Сегодняшняя встреча в Вашингтоне — это шанс для датских и гренландских чиновников понять, чего на самом деле хочет Дональд Трамп
Несмотря на весь шум вокруг аннексии, кризис в Гренландии сводится к одному неудобному вопросу: могут ли Копенгаген и Нуук сделать что-то, кроме передачи крупнейшего в мире острова военной сверхдержаве Дональда Трампа?
Эта загадка теперь находится в центре внимания на встрече в среду, в ходе которой министры иностранных дел Гренландии и Дании должны встретиться с вице-президентом США Джей Ди Вэнсом и госсекретарём Марко Рубио после нескольких месяцев нарастающего давления.
Вчера премьер-министр Дании Метте Фредериксен, стоя рядом с премьер-министром Гренландии Йенсом-Фредериком Нильсеном в Копенгагене, признала серьёзность ситуации, предупредив, что «самое сложное ещё впереди» после того, что она назвала «неприемлемым давлением» со стороны близкого союзника.
Для Копенгагена выбор предельно прост: как не потерять 98% территории Дании из-за того, что всё больше напоминает враждебное поглощение, и при этом не помешать движению острова к большей независимости от Дании, которое уже началось до заигрываний Трампа.
Пока что давление со стороны Вашингтона, похоже, приводит к двум отчасти противоречивым результатам.
«Если нам придётся выбирать между США и Данией здесь и сейчас, мы выберем Данию… мы выберем ЕС», — заявил вчера премьер-министр Гренландии Нильсен, дав понять, что давление со стороны США скорее укрепило связи Нуука с Копенгагеном, чем ослабило их.
Нильсен, сын гренландки и датчанина, был избран в апреле прошлого года благодаря прагматичному подходу к вопросу независимости, согласно которому отделение от Дании произойдёт только тогда, когда экономика Гренландии станет самодостаточной.
Если только правительство широкой коалиции Нильсена не потеряет большинство голосов — что кажется маловероятным, — гренландцы не пойдут на выборы до весны 2029 года, когда Дональд Трамп покинет свой пост.
В то же время депутаты гренландской коалиции открыто задались вопросом о том, почему Нуук не может вести переговоры с США без участия Дании, что затрагивает вопрос о том, какой степенью автономии может обладать Гренландия, не будучи полностью независимой.
Свободная ассоциация
Вашингтон собирается проверить это утверждение на практике.
На прошлой неделе The Economist сообщил, что американские чиновники разрабатывают варианты заключения с Гренландией «соглашения о свободной ассоциации» (COFA) — модели, которую Вашингтон использует в отношениях с Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау.
Эта структура позволит Гренландии быть признанной в ООН в качестве независимого государства, что важно для лиц, принимающих решения в Нууке. При этом США по-прежнему будут иметь большое влияние на то, как независимая Гренландия будет действовать на мировой арене.
Главное преимущество свободной ассоциации — её гибкость, утверждает Рэйчел Лорна Джонстон, специалист по международному праву из университета Акюрейри в Исландии, которая более десяти лет преподаёт международное право в Гренландии.
Джонстон сказала, что любое соглашение между Гренландией и США не обязательно будет повторять существующие модели.
Теоретически всё могло бы начаться с узконаправленного договора об обороне и безопасности, а затем расшириться за счёт дополнительных соглашений, потенциально включающих прямые выплаты, которые могли бы напоминать ежегодные субсидии Дании, предоставляемые либо в качестве общей поддержки, либо на конкретные цели.
Но хотя свободная ассоциация могла бы открыть перед Гренландией более ясный путь к международному признанию и усилить её позиции во внешней политике, это также усугубило бы стратегические потери Дании, а Копенгаген практически не смог бы повлиять на окончательный выбор.
Тем не менее Джонстон утверждала, что Вашингтон уже может получить всё, что ему нужно, — будь то права на добычу полезных ископаемых, учитывая, что Гренландия неоднократно заявляла, что открыта для бизнеса, или расширение присутствия сил безопасности, которое уже гарантировано соглашением об обороне 1951 года.
«Они могли бы сделать всё это, просто вежливо попросив», — говорит Джонстон. У США есть всё, кроме чувства собственности, которое, по словам Трампа, «психологически необходимо» для успеха.
Джонстон отметила, что даже если обещания будут прописаны в договоре, Вашингтон всё равно может «просто проигнорировать» Гренландию, особенно при президенте, который открыто ставит под сомнение ограничения. «Как можно сегодня заявить, что международное право вас не ограничивает, а завтра сказать: не хотите ли вы заключить с нами договор?» — сказала она.
Встреча в Белом доме состоится в 18.30 по московскому времени.