Для предпринимателей, особенно работающих с государством, ИТ-подрядчиков, интеграторов, разработчиков и сервисных компаний, этот законопроект — не абстрактная цифровизация, а фактор, который напрямую повлияет на доступ к рынку, структуру договоров и распределение рисков.
Внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О единой цифровой платформе Российской Федерации “ГосТех”» знаменует переход к новому уровню правового осмысления цифрового государства. Речь идёт не о простой легализации уже существующей платформы, а о попытке выстроить единую нормативную архитектуру для создания, развития и эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем.
Платформу «ГосТех» создают как единую «фабрику» для разработки и эксплуатации всех государственных ИТ‑систем и цифровых сервисов, чтобы удешевить, ускорить и унифицировать гос‑ИТ и убрать зоопарк разрозненных ГИС. Через неё планируют прогонять все новые госсервисы и ИТ‑заказы, а не заказывать каждый раз «уникальную» систему под каждое ведомство и регион
На практике — перестройка правил игры для бизнеса, работающего с государством и бюджетными проектами.
Все новые госсервисы и ИТ‑проекты госкомпаний и внебюджетных фондов будут запускаться через единую точку входа на «ГосТехе» под управлением Минцифры как единого заказчика
Для предпринимателей, особенно работающих с государством, ИТ-подрядчиков, интеграторов, разработчиков и сервисных компаний, этот законопроект — не абстрактная цифровизация, а фактор, который напрямую повлияет на доступ к рынку, структуру договоров и распределение рисков.
1. Что именно регулирует законопроект — и почему это важно бизнесу
Законопроект регулирует отношения, возникающие при создании, развитии и эксплуатации информационных систем с использованием сервисов платформы «ГосТех». Важный момент: объект регулирования — не отдельные сервисы, а инфраструктура как обязательный технологический слой.
Это означает, что:
- значительная часть госИТ-проектов будет развиваться через ГосТех по умолчанию;
- альтернативные архитектуры могут постепенно вытесняться;
- участие в таких проектах становится невозможным без встраивания в платформенную модель.
Для бизнеса это смена парадигмы: от конкуренции решений — к конкуренции за доступ к инфраструктуре.
2. Координатор платформы: единый центр — единая точка риска
Центральной фигурой закона становится координатор платформы — федеральный орган исполнительной власти в сфере ИТ. Он получает полномочия:
- устанавливать требования к сервисам,
- принимать решения о технологическом доступе,
- заключать государственные контракты,
- контролировать информационную безопасность.
🔴 Риски для предпринимателя
- Административная зависимость
Доступ бизнеса к платформе осуществляется с согласия координатора, а не на основе прозрачной конкурсной или рыночной процедуры. - Размытая ответственность
Закон допускает передачу части функций координатора подведомственному учреждению, но не фиксирует чёткое распределение ответственности. В случае сбоя или инцидента возникает классический вопрос: кто отвечает — координатор, оператор сервиса или бизнес-участник? - Подзаконное «переписывание правил»
Существенные элементы регулирования выносятся в подзаконные акты, что означает возможность изменения условий без изменения закона.
3. Участие бизнеса: окно возможностей или фильтр доступа
Формально закон провозглашает принцип недискриминационного доступа. Фактически же коммерческие организации могут участвовать:
- только с согласия координатора;
- только при бюджетном финансировании с казначейским сопровождением.
🔴 Риски
- отсутствие гарантированного доступа даже при высокой экспертизе;
- невозможность долгосрочного планирования участия в проектах;
- зависимость от административного усмотрения.
🟢 Возможности
- для компаний, уже встроенных в государственные цепочки, ГосТех может стать барьером для новых конкурентов;
- снижение числа «случайных игроков» на рынке госИТ.
4. Операторы сервисов: особый правовой режим
Операторы сервисов платформы действуют по государственным контрактам и обязаны соблюдать требования по ИБ, ПДн и КИИ. При этом на них не распространяется часть требований, предъявляемых к хостинг-провайдерам.
🔴 Риски
- формирование «серой зоны» регулирования;
- повышенное внимание со стороны силовых и надзорных органов;
- неопределённость в применении норм об ответственности и доступе к данным.
🟢 Возможности
- снижение регуляторной нагрузки по сравнению с классическими провайдерами;
- создание закрытого сегмента инфраструктурных подрядчиков с высоким порогом входа.
5. Информационная безопасность: источник вторичных обязательств
Закон запрещает обработку в ГосТех определённых категорий информации (гостайна и др.), но перечень закрытый.
🔴 Риски
- ошибки квалификации информации;
- претензии регуляторов постфактум;
- перекладывание ответственности на бизнес через договоры.
Для предпринимателя это означает: режим информации станет ключевым предметом договорных споров, а не технической формальностью.
6. Соглашения о предоставлении сервисов: договор важнее закона
Практическая реализация ГосТех завязана на соглашения:
- о предоставлении сервисов;
- о распределении ответственности.
Закон оставляет их рамочными, передавая содержание типовым формам.
🔴 Ключевые риски
- асимметричное распределение ответственности;
- ограниченные возможности переговоров;
- формально добровольное, но фактически обязательное присоединение.
Для бизнеса это знакомая конструкция: договор присоединения с высокой ценой ошибки.
7. Принципы повторного использования и технологической независимости
Эти принципы задекларированы, но не наполнены юридически.
🔴 Риски
- использование принципов как аргумента против альтернативных решений;
- усиление централизации;
- ограничение инновационных архитектур.
🟢 Возможности
- стабильный спрос на совместимые решения;
- рост значения экосистемных продуктов и сервисов.
8. Ключевые практические риски для предпринимателя (сводно)
- Административный допуск вместо рыночного.
- Договор как основной источник рисков.
- Размывание границ ответственности.
- Рост комплаенс-нагрузки без роста определенности.
- Зависимость от подзаконного регулирования.
9. Что бизнесу имеет смысл делать уже сейчас
✔️ Провести аудит участия в госцифровых проектах
Понять, какие из них потенциально перейдут на ГосТех.
✔️ Подготовиться к типовым соглашениям
Сформировать матрицу рисков: ИБ, простои, утечки, SLA, ответственность.
✔️ Встроить юристов в ИТ-проекты на ранней стадии
ГосТех — это не ИТ-платформа, а юридическая инфраструктура, замаскированная под технологию.
Проект закона о «ГосТех» — это рамочный акт с высоким потенциалом правовых последствий. Он формирует новую модель взаимодействия государства и бизнеса, где:
- усиливается роль координатора,
- договор становится ключевым регулятором,
- административное усмотрение сохраняет решающее значение.
Для предпринимателя главный вопрос не в том, будет ли ГосТех, а в том, на каких условиях бизнес войдет в эту экосистему — и кто будет нести риски, когда система даст сбой.
Платформа «ГосТех» не является универсальным благом или угрозой для бизнеса. Она создает новую среду, в которой выигрывают не самые быстрые, а самые подготовленные. Для предпринимателей это означает необходимость заранее оценивать не только технологические, но и правовые, договорные и регуляторные последствия участия.
Бизнесу, работающему или планирующему работать с государством, важно рассматривать ГосТех не как ИТ-платформу, а как новую модель рынка — с особыми правилами доступа, ответственности и долгосрочных обязательств. Те, кто начнет адаптацию уже сейчас, получат стратегическое преимущество, когда платформа станет обязательным элементом цифрового ландшафта.
Благодарю за внимание!
ВАШ ЮРИСТ.