Асп.каф.УСЭС, ФЭУ, УрГУПС
Кортенко Л.В.
Разработанный курс «Муниципальный транспорт» предназначен для подготовки специалистов по специальности 080507 «Менеджмент на транспорте». В настоящей статье приведено сокращенное содержание первых двух тем и содержание последующих тем курса «Муниципальный транспорт».
Тема 1. Муниципальный транспорт в системе общества.
Роль муниципального транспорта в жизни города.
Транспорт (от лат. transporto — перемещаю) — народно-хозяйственный комплекс, осуществляющий перевозки людей и грузов.
Экономическая и социальная роль пассажирского транспорта состоит в оказании услуг по перевозке пассажиров, их ручной клади и багажа путем удовлетворения потребности людей в перевозках. Пассажирский транспорт относится к сфере услуг населению (а не к производственной сфере, как ошибочно указано в ряде старых литературных источников).
Общественные отношения, возникающие и складывающиеся между различными участниками (субъектами) транспортной деятельности в области пассажирских перевозок, представляют собой транспортные отношения.
Основные субъекты таких транспортных отношений — пассажиры — физические лица, использующие транспортные средства с целью передвижения, но не осуществляющие при этом функций по управлению данными транспортными средствами или иных служебных функций, связанных с поездкой.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие перевозки пассажиров, являются перевозчиками (транспортными операторами). Органы государственной и муниципальной власти, осуществляющие полномочия и функции регулирования деятельности перевозчиков, установленные действующим законодательством, также являются участниками транспортных отношений.
Нормативные основы перевозок пассажиров.
Имущественные отношения участников перевозок регулируются гражданским законодательством. Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность перевозчика произвести государственную регистрацию своей деятельности в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. После этого перевозчик в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и «О безопасности дорожного движения» должен получить обязательный сертификат соответствия на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и лицензию на перевозки пассажиров в соответствии с Федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О безопасности дорожного движения».
Основные признаки перевозки пассажиров транспортом общего пользования: наличествует публичный договор перевозки; перевозчик не может выбирать пассажиров и должен обслуживать каждого обратившегося за услугой, отказ в обслуживании при возможности оказания услуги по перевозке не допускается; правила перевозки и тарифы устанавливаются заранее.
Виды муниципального транспорта и пассажирского сообщения.
Способ передвижения пассажира определяется характеристикой — сообщением, которое отражает особенности перевозки:
• объект перевозки, например, пассажиры;
• используемый при перевозке вид (виды) транспорта;
• класс дальности;
• режим движения подвижного состава (только для маршрутных перевозок).
В зависимости от режима движения подвижного состава, влияющего на скорость прохождения маршрута, различают следующие виды сообщения:
• поостановочное (обычное), при котором пассажирообмен производят на всех остановочных пунктах маршрута;
• с остановками по требованию пассажиров. Данный вид сообщения характерен для автобусов особо малой пассажировместимости;
• скоростное, при котором автобусы останавливаются только на некоторых остановочных пунктах маршрута;
• полуэкспрессное, при котором автобус в начале маршрута собирает пассажиров на нескольких остановочных пунктах, а потом без остановок доставляет их на конечный пункт (сборный маршрут), либо, наоборот, пассажиры, севшие в автобус в начальном пункте маршрута, доставляются в микрорайон назначения, в котором их затем развозят по нескольким остановочным пунктам (развозочный маршрут);
• экспрессное, при котором движение по маршруту от начального до конечного пункта осуществляется без промежуточных остановок.
Правовые основы функционирования муниципального транспорта регламентированы следующими статьями Трудового кодекса РФ глава 51, ст.328 «Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств», ст.329 «Рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств», ст.330 «Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств».
Тема 2. Организация управления муниципальным транспортом.
Общие основы управления.
Применительно к перевозкам пассажиров автомобильным транспортом управление состоит в принятии и реализации комплекса технических, технологических, экономических, кадровых, организационных и иных решений. Основными принципами управления являются законность; научность; целеустремленность; единство руководства; автономия каждого из звеньев системы управления; коллегиальность разработки управленческих решений и единоначалие их реализации; увязка личных, коллективных и общественных интересов на основе избранных целей; материальное и моральное стимулирование членов трудового коллектива; экономичность; экологичность.
Общими функциями управления являются следующие: организация, целеполагание, руководство, прогнозирование, планирование, контроль, регулирование, координирование, учет и анализ деятельности.
Субъектами управления в транспортном комплексе выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), осуществляющие пассажирские перевозки (именуемые в совокупности перевозчиками), а также юридические лица и ПБОЮЛ, оказывающие пассажирам сопутствующие услуги; органы государственного и муниципального управления, осуществляющие возложенные на них полномочия по регулированию рынка транспортных услуг и перевозок; общественные организации, призванные защищать интересы пассажиров, перевозчиков и третьих лиц.
Пассажирские перевозки как объект управления имеют ряд особенностей:
• основной производственный процесс происходит за пределами территории, что актуализирует повышение требований к контролю за работой на линии и использованию средств производственной связи;
• перевозочная деятельность имеет высокую социально-экономическую значимость;
• потребность в перевозках проявляется статистически и зависит от различных внешних факторов, что повышает роль и значение диспетчерского управления;
• услуги по перевозке нельзя копить впрок, они потребляются в момент производства, что повышает требования к управлению качеством обслуживания (нет гарантийного и послепродажного периодов);
• муниципальные перевозки осуществляются с привлечением бюджетных средств, значительная часть пассажиров пользуется льготами в оплате проезда, что требует особого режима финансирования перевозчиков и контроля над его расходами;
• автотранспортные средства являются источниками повышенной опасности, в связи с чем обеспечение безопасности перевозок пассажиров имеет первостепенное значение и должно npeобладать над чисто экономическими интересами перевозчика;
• автомобильные перевозки, в отличие от производства различной продукции, не подвержены моде, но имеют выраженные сезонные и суточные закономерности спроса, что следует учитывать при управлении маркетинговой политикой;
• в ряде случаев деятельность перевозчиков относится к естественным монополиям, в связи с чем необходим специальный управленческий механизм, замещающий конкурентные регуляторы;
• пассажирский транспорт является важным фактором мобилизационной готовности и обеспечения спасательных работ в чрезвычайных ситуациях.
Государственное регулирование перевозок пассажиров.
Российская транспортная инспекция (РТИ) осуществляет лицензирование перевозок, контролирует соблюдение лицензиатами установленных нормативных требований, выдает обязательные предписания и накладывает административные взыскания на нарушителей, в том числе может приостановить действие выданной лицензии. Органы РТИ при выдаче лицензий контролируют соблюдение: транспортного законодательства, законодательства о защите прав потребителей; экологического законодательства; законодательства и ведомственных нормативных актов по предотвращению терроризма на объектах транспорта; международных конвенций и российского законодательства.
Органы Министерства имущественных отношений Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований осуществляют управление имуществом соответствующих унитарных предприятий пассажирского транспорта. В настоящее время около 85 % организаций пассажирского автомобильного транспорта осуществляют свою деятельность с использованием государственной или муниципальной собственности.
Органы Государственной инспекции труда и органы профсоюзного надзора осуществляют надзор за соблюдением перевозчиками трудового законодательства и законодательства об охране труда и техники безопасности согласно Правилам охраны труда на автомобильном транспорте ПОТ РО 200-01-95, утвержденным Минтрансом России по согласованию с Минтруда России.
Органы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства осуществляют контроль за рыночной концентрацией, проводят государственную политику в развитии предпринимательства, прежде всего его «малых форм», принимают участие в защите прав потребителей.
Органы городского пассажирского транспорта осуществляют контроль за полнотой и своевременностью оплаты пассажирами проезда и провоза багажа, использованием билетной продукции. При обнаружении нарушений эти органы накладывают штрафы, составляют рапорты о выявленных нарушениях.
Прокуратура Российской Федерации и ее территориальные органы осуществляют общий надзор за соблюдением действующего законодательства.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов, в том числе и относящихся к сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Налоговые инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам регистрируют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Приступая к коммерческой деятельности, перевозчик должен зарегистрироваться в качестве хозяйствующего субъекта.
Кроме того, контролируют муниципальные транспортные перевозки государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, органы Государственного пожарного надзора, МЧС России, центры санитарно-эпидемиологического надзора.
Структура управления муниципальным транспортом.
Высшим органом управления является директор (генеральный директор).
Служба эксплуатации является основной – остальные службы работают на нее. Функциональные подразделения службы эксплуатации представлены, прежде всего, отделом эксплуатации и отделом сбора доходов. Отдел эксплуатации является технологическим штабом. Структура отдела эксплуатации отражает состав решаемых задач. В отделе эксплуатации формируют следующие группы:
• одну или несколько технологических групп, состав и функции которых зависят от типа предприятия;
• контрольно-ревизорскую группу. Контролеры и ревизоры осуществляют контроль полноты и правильности оплаты проезда пассажирами, выполнения линейным персоналом правил перевозок и обслуживания пассажиров. Функции этой группы могут централизоваться при наличии в населенном пункте нескольких предприятий муниципального транспорта;
• группу медицинских работников или специально подготовленных работников, осуществляющих предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей автомобилей (если нет структурно-обособленного медицинского пункта или если такая работа не проводится по договору с медицинским учреждением);
• одну или несколько диспетчерских групп, состав и задачи которых также определяются условиями работы предприятия (табл., рис. 2.4).
Производственно-техническую службу составляют производственные подразделения (участки, комплексы и др.), которые в соответствии с действующим порядком проведения ТО и ремонта, масштабами производства и уровнем механизации работ. «Мозговым центром» ПТС является производственно-технический отдел (ПТО), осуществляющий инженерное обеспечение процессов ТО и ремонта автомобилей и оборудования; техническое нормирование; ведение технической документации; проектирование (самостоятельное или с привлечением сторонних организаций) различных технических объектов; противопожарные мероприятия и др. Если в организации не создается отдел техники безопасности, то соответствующая группа или специалист вводится в состав ПТО.
Экономическая служба включает в себя планово-экономический отдел, осуществляющий внутреннее экономическое планирование, экономическое нормирование и организацию хозяйства организации, проводящий анализ производственно-хозяйственной деятельности организации, исследующий экономическую конъюнктуру; отдел труда и заработной платы, осуществляющий организацию и анализ использования трудовых ресурсов, построение системы оплаты труда в организации, учет количества и качества трудовых затрат, подготовку и передачу в бухгалтерию данных для начисления и выдачи работникам заработной платы. В состав этой службы может входить подразделение по научной организации труда.
Кадровая служба включает в себя отдел кадров и отдел обучения и подготовки кадров. Отдел кадров проводит подбор и расстановку кадров, формирует кадровый резерв, оформляет контракты с работниками и ведет кадровую документацию, готовит материалы для представления работников к наградам и присвоению им почетных званий, проводит мероприятия по воинскому учету. Отдел обучения и подготовки кадров организует обучение и аттестацию кадров рабочих профессий, заключает договоры на проведение обязательной профессиональной подготовки кадров и платное обучение в образовательных учреждениях для подготовки специалистов.
В административно-хозяйственную службу входят канцелярия организации, хозяйственный отдел, инженер по гражданской обороне объекта, пожарно-сторожевая охрана, персонал рабочей столовой (если организация содержит собственную столовую). При осуществлении в организации значительных по объему и срокам работ по капитальному строительству создают отдел капитального строительства. При наличии рабочего общежития его персонал может входить в состав кадровой либо административно-хозяйственной службы.
Тема 3. Предприятия муниципального транспорта.
Тема 4. Планирование и прогнозирование основной деятельности предприятий муниципального транспорта.
Тема 5. Определение потребности в пассажирских перевозках.
Тема 6. Организация маршрутной системы.
Тема 7. Себестоимость пассажирских перевозок.
Тема 8. Тарифы, оплата проезда и ценообразование на муниципальном транспорте.
Тема 9. Основные тенденции совершенствования муниципального транспорта.
Краткое содержание тем 3-9 курса «Муниципальный транспорт» планируется к изданию в 2006 году сверх плана изданий кафедры «Управление в социальных и экономических системах» УрГУПС в составе рабочей учебной программе по курсу «Муниципальный транспорт»