The American Conservative | США
Европа пятится назад после того, как наобещала Украине невыполнимые гарантии безопасности, пишет TAC. И пока Зеленский требует 800 тысяч штыков, Великобритания и Франция готовы дать не больше 20 тысяч. Такой поворот событий явно играет против Киева.
Тед Снайдер
Мирные предложения украинской стороны нереалистичны.
Американские переговорщики ведут работу по разным каналам с Украиной и Россией в надежде, что эти два направления в итоге сойдутся. Несмотря на недавнее заявление президента Дональда Трампа, что стороны "пожалуй, очень близки" к соглашению, и оценку Владимира Зеленского, что план готов "на 90%", позиции противников едва ли сближаются.
ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>>
В ходе переговоров украинская и европейская стороны всячески стараются произвести впечатление, что это Россия отвечает на их инициативы категорическим "нет". И в их последнем предложении (да и не только в нем) действительно есть много такого, на что Россия ответит решительным отказом. Но, как ни парадоксально, Европа загнала себя в угол, и России даже не придется говорить "нет", поскольку Старый свет прекрасно справится и сам.
В ходе последнего раунда переговоров в Париже было принято заявление и дан ряд обещаний. Минимум с тремя пунктами Европе будет трудно согласиться — если только США ее не заставят.
Первое — это фактически бессрочное обязательство содержать украинские вооруженные силы. В ходе обсуждения Киев и его европейские покровители отвергли и без того высокий лимит на численность ВСУ в 600 тысяч штыков и потребовали увеличить его до 800 тысяч. Даже с первым лимитом Украина получила бы самую многочисленную армию в Европе после российской. Второй же — и вовсе верное самоубийство. В будущем Украина не сможет ни собрать, ни содержать такую огромную армию. Даже с принудительной мобилизацией Украине с величайшим трудом удается поддерживать эту численность в ходе конфликта. И даже если она найдет столько людей — кто будет платить им жалованье? Содержание мощнейшей армии континента влетит в копеечку.
Проблему с личным составом Европа, разумеется, не решит. Однако последние заявления намекают на решение экономической проблемы. По-видимому, созрело требование, чтобы Европа содержала украинскую армию. В заявлении Европейской комиссии по итогам встречи в Париже 6 января говорится о "продолжении сотрудничества с Украиной в вопросе ее национального бюджета для финансирования вооруженных сил".
Но выполнить это обещание непопулярным европейским правительствам с их шаткой экономикой, уже истратившей на Украину 350 миллиардов долларов, будет ой как не просто. Европейские лидеры могут сколько угодно заманивать бесконечным финансированием, но не смогут выполнить своих обязательств. Что действующие, что будущие правительства возьмутся за это лишь из-под палки.
Второй пункт предлагается в качестве компенсации за то, что двери НАТО перед Украиной захлопнулись окончательно. Обжегшись на посулах "необратимого пути" в альянс, Украина отвергает туманные обещания членства в Европейском союзе в некой отдаленной перспективе. Зеленский потребовал не только "твердых и конкретных гарантий", но и "точной даты" вступления Украины в блок.
В Совместное заявлении ЕС по Украине от 15 декабря вошло обязательство "решительно поддерживать вступление Украины в Европейский союз". Пересмотренный мирный план Киева из 20 пунктов устанавливает более четкие сроки — 2027 или 2028 год.
Но ЕС не может достичь консенсуса даже по принципиальному вопросу принятия Украины — не говоря уже о немедленном вступлении. Как отмечает газета The New York Times, "остается неясным, назначит ли Евросоюз конкретный срок, учитывая всю сложность переговоров о вступлении".
Все больше европейских государств во всеуслышание сомневаются в целесообразности принятия Украины в ЕС. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан пообещал "сделать все", чтобы не допустить этого. Вместе с тем бывший посол Украины в ЕС Ольга Стефанишина заявила, что еще несколько стран также обеспокоены вступлением Украины в ЕС. В частности, этому шагу противился президент Польши Кароль Навроцкий.
Некоторые опасения носят прагматический характер. Приглашенный научный сотрудник Института имени Квинси Молли О’Нил в статье для журнала The American Conservative назвала основным препятствием "финансовые и бюджетные последствия для системной помощи ЕС и поддержки аграриев". Дело в том, что огромный сельскохозяйственный сектор Украины представляет собой угрозу для других стран. "С вступлением в ЕС Украины Польша из крупного получателя льгот превратится в донора, — сказала О’Нил. — В Польше эта перспектива, мягко говоря, восторга не вызывает.
Есть и другие проблемы — на уровне идей и ценностей. Чтобы претендовать на членство в ЕС, страна обязана привести свое законодательство в полное соответствие стандартам ЕС. Украина же борется с коррупцией и испытывает немалые трудности не только с демократией и правами человека, но и защитой культурных, языковых и религиозных меньшинств.
Европейские лидеры назвали более реалистичные сроки вступления — 2030 или 2035 год. Наконец, Европа может в принципе отказаться от ускоренного и безоговорочного принятия Украины.
Третий пункт — это обязательство европейских войск поддерживать мир без американской помощи. Последний раунд переговоров обязал Европу отправить на Украину войска. "Коалиция желающих" пообещала многонациональный контингент, связанный обязательством поддержать Украину в случае вооруженного нападения со стороны России.
Это обязательство срывает малейшие шансы на мирное соглашение. Россия в свое время ввела войска как раз для того, чтобы не пустить Украину в НАТО, а НАТО — на Украину. Она неоднократно давала понять, что не допустит в соседней стране войск альянса. Но, возможно, до этого и не дойдет, потому что Европа пойдет на попятный сама.
Старый свет уже давно заявляет, что не сможет разместить на Украине войска без военной поддержки США. И в последнем заявлении таких обязательств не значится. Более того, даже обязательства самой Европы оформлены донельзя расплывчато.
Все обязательства США в заявлении по безопасности изложены сугубо теоретически. Так, предлагается, что США возглавят механизм отслеживания и проверки прекращения огня. Меры по обеспечению безопасности многонациональных сил будут осуществляться под руководством Европы при "предполагаемой поддержке США".
Наконец, "связывающие обязательства по поддержке Украины" могут подразумевать "использование военного потенциала", однако "первой линией обороны и сдерживания" в любом случае были и останутся ВСУ.
Европа не берет на себя обязательства воевать за Украину. Направить войска официально вызвались лишь Великобритания и Франция — и те выставят лишь от 7 500 до 15 000 военнослужащих. "Свободных" войск у Европы не больше, чем наличности. Аналитик по вопросам безопасности Стивен Брайен отметил, что Великобритания "неуклонно сокращает численность контингента, предусмотренного соглашением, потому что у них почти нет свободных войск". Президент Франции Эммануэль Макрон признал, что лишь "несколько тысяч" французских военнослужащих смогут отправиться на Украину в качестве "сил гарантированной поддержки" — и при этом они не будут участвовать непосредственно в боевых действиях.
Директор Евразийской программы Института имени Квинси Анатоль Ливен отметил, что принятые в Париже обязательства в сфере безопасности "весьма неоднозначны". Он предположил, что Европе это оказалось "не по плечу", и что она "отчаянно ищет способ вывернуться из взятых на себя обязательств, формально в этом не признаваясь".
Что же до конкретики, то, как явствует из репортажей, США даже не подписали это заявление, — это сделали лишь Великобритания и Франция.
В последнем украинско-европейском мирном плане есть много чего другого, что Россия непременно отвернет. Но, возможно, до этого и не дойдет, поскольку Европа ее опередит и скажет "нет" первой.
Тед Снайдер — обозреватель по внешней политике и истории США с сайта Antiwar.com. Также публикуется в журнале Responsible Statecraft и других изданиях
Еще больше новостей в канале ИноСМИ в МАКС >>