Введение
По мере роста и усиления Московского княжества возрастала необходимости и в развитии административного аппарата.
В средневековом княжестве администрация устроена довольно просто - у князя есть небольшой круг приближённых, каждый из которых занимается своим кругом задач.
Вспомните «Игру престолов» или мультик «Иван царевич и Серый волк». Есть какой-нибудь первый министр, есть мастер над монетой - вот она ранняя форма администрации.
Просто и удобно - правитель командует очень небольшим кругом лиц, и всегда понятно, что и с кого спрашивать.
Ситуация меняется, когда государство начинает расти и усложняться. Давайте просто рассмотрим наглядный пример.
Появилось в государстве энное количество крупных и развитых городов, а в окружающем нас мире - огнестрельное оружие.
Чтобы не отставать от соседей (а иначе эти самые соседи будут нас бить), государству нужно создать новый тип войска - городское ополчение, вооруженное огнестрелом.
Но вот незадача - эта организация не укладывается в старую феодальную систему. Этим солдатам вообще что-то платить надо (раньше-то мы с дружиной рассчитывались правом на землю, и трофеями после боя), снаряжать и обучать. А ещё найти командиров, сведущих в специфике нового вооружения и тактике его применения.
Вообще возникает необходимость отслеживать финансовые потоки - появляется огромное количество видов трат, от которых голова кругом идёт. Всё это надо фиксировать, записывать, а в случае пропажи - чётко определять виноватого.
Другой простой пример - древнекиевский князь, скорее всего, знал всю свою дружину в лицо. Военный министр тут как бы и не нужен - пять десятков солдат князь и сам как-нибудь запомнит.
А что делать, если численность армии измеряется десятками тысяч? Причем, часть армии наёмная, а значит вам надо поголовно отслеживать каждого человека, ибо это все деньги казны и причем немалые. Ни один царь не хочет платить за «мертвые души», когда на бумаге солдат есть, деньги на содержание платятся - а в строю бойца нет.
Конечно, приближённые князя или царя в обобщённом виде информацией владеют. Но не боярское это дело - вазюкаться в чернилах и ломать глаза, вырисовывая «цифирки» от зари до зари.
Так представители государственной верхушки обрастают подъячими - как бы мы сейчас сказали, офисными клерками. Они и принтеры, и сканеры, и печатающие машинки. Кстати, работали без выходных. Вот что значит «работа мечты».
Собственно, избы, в которых они работали - это и есть «приказы».
Когда появился первый приказ? Когда система приказов была упорядочена?
Тут есть маленькая дискуссия. Источники впервые упоминают приказ именно в значении государственного учреждения в 1512 г. Но у нас есть косвенные свидетельства того, что возможно приказы существовали и раньше. Например, в документах, относящихся к новгородскому походу 1478 г. уже упоминается разрядный дьяк. Но могло быть так, что разрядные дьяки появились раньше приказа.
Далее, по всей видимости, приказы появлялись по мере возникновения проблем, которые они решали. Первая попытка систематизировать эту систему, все эти избы, занимающиеся своими вопросами была предпринята в 1550 г.
Судебник Ивана IV упорядочивал систему приказов, фактически создав основной каркас этой системы вплоть до её постепенного упразднения в петровскую эпоху.
Какие существовали приказы? Была ли иерархия между ними?
Приказы действительно очень разными. Были борльшие, крупные приказы, которые ведали серьёзными отраслями. Например, таким был Разрядный приказ, достоверно известный с 1535 г. Это, по сути, тогдашнее министерство обороны.
Даже по составу руководства Разряд явно выделялся среди других приказов — туда входили 1 окольничий, 1 думный дьяк и 2 дьяка. Как бы мы сейчас сказали "два министра и два замминистра". И это на одно министерство :). Обычная норма для приказов — 1, ну иногда 2 дьяка. И всё, остальные - подьячие.
Оно и не удивительно, ведь по-факту Разряд регулировал отношения между всеми служилыми людьми Московского государства. Сколько и кому платить за службу — решал Разрядный приказ. Кто-то поступил, или наоборот, прекратил службу — оба случая обязательно проходили через Разрядный приказ. Началась война, кого назначить командующим — будет, конечно, решать царь, но с опорой на мнение дьяков приказа, которые "поднимут" все бумаги всех претендентов, и подробно скажут, кто из претендентов и насколько подходит на эту должность.
По всей видимости, в большинстве случаев Разрядный приказ находился в начальствующем положении к основной массе других приказов.
Но не все приказы были такими большими и значимыми. Например, Сокольничий приказ — ведал царской соколиной охотой. По сути, "министерство развлечения царя" :). В XVII в. существовал Панихидный приказ — он ведал перечнем представителей царского рода, которых требовалось поминать в церкви.
Со многими другими приказами функционал интуитивно понятен исходя из названия — Посольский приказ был аналогом министерства иностранных дел, Челобитный приказ занимался приемом челобитных населения, Ямской приказ ведал делами почты, ну и дальше по аналогии.
Проблемы системы приказов
Простота системы приказов была одновременно её сильной и слабой стороной. Само появление этой системы было весьма кстати и соответствовало интересам государства.
Однако, поскольку система развивалась "стихийно", по принципу "возник вопрос - появился приказ", развитие системы приказов было несколько хаотичным.
К концу XVII в. число приказов переваливало за 200, а точное их количество современные историки назвать не могут, виновато оправдываясь тем, что из источников не всегда понятно, идёт ли речь об одном и том же приказе с разными названиями, или всё-таки о разных приказах.
В каждом приказе делопроизводство велось по своим принципам, даже бумаги заполнялись по-разному.
Возникали и дублирующие друг друга приказы, которые могли переводить друг на друга стрелки до бесконечности, замедляя решение вопросов.
Всё это в совокупности в XVIII в. приумножилось на почти природную неприязнь царя Петра I к старомосковским порядкам, так что в годы его правления система приказов будет постепенно заменена коллегиями. Впрочем, отдельные приказы даже переживут Петра I. Например, Сибирский приказ был воссоздан в 1730 г. и просуществовал до 1755 г.