У главы Екатеринбурга Алексея Орлова истекает пятилетний срок на посту. За это время он вернул мэрии власть над городской думой, помирил чиновников с застройщиками и стал поставщиком электоральных рекордов для «Единой России». Но расслабляться рано — в случае переизбрания Орлову еще много раз предстоит доказывать новому губернатору свою незаменимость.
Назначение: ставка Куйвашева
Мэром Екатеринбурга Алексей Орлов стал 9 февраля 2021 года, до этого жил и работал в Тюменской области, недолго — в Санкт-Петербурге. Город он возглавил на фоне претензий тогдашнего губернатора Евгения Куйвашева к Александру Высокинскому, руководившему уральской столицей с 2018 года. Собеседники URA.RU в истеблишменте, вспоминая подоплеку тех событий, называют несколько факторов, которые привели к смене власти.
Один из них — союз Высокинского с полпредом президента России в УрФО Николаем Цукановым, который Куйвашев расценил как предательство. Другой — ситуация в гордуме, которую раздирали внутриэлитные конфликты, а Высокинский решить проблему не мог.
«Он не умел лавировать между разными группами влияния. А когда Цуканова убрали [в ноябре 2020 года], окончательно ослабел, потеряв последнюю опору. В свердловском правительстве Орлов отвечал за экономику в целом и крупные инвестиционные проекты [в статусе первого замгубернатора], устанавливал коммуникацию с финансово-промышленными группами. Куйвашеву нужен был полностью вменяемый и понятный кандидат, у которого были хорошие отношения со всеми. Других реальных претендентов на пост мэра, кроме Орлова, не было, хотя рассматривали разные фигуры», — объясняет контекст назначения Орлова один из собеседников.
Возвращение контроля над думой
От Высокинского Орлову достались депутаты, представлявшие интересы разных бизнес-групп. Ориентированных на самого мэра среди них практически не было. Перед Орловым стояла задача — на выборах в сентябре 2023 года переформатировать думу, сделав ее «послушной».
«Ему нужно было пережить эти два года [до выборов]. Благодаря своим коммуникационным способностям он справился», — оценивает собеседник. Хотя интриги и конфликты были, в том числе со спикером думы Игорем Володиным. Например, не предупреждая мэра, депутат в октябре 2022 года выступил с предложением отменить муниципальные выборы 2023 года по всей стране. Орлов, рассказывают, тогда был в бешенстве.
За два года градоначальник добился существенного сокращения полномочий думы. А по итогам выборов в сентябре 2023 года ему удалось сформировать лояльный власти орган, учтя при этом интересы всех основных групп влияния, определяющих положение дел в муниципалитете — авторитетных бизнесменов Сергея Терентьева и Виталия Кочеткова, РМК, УГМК, «Синары», «Реновы».
Примирение с застройщиками
В самом начале Орлов завершил серьезный конфликт городской власти с Гильдией застройщиков, доставшийся ему от Высокинского. Чиновники заявляли о желании навести порядок в строительной и земельной сферах, а застройщики обвиняли горадминистрацию в злоупотреблении полномочиями и интригах, жаловались на затягивание сроков подготовки граддокументации, формализм в процедурах. В итоге в октябре 2020 года гильдия объявила о разрыве контактов с «серым домом».
В апреле 2021 года Орлов собрал застройщиков на встречу, по итогам которой конфликт был обнулен и достигнута договоренность по принципам взаимодействия. Во многом это позволило Орлову вернуть мэрии градостроительные полномочия, отнятые в 2015 году — во время войны между региональными и городскими властями. Что сделало администрацию сильнее, стройка стала развиваться активнее, соответственно, экономика стала расти.
Отношения с ФПГ и бизнесом
Орлов никогда не впадал в тотальную зависимость от какой-то одной группы, стараясь балансировать. Например, все помнят, как в 2024 году он отказал в поддержке главе «Брусники» Алексею Круковскому, который просил Орлова повлиять на девелопера Андрея Гавриловского (с обоими у него нормальные отношения), чтобы тот продал свой участок. Орлов отказался, отстояв тем самым собственную схему равноудаленных отношений с городским крупным бизнесом. Некоторые называют такую «дружбу» Орлова со всеми не только конкурентным преимуществом, но и потенциальным ограничителем.
«Политическая фигура Орлова слишком высока, чтобы ФПГ влияли на его решения, он все-таки руководствуется законом. Контакты с бизнесом происходят преимущественно в контексте привлечения инвестиций (пример — многочисленные подарки городу от бизнеса, особенно много их было к 300-летию города, — прим. URA.RU). Попытки влияния ФПГ можно заподозрить разве что в сфере кадровой политики, но и здесь назвать Орлова лоббистом чьих-то интересов нельзя», — прокомментировал директор Центра Европейско-Азиатский исследований Андрей Русаков.
Электоральные рекорды и оценки в Кремле
Орлов не играет в народного мэра, подмечает политтехнолог Денис Алешин. При этом его команда с 2021 года дает губернаторам и «Единой России» едва ли не лучшие цифры, даже с ограниченными ресурсами. Например, на президентских выборах в 2024 году были побиты рекорды 2000-го и 2018-го годов по явке и по уровню поддержки основного кандидата.
«Орлов прекрасно осознает, что он не народный трибун, и его использование в электоральном поле аккуратно, уместно и от этого эффективно. Политическая команда Орлова уже не раз сталкивалась с серьезными вызовами, например, на досрочных выборах губернатора области, где губернаторскую команду мэрии фактически лишили привычных инструментов ведения избирательной кампании, но они, можно сказать, что вопреки всему, смогли показать свою эффективность», — отметил Алешин.
В сентябре 2025 года Екатеринбург дал рекордную поддержку нынешнему губернатору Денису Паслеру на досрочных выборах главы региона. Явка тогда составила 33%, а «качество» голосования — почти 60%. Таких показателей в городе не было никогда. Уральская столица впервые опередила 20 муниципалитетов, за которыми обычно плелась — Первоуральск, Каменск-Уральский, Заречный и другие. «В администрации президента Екатеринбург ставят в пример по выборам другим миллионникам, это точно», — уверяет собеседник, знакомый с настроениями в Кремле.
«Такие результаты обусловлены тем, что в Екатеринбурге работают хорошие технологи. Давайте посмотрим на губернаторские выборы — именно город подавал сигналы, что не все так хорошо с результатами Паслера, как хотелось бы. Екатеринбург добился снятия KPI по явке избирателей, ведь слишком высокая могла размыть „качество“ голосования. А накануне выборов администрация анонсировала бесплатный проезд для школьников в общественном транспорте. Таких популистских шагов, электоральных плюшек не было давно, если не сказать никогда», — прокомментировал политолог Александр Белоусов.
Удовлетворенность федерального центра работой Орлова косвенно подтверждается тем, что он был в числе кандидатов, которых рассматривали на пост уральского полпреда президента. Этот слух активно обсуждали осенью 2024 года до назначения полпредом Артема Жоги.
Коммуникация с Паслером
После смены губернатора в конце марта 2025 года возникла интрига: сработается ли Орлов с Паслером. Друг с другом они знакомы хорошо и давно. Орлов был заместителем у Паслера, когда тот возглавлял свердловское правительство (2012—2016 годы). Когда должность Паслера ликвидировали, Орлов стал первым замом тогдашнего губернатора Куйвашева, то есть фактически функционал Паслера перешел к нему.
По данным агентства, на первой встрече после возвращения Паслера в Свердловскую область он обсуждал с Орловым события тех лет. «Они сошлись на том, что никто никого тогда не подсиживал, не интриговал (на этой версии в большом интервью для URA.RU настаивал и сам Орлов — прим. ред.)», — рассказывал тогда источник агентства.
Собеседник из окружения мэра подтверждает, что сейчас отношения между мэром и губернатором «хорошие, рабочие». «Они в тесной коммуникации. Орлов неконфликтный политик, который старается найти консенсус с каждым», — добавил он.
Через призму отношений мэра с губернаторами оценивает работу Орлова и генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов» Сергей Старовойтов. «Мэр любого города всегда является производной от региональной власти и его успехи и промахи зависят от того, какие отношения складываются с ней. Если мэр является ставленником губернатора, то у него все хорошо, его прикрывают даже в случае серьезных промахов. Если плохо, то политическая жизнь у такого мэра недолгая. В пользу Орлова говорит факт, что Паслер не убрал его ни сразу, ни после выборов. Значит, задачи он выполнил», — прокомментировал Старовойтов.
Очевидно и то, что Паслер считает Орлова достаточно эффективным городским руководителем, который способен содержать в порядке сложное хозяйство, продолжает эксперт. А далее все будет зависеть от того, насколько Орлов впишется в команду нового губернатора.
«Это всегда сложный вопрос, потому что приемные дети в любой команде имеют шаткое положение. Орлов старается, но ему предстоит неоднократно доказывать эффективность, полезность и незаменимость. Если характеризовать его положение одним словом, то я бы сказал так — оно крепкое, но неустойчивое», — подытожил Старовойтов.
Выборы мэра Екатеринбурга пройдут 10 февраля. В этот день депутаты должны выбрать одного кандидата из числа тех, кого на выбор предложит губернатор Паслер.