В условиях новой промышленной парадигмы в России подтверждение национального происхождения продукции вышло за рамки формальности. Сегодня локализация представляет собой стратегическую необходимость, от которой напрямую зависят доступ к государственным контрактам, участие в масштабных проектах и долгосрочная устойчивость бизнеса. Центральным элементом этой трансформации является Постановление Правительства РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
Если раньше главным критерием была окончательная сборка, то сегодня Минпромторг РФ с помощью балльной системы требует предоставления доказательств глубины технологического процесса и происхождения каждого значимого элемента изделия.
Актуальность вопроса достигла максимума: нормативы по доле локализации в рамках ПП № 719 последовательно ужесточаются и приобретают выраженную отраслевую специфику, как это происходит в топливно-энергетическом комплексе с поэтапным повышением пороговых значений баллов до 2027 года. Минпромторг и уполномоченные торгово-промышленные палаты (ТПП) осуществляют скрупулезный аудит цепочек поставок, в особенности для наукоемких сегментов. В контексте ограничений на импорт для государственных закупок (в соответствии с ПП № 878, 616, 617) происхождение товара стало главным, а часто и безальтернативным, условием для допуска. Следовательно, юридически корректно организованная и прозрачная цепочка поставок в современных реалиях обеспечивает более половины успеха при подаче заявки на регистрацию.
От простой сборки к технологическому суверенитету: как изменились требования
Фундаментом действующей системы подтверждения служит балльная система оценки уровня локализации, заменившая более упрощенные механизмы. Данная система начисляет баллы продукции в зависимости от степени использования российских материалов, компонентов и технологий в производственном цикле.
Фактически она оценивает не просто географию производства, а его технологическую сложность и вклад в процесс импортозамещения. Компания, чье изделие набирает требуемое количество баллов, не только удостоверяет его российский статус, но и открывает доступ к мерам государственной поддержки: субсидированию, льготному кредитованию и преимуществу при осуществлении госзакупок.
Основным механизмом для внесения продукции в реестр Минпромторга остается получение акта экспертизы в уполномоченной ТПП либо заключение специального инвестиционного контракта (СПИК). Правительство последовательно развивает институт СПИК, утверждая новые регламенты, нацеленные на углубление локализации в рамках проектов. Подобный подход трансформирует локализацию из единовременной задачи в долгосрочную стратегию капиталовложений и развития кооперационных связей внутри страны.
Отраслевая специфика: поиск индивидуального подхода
Распространенной ошибкой производителей является стремление использовать единый шаблон для подтверждения локализации различной продукции. Требования, зафиксированные в отраслевых перечнях к ПП № 719, имеют принципиальные отличия, и их игнорирование закономерно приводит к отрицательному решению.
- Радиоэлектроника, ИТ и телекоммуникационное оборудование (ОКПД-2 26.x). Это наиболее строго контролируемое направление. Здесь недостаточно подтвердить факт «российской сборки». Первостепенное значение имеет происхождение критически важных компонентов: процессоров, печатных плат (PCBA), модулей памяти, корпусов и, что особенно значимо, программного обеспечения (прошивки, BIOS). Необходима детализированная декомпозиция изделия с подтверждением российского происхождения или, как минимум, выполнения на территории России существенных технологических операций над импортными элементами: монтажа, тестирования, программирования, интеграции. Минпромторг регулярно запрашивает детализированные ведомости поставок «до уровня платы». Применение готовых зарубежных модулей «под ключ» или «серых» комплектующих без сопроводительных документов гарантированно ведет к отказу. Отечественное программное обеспечение в устройстве становится не просто конкурентным преимуществом, а обязательным условием для достижения необходимого балла.
- Машиностроение, спецтехника и станки. В этой области внимание концентрируется на прослеживаемости тяжелых узлов и подтверждении операций по их изготовлению. Крайне важны документы, удостоверяющие происхождение базовых материалов (металлопроката, литья), а также подтверждение выполнения в России ключевых технологических процессов: сварки, механической обработки, сборки ходовых частей и гидравлических систем. Схема, при которой за границей приобретается практически готовая машина или крупный узел для незначительной доработки в РФ, более не работает. В отраслевых перечнях явно указаны обязательные операции, которые должны производиться на российской территории. Подтверждающими документами служат не только сертификаты, но и технологические карты производства.
- Химическая промышленность и продукция глубокой переработки. В данном секторе ценность формируется не сборкой узлов, а химическими реакциями и процессами. Поэтому основой доказательной базы становится подтверждение полного технологического цикла на российской площадке: от стадии добычи и очистки сырья до получения конечного продукта. Требуется документально подтвердить происхождение сырья и реагентов, а также осуществление основных химико-технологических операций (синтез, очистка, полимеризация и т.д.) в РФ. Локализация оценивается по глубине передела, а не по географии поставки отдельных составляющих.
- Медицинская техника. Для этой отрасли определяющим является баланс между сложностью устройства и возможностью доказать локализацию его ключевых измерительных и диагностических модулей. Типичной ошибкой является выбор для «сборки» готовых высокоинтегрированных модулей иностранного производства (например, блоков УЗИ-датчиков или оптических систем). В такой ситуации даже при наличии российского корпуса и ПО локализация засчитана не будет. Важно располагать документами на происхождение критических компонентов (датчики, платы, источники излучения) и проводить в России этапы их интеграции, калибровки и итогового тестирования.
- Металлургия и строительные материалы. Локализация в этой сфере основывается на происхождении сырья и подтверждении операций первичной переработки. Для трубы или металлоконструкции требуется предоставить сертификат на плавку стали или происхождение заготовки, а также документы, подтверждающие операции прокатки, формовки, термообработки, выполненные на российских производственных мощностях. Без этого изделие может быть квалифицировано как импортная заготовка, подвергнутая незначительной доработке.
Стратегические риски и базовые принципы для производителя
Помимо отраслевых особенностей, существуют универсальные правила, несоблюдение которых ставит под угрозу любую, даже безупречно подготовленную заявку.
- Цепочка поставок, указанная в документах, обязана полностью соответствовать фактической. Любое несоответствие, в особенности перенос задекларированных российских операций за рубеж, служит основанием не только для отказа, но и для исключения из реестра.
- Исчерпывающий пакет документов по каждому критически важному компоненту должен быть подготовлен заранее. Эксперты ТПП проверяют не только сертификаты происхождения (СТ-1), но и спецификации, BOM-листы, договоры, накладные и документы, подтверждающие выполнение технологических операций.
- Привлечение контрактного производства допустимо, однако требует особой организации. Недостаточно просто подписать договор. Требуется, чтобы субподрядчик вел полное технологическое документирование процессов, а заказчик обладал правом получения этих данных для проведения экспертизы. Если завод-исполнитель скрывает детали производства, заявка будет отклонена.
- Необходимо заблаговременно проработать стратегию по компонентам, не имеющим российских аналогов. Законодательством предусмотрена процедура подтверждения отсутствия аналогов через аккредитованные экспертные организации (например, ФГУП «НАМИ», ФБУ «Ростест-Москва») и получение соответствующего заключения Минпромторга. Этот процесс требует времени и подготовки технического обоснования.
Локализация перестала быть рядовой задачей для отдела снабжения. Это комплексная стратегическая работа, требующая пересмотра бизнес-модели, цепочек формирования стоимости и партнерских отношений. От ее грамотного выполнения зависит не только доступ к государственному заказу, но и жизнеспособность предприятия в изменившихся экономических условиях.
Требуется помощь в выстраивании эффективной стратегии локализации?
Ошибки на стадии подготовки документов или формирования цепочек поставок способны привести к многомесячным задержкам и финансовым издержкам. Специалисты компании «Корстоун» профессионально занимаются разработкой персональных дорожных карт локализации для соответствия нормативам ПП № 719, 878 и иных правовых актов. Мы поможем вам провести анализ вашей продукции и производственного цикла, определить оптимальный путь для подтверждения российского происхождения, сформировать полный пакет документов и снизить риски при прохождении экспертизы в ТПП и Минпромторге.
Мы предлагаем вам бесплатную консультацию, в рамках которой проанализируем вашу ситуацию и определим четкий алгоритм действий для успешного включения вашей продукции в реестр.
🔥 Помогли получить более 1000 заключений, поможем и вам:
+7 (495) 106-69-68