и вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях, указанных в пунктах 2 - 7 части первой данной статьи, должно осуществляться раздельно. Объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, указанных в данной части, не относятся к объектам размещения отходов производства и потребления, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой данной статьи.
При этом в случае, если вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, размещены на земельном участке, находящемся за границами данного участка недр, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных и вмещающих горных пород допускается после изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, путем включения объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород в границы указанного участка недр.
Таким образом, с 1 сентября 2023 года объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород не относятся к объектам размещения отходов производства и потребления, за исключением случая, когда вскрышные и вмещающие горные породы признаются отходами производства и потребления.
