Polityka | Польша
Европа напугана. Три гиганта — США, Россия и Китай поделят мир на сферы влияния в рамках нового концерта держав, пишет Polityka. Они будут уважать друг друга, а со слабыми обращаться как с пешками. Автор статьи панически боится повторения той истории, когда Польша вообще исчезла с карты мира.
Томаш Залевский (Tomasz Zalewski)
Корреспонденция из Вашингтона
ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>>
Американское вмешательство в Венесуэлу и заявления Дональда Трампа о претензиях на Гренландию предвещают установление нового мирового порядка. Для таких стран, как Польша, это ужасный вариант.
Новый год Дональд Трамп начал максимально лихо. В ночь со 2 на 3 января спецназ США высадился в Каракасе и арестовал венесуэльского сатрапа Николаса Мадуро. Коммандос действовали при поддержке 150 самолетов и вертолетов. В бою погибли 32 телохранителя Мадуро. Ни один американец не пострадал. Операция прошла столь эффектно и эффективно, что это вызывает подозрения, не взаимодействовали ли ее организаторы с окружением лидера режима. Ей предшествовала кампания по затягиванию вокруг Венесуэлы удавки на море и захвату американцами судов с подсанкционной нефтью, продажа которой является основным источником дохода этой страны.
Мадуро и его жену Силию Флорес доставили в Нью-Йорк, где их ждет суд по обвинению в наркотерроризме, то есть в управлении преступной сетью, осуществляющую контрабанду кокаина и других запрещенных веществ в США. Вероятно, к этому добавятся обвинения в отправке в Штаты иммигрантов-уголовников. На допросе в суде арестант заявил, что он все еще президент, поэтому его защищает иммунитет. Американское правительство не признает его легитимности, поскольку он дважды проиграл выборы. Вероятно, ему грозит пожизненное заключение. Трамп заявил, что США теперь "будут править" Венесуэлой. Но как они собираются это делать, неясно, поскольку за похищением Мадуро полномасштабной интервенции не последовало и никаких планов на этот счет не декларируется.
По признанию президента США, цель акции заключалась не в том, чтобы восстановить там демократию, а в том, чтобы захватить нефть — как известно, Венесуэла располагает самыми крупными нефтяными месторождениями в мире. Американский лидер оказывает давление на оставленный у власти (хотя и обезглавленный) режим Венесуэлы, чтобы он вернул США национализированные в 2007 году нефтяные активы. Возглавившая страну вице-президент Делси Родригес уже согласилась передать первые 30 миллионов баррелей нефти на сумму 3 миллиарда долларов. США требуют 60 миллиардов.
Трамп как Тарзан
В такой обстановке делать прогнозы сложно. Но, похоже, дело не только в Венесуэле и ее нефти. Риторика Трампа, сопровождающая венесуэльскую операцию, свидетельствует о том, что ее долгосрочные политические последствия на международном и, возможно, национальном уровнях будут огромными. И это, безусловно, опасно, особенно для Европы в целом и Польши в частности.
Поимка Мадуро напоминает аналогичное похищение в 1989 году диктатора Панамы Мануэля Норьеги и осуждение его за наркотерроризм и убийства политических оппонентов. Однако это была операция ограниченного масштаба, Панама намного меньше Венесуэлы, к тому же тогдашний президент США Джордж Буш-старший попытался сгладить вызванный ею резонанс, напомнив, что свержение главаря режима проложило путь к восстановлению в этой стране демократии.
Трамп, словно Тарзан, бьет себя в грудь, ни слова не говоря о демократии и угрожая агрессией другим недружественным ему странам Латинской Америки, в первую очередь Кубе, Мексике и Колумбии. Он не устает повторять, что, согласно актуальной в XIX веке доктрине Монро, все западное полушарие является сферой влияния США, поэтому американцы могут делать там все, что им заблагорассудится. Без оглядки на Устав ООН, международное право и прочие мелочи.
Интервенция в Венесуэлу могла показаться неожиданной. Особенно после заявлений Трампа об отказе от "ненужных" зарубежных операций. И обещаний не начинать никаких новых войн. Лозунг "Америка прежде всего" на знамени движения MAGA, казалось бы, предвещал, что Трамп в свой второй срок сосредоточится на внутренних делах. Так думали изоляционисты из правого республиканского лагеря.
Между тем, Трамп во вторую каденцию без колебаний применил в Иране, Ираке, Нигерии, Сомали, Сирии и Йемене военную авиацию. То есть занялся тем же самым, что делали бывшие хозяева Белого дома Барак Обама и Джо Байден, которые также избегали отправки в международные миссии сухопутных войск, но зато бомбили врагов Америки с воздуха.
Трамп в этом смысле действовал даже смелее, а после операции в Каракасе призвал к радикальному – с 1 до 1,5 триллионов долларов — увеличению бюджета Пентагона на 2027 год, хотя в первый срок он сократил его ниже предложенного Конгрессом размера. Вот и все, что осталось от заверений Трампа о том, что он будет "президентом мира", в которые верили его фанаты.
Сколько стоит Гренландия
Что же это, разворот на 180 градусов? Неужели в Вашингтоне победит курс на интервенционизм? С Трампом все неоднозначно. Он известен своей непредсказуемостью, тем, что он руководствуется не какой-то определенной доктриной, а интуицией или подсказками советников. Но последние шаги Трампа, похоже, вполне согласуются с недавно объявленной Стратегией национальной безопасности. Доктрина не только предполагает, что США сосредоточит свои усилия на подчинении себе Америки, как это предписывает доктрина Донро (название, образованное соединением имен Дональд и Монро), но и намекает на стремление к расширению своего влияния за пределы Западного полушария.
Похоже на то, что Трамп ориентируется на политику своего кумира президента Уильяма Мак-Кинли (1897-1901), отца американского империализма, который присоединил к США Гавайи, а затем Гуам и Филиппины. Означает ли это, что Трамп не побрезгует прибрать к рукам все, что плохо лежит, то есть любые территории, где он не встретит решительного сопротивления и где имеются богатые минеральные ресурсы? (…) В случае Гренландии трамписты утверждают, что это необходимо для обеспечения стратегических и экономических интересов Запада, которым угрожают Китай и Россия. Однако Дания является членом НАТО, и ее соглашение с США от 1951 года гарантирует присутствие на арктическом острове американских баз. Между тем, эта скандинавская страна не хочет продавать Гренландию США, не желает этого и ее коренное население.
Однако, использовать войска для захвата острова Трамп все же боится. Это поставило бы НАТО в беспрецедентную ситуацию — необходимость защитить одно из государств-членов Альянса от агрессии другого государства, состоящего в том же объединении. "Это был бы конец НАТО", — предупредила премьер-министр Дании Метте Фредериксен. Но трампистов это не останавливает. "Можно говорить все, что угодно, о различных международных тонкостях, но мы живем в реальном мире, где правит сила. Это железные законы, по которым существует мир с самого начала его истории", – сказал в беседе с CNN замглавы президентской канцелярии Стивен Миллер. Он — мозг Трампа, который влияет на его решения в том числе в области внешней политики.
В данном контексте уже не может быть никаких сомнений в том, на что нацелен американский президент. Внутри США он не чувствует себя связанным Конституцией, решениями судов и законами Конгресса. То же самое на мировой арене – он, похоже, транслирует мысль о том, что не будет "рабом" международного права. Когда интервьюер New York Times спросил президента, что может ограничить его использование американской военной силы за пределами страны, он ответил: "Только мои собственные моральные принципы".
Поскольку до сих пор звучат слова о том, будто имперские тяготы Трампа в американской истории не являются чем-то новым, стоит напомнить, какой геополитический слом произошел с момента его второго пришествия в Белый дом. С 1945 года США были основным связующим звеном и лидером глобальной системы управления. Они стояли на страже системы коллективной безопасности, строительство которой начал Вудро Вильсон во время Первой мировой войны, и реализованной после глобального катаклизма — Второй мировой войны. Порядок, основанный на многосторонних соглашениях, альянсе демократических государств и свободе торговли, гарантировал миру стабильность. Америке он обеспечил мир и процветание. США порой злоупотребляли своим положением сверхдержавы, действуя вопреки провозглашенным ими же самими благородным ценностям. Но за этими действиями стояли, в том числе, высшие соображения — необходимость сдерживания экспансии СССР.
Россия и Китай довольны
После окончания Холодной войны американцы неоднократно нарушали международное право, в том числе напав на Ирак. Но они, по крайней мере, пытались получить на это мандат ООН. В целом, для Европы и Польши, США, несомненно, играли роль более-менее приличного шерифа. Pax Americana постепенно разрушался вследствие неспровоцированных ошибок Вашингтона и ослабления позиции США по отношению к конкурирующих с ними новыми державами. Но все же до сегодняшнего дня американцы имели основания считать свою страну "Империей добра".
Новый глобальный порядок, по мнению Трампа, является противоположностью системы, которая господствовала в мире последние 80 лет. На свалку истории отправлен мультилатерализм и многосторонние международные договоренности. Спустя несколько дней после высадки в Каракасе госсекретарь США Марко Рубио объявил о выходе США из 66 международных организаций, объявленных противоречащими ее интересам и "в которых преобладают прогрессивные идеологии".
Трамп возобновил атаки на НАТО, заявив, что в случае чего Альянс "не придет Америке на помощь", хотя единственный случай вмешательства НАТО на основании статьи 5 произошел после терактов 11 сентября 2001 года, когда союзники присоединились к американской интервенции в Афганистан, то есть участвовали в операции по защите США. И все же Трамп постепенно демонтирует систему коллективной безопасности, основанную на альянсах и взаимно согласованных правилах.
Желаемый для Трампа вариант — это система, обеспечивающая мир благодаря балансу сил, новой версии концерта держав, который существовал в Европе после Венского конгресса 1815 года. Тогда победившие Наполеона державы поделили между собой Европу на исключительные сферы влияния — так, чтобы не переходить друг другу дорогу. Теоретически в Европе по-прежнему существовали государства как бы второго ряда, но каждое из них подчинялось какой-то державе. А те, кому не повезло, как, например, Польше, почти на сто лет исчезли с карты Европы, потому что это было как раз в интересах всех держав — участников этого концерта.
Нынешний концерт обещает быть глобальным, играть в нем будут три гиганта — лидеры США, России и Китая. Играя по правилам политики силы, крупные державы договариваются друг с другом, обращаясь с более слабыми странами словно с пешками – как это было в девятнадцатом веке. В этой новой системе Трамп принимать роль хорошего шерифа не хочет, поэтому, поскольку другого кандидата на эту роль нет, мир будет превращаться в Дикий Запад, город беззакония, где шансов на выживание и благоденствие больше всего у лидера самой сильной, то есть американской, банды. Судя по венесуэльской авантюре и нарративе Стратегии национальной безопасности, президент США сосредоточен на Западном полушарии. Это его сфера влияния. Получат ли остальные участники большой тройки свободу действий в своих макрорегионах?
Как рассказала специалист по России в Белом доме Фиона Хилл во время первой каденции Трампа, Владимир Путин уже в 2019 году предлагал американцу "размен": русские откажутся от военной поддержки Венесуэлы, если Америка позволит им делать все, что им угодно на Украине. В итоге Путин начал на Украине спецоперацию и теперь, вероятно, строит планы насчет ее западных соседей по НАТО. Отдаст ли Трамп Путину Европу, разрешит ли сделать Старый континент зоной российского влияния? Переговоры по Украине, в которых американский президент не использует никаких рычагов давления на Кремль, с точки зрения польских интересов не предвещают ничего хорошего. Администрация США планирует сократить количество своих войск в Европе, чтобы усилить американское присутствие в Азии.
Антикитайское лобби в администрации замглавы Пентагона Элбриджа Колби и республиканские друзья Тайваня в Конгрессе выглядели уверенно. Но Трамп, похоже, не заинтересован давать гарантии безопасности острову, производящему 90% мирового объема микропроцессоров. Конгресс заставляет его вооружать Тайвань, но сам Трамп связываться с Пекином боится. Может, он смирился с потерей американского господства в западной части Тихого океана, уступив регион Пекину? Как бы там ни было, продажа Тайваня в обмен на выгодную торговую сделку с Китаем больше не является чем-то невероятным.
После высадки в Каракасе можно было предположить, что эта операция вдохновит Путина и Си на такие же операции на их "задворках". Но это, конечно же, не так: Путину для начала спецоперации на Украине не нужен был никакой пример. Планы по ликвидации Владимира Зеленского он вынашивает уже давно. Си также уже давно планировал захватить Тайвань, но китайский лидер рассчитывает добиться этой цели невоенными средствами.
Тем не менее, для обоих автократов американское вмешательство в Венесуэлу стало бесценным подарком — оно дает им аргументы для пропагандистского оправдания своей агрессии: мол, чем мы хуже лидера страны, выступающего за свободу и права человека? Таким образом, Трамп растранжиривает остатки мягкой силы Америки, ее престижа и авторитета. И хотя вторжение в Венесуэлу ограничит – и так небольшое – присутствие в этой стране России и Китая, Путин и Си рады, потому что для них важно то, что политика Трампа как бы легитимирует разделение мира на сферы влияния в рамках нового концерта держав.
Мир с нулевым балансом
Военная инаугурация второго года президентства Трампа тем более опасна, что мы живем в неспокойные времена. Концерт великих держав XIX века обеспечил Европе мир на протяжении почти 100 лет. Но следующее столетие закончилось катастрофой в виде двух мировых войн. Сегодня время летит намного быстрее, локальная война в Европе уже идет, по имеющимся расчетам, с 2014 года в вооруженных конфликтах по всему миру погибло в несколько раз больше людей, чем в предыдущее десятилетие.
Демократии, которые по сравнению с диктатурами более склонны разрешать споры мирным путем, сдают свои позиции. А новая политика продвижения державами своих эгоистических интересов способствует росту напряженности и угрожает эскалации конфликтов. Тем более, что техника — ядерное оружие, межконтинентальные ракеты и кибервойны — облегчает решение задач в глобальном масштабе. Трамп, вероятно, считает, что с помощью коммандос и кораблей ему удастся покорить многие страны Латинской Америки. Что режим в Венесуэле, каким бы он ни был, будет вынужден передать американским компаниям хотя бы частичный контроль над ее нефтью. Что Мексика, Колумбия и другие производители наркотиков согласятся на совместную с США расправу с наркокартелями. А Китаю и России в Западном полушарии делать будет нечего.
А еще Трамп, похоже, считает, что даже если в мире станет еще больше голода, нищеты и войн, Америка, словно окруженная океанами крепость, будет в безопасности и станет еще богаче, потому что, по его словам, международная политика — это игра с нулевым балансом: то, что один проигрывает, второй выигрывает. Однако, как будет развиваться обстановка в Венесуэле, пока неизвестно. Как долго останется у власти действующий там режим и не разразится ли там гражданская война. "Будет ли правительство в Каракасе выполнять все требования Трампа, если президент не хочет отправлять туда войска и оккупировать страну? Достаточно ли угрозы очередной интервенции?", — риторически спрашивает американо-польская публицистка Энн Эпплбаум.
Также трудно рассчитывать на вытеснение из Западного полушария Китая. Как отметил аналитик Американского института предпринимательства Хэл Брэндс (Hal Brands), "Китай потратил несколько десятилетий на инвестиции в инфраструктуру, торговлю и дружеские отношения со странами Латинской Америки. Он будет и дальше укреплять экономические, технологические и политические связи с этим регионом". Сомнительно, что присутствие американских кораблей в прибрежных водах континента их отпугнет.
Американский комментатор по международным делам и ведущий программы GPS на CNN Фарид Закария (Fareed Zakaria) отмечает риск имперской экспансии Трампа, который будет игнорировать интересы даже своих потенциальных союзников: "В долгосрочной перспективе Америка, которая ведет себя на мировой арене как эгоистичный до мозга костей хищник, станет не сильнее, а лишь еще более одинокой. Союзники будут стараться защищаться, партнеры — искать другие варианты, нейтральные страны дистанцироваться от нас". Ибо, как напоминает публицист, рост могущества и гегемония державы, руководствующейся только силой, а не правилами, всегда вызывает естественную реакцию в виде объединения других стран против общего гегемона.
В свою очередь, бывший американский дипломат и посол в Польше с 1997 по 2000 год Даниэль Фрид (Daniel Fried), вспоминает предостережение президента Рузвельта, которое тот высказал в своей радиопередаче "Беседы у камина" после нападения Японии на Перл-Харбор: "В мире, живущем по гангстерским законам, ни одна страна не может чувствовать себя в безопасности. А еще наша безопасность не может быть измерена в милях на карте". Добавлю от себя: "В интересах Америки противостоять бандитизму. Имея дело с гангстерами, мы не должны становиться одним из них".
Мнение американцев разделилось
Трамп, вероятно, рассчитывал на то, что дерзкое похищение Мадуро сделает его популярным в США. Но и здесь он может просчитаться. Американцы разделились: венесуэльскую интервенцию поддерживает примерно 35-40% опрошенных, столько же оценивает ее негативно. Раскол идет по партийным линиям — действия президента одобряет подавляющее большинство республиканцев. Неоконсервативным политикам Республиканской партии, таким как сенатор Линдси Грэм*, нравятся имперские амбиции Трампа. Три четверти демократов ими недовольны.
Как отмечают комментаторы Wall Street Journal, поддержка венесуэльской операции могла бы быть больше, если бы Трамп оправдал ее другими соображениями. Вместо того, чтобы говорить о нарушенных президентом Мадуро демократических принципов и прав человека, он сосредоточился на том факте, что лидер Венесуэлы руководил контрабандой наркотиков, и стал рассказывать о том, какую большую пользу принесет американцам захват венесуэльской нефти.
Как известно, поступающий в США кокаин производится в основном в Колумбии, а фентанил, наносящий наибольший вред, — в Мексике. Венесуэла является лишь одной из стран их транзита. А массовый импорт дешевой венесуэльской нефти — весьма отдаленная перспектива, поскольку для этого сначала нужно убедить американские компании инвестировать в Венесуэлу в восстановление разрушенной нефтяной инфраструктуры, что требует в этой стране многолетней стабилизации.
Риск вооруженного конфликта с Данией и дальнейшее углубление раскола в НАТО пугает также республиканцев. Поэтому, когда демократы внесли проект резолюции, запрещающих президенту очередное вмешательство в Венесуэлу без согласия Конгресса, в Сенате ее поддержали пять республиканских сенаторов, чего было достаточно для принятия документа.
Трамп, однако, не был первым президентом, который проигнорировал федеральный законодательный орган, решив провести вооруженную операцию за границей, что по правилам требует предварительного уведомления Конгресса о запланированных действиях. Так поступали его предшественники из обеих партий: Рональд Рейган, Билл Клинтон, Джордж Буш-младший и Обама. Однако оппозиция военным действиям в Латинской Америке растет даже в рядах Республиканской партии.
В долгосрочной перспективе поддержка вмешательства в Венесуэлу будет зависеть от того, как будет развиваться ситуация в стране. Если Трамп — отчаявшийся дождаться окончания затянувшихся переговоров с режимом в Каракасе по поводу нефти — решит провести еще одну вооруженную операцию, может случиться так, что погибнут американские военные. Компрометирующим для США последствием вторжения может стать и гражданская война в Венесуэле. А еще одним проколом — очередная, на этот раз неудачная интервенция в Колумбию или Мексику. Тогда американцы вспомнят, с чего все началось. И рейтинги Трампа, снижающиеся в последние месяцы, упадут еще ниже. Поддержка президента ослабевает из-за дороговизны, роста стоимости медицинских услуг, из-за дела известного педофила, друга многих важных фигур (выяснилось, что власти скрывали от общественности так называемую "картотеку Эпштейна" — архив с фотографиями и другой компрометирующей информацией), а также из-за жестоких облав на нелегальных иммигрантов, в результате которых в Миннеаполисе недавно агентом Таможенно-иммиграционной службы была убита невооруженная молодая женщина.
Внешняя политика обычно не играет большей роли в оценке кандидатов на выборах. Однако на запланированные на ноябрь этого года промежуточные выборы в Конгрессе суета вокруг Венесуэлы вряд ли поможет республиканцам. Для нас, в Европе и Польше, это будет голосование относительно доктрины Донро и по поводу партитуры для концерта держав.
*внесен в РФ в список террористов и экстремистов, прим. ред.
Еще больше новостей в канале ИноСМИ в МАКС >>