Большая коллегия Суда Евразийского экономического союза 13 января 2026 года выпустила консультативное заключение (https://courteurasian.org/upload/iblock/5d1/9gmbgrcnbgqcwkt3t6elg9p1s527ie5u/Консультивное%20заключение.pdf), которое разъясняет фундаментальные вопросы ответственности за таможенные правонарушения в ЕАЭС. Документ появился по запросу Национальной палаты предпринимателей Казахстана «Атамекен», которая просила разъяснить понятия «сокрытие от таможенного контроля», «недекларирование» и «недостоверное декларирование», а также границы применения национального законодательства государств-членов в вопросах наказаний за таможенные нарушения. Суд подтвердил, что Таможенный кодекс ЕАЭС устанавливает общие правила перемещения товаров и таможенного контроля, но составы правонарушений, размеры штрафов, условия конфискации и другие меры ответственности определяются национальными законами каждой страны союза. Это означает, что за одно и то же нарушение при ввозе китайских товаров вас могут наказать по-разному в России, Казахстане, Беларуси, Армении или Киргизии. Для импортёров из Китая это критически важно: нужно понимать не только общие таможенные правила ЕАЭС, но и специфику административной и уголовной ответственности конкретной страны, через которую вы ввозите товар.
Почему потребовались разъяснения
Евразийский экономический союз создан в 2015 году и объединяет Россию, Казахстан, Беларусь, Армению и Киргизию в единое таможенное пространство. Идея простая: внутри союза товары перемещаются свободно без таможенного оформления, как внутри одной страны. Единый Таможенный кодекс ЕАЭС регулирует ввоз товаров из третьих стран (включая Китай) на территорию союза.
Но на практике возникла путаница. Таможенный кодекс ЕАЭС описывает, какие документы нужно подавать, как декларировать товары, какие пошлины платить, как проходит таможенный контроль. Но кодекс не говорит, что будет, если вы нарушите эти правила. Какой штраф за недостоверное декларирование? Могут ли конфисковать товар за занижение таможенной стоимости? Это уголовное преступление или административное правонарушение? Кто решает - таможня, суд, прокуратура?
Каждая страна ЕАЭС имеет собственное национальное законодательство об административных правонарушениях и уголовные кодексы, где прописаны составы таможенных правонарушений и наказания. И эти законы различаются. В России за недекларирование товаров крупного размера грозит уголовная ответственность. В Казахстане аналогичное нарушение может быть только административным правонарушением с другими последствиями. В Беларуси свои нормы, в Армении и Киргизии тоже.
Предприниматели задавались вопросом: если ЕАЭС - единое таможенное пространство с единым таможенным регулированием, почему ответственность за нарушения разная в разных странах? Может, нужно единое законодательство об ответственности? Или национальные законы должны применяться только если они не противоречат праву ЕАЭС?
Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен» направила запрос в Суд ЕАЭС с просьбой разъяснить эти вопросы. Суд рассмотрел запрос и дал консультативное заключение - официальное толкование права ЕАЭС, которое обязательно для всех органов государств-членов.
Что разъяснил Суд: ключевые выводы
Суд ЕАЭС подтвердил несколько принципиальных положений.
Таможенный кодекс ЕАЭС не устанавливает составы правонарушений и меры ответственности. Кодекс определяет, как должны действовать декларанты и таможенные органы: какие документы подавать, как классифицировать товары, как определять таможенную стоимость, в какие сроки платить пошлины. Но кодекс не говорит, что будет за нарушение этих правил. Это сфера национального законодательства каждого государства-члена ЕАЭС.
Составы правонарушений, размеры штрафов, условия конфискации регулируются национальным законодательством. Каждая страна ЕАЭС сама решает, какие таможенные нарушения являются административными правонарушениями, какие - уголовными преступлениями, какие наказания применять. Россия может установить штраф за недостоверное декларирование в размере стоимости товара, Казахстан - в размере неуплаченных пошлин, Беларусь - фиксированную сумму. Это законно и не противоречит праву ЕАЭС.
Право ЕАЭС допускает конфискацию товаров как меру ответственности. Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает возможность конфискации товаров, перемещённых с нарушением таможенных правил. Но конкретные условия конфискации, процедура, критерии соразмерности определяются национальным законодательством. Суд подчеркнул, что конфискация должна быть соразмерной тяжести нарушения и вине лица. Нельзя конфисковать товары на миллион долларов за случайную ошибку в декларации, которая привела к неуплате пошлины в тысячу долларов. Но оценка соразмерности - дело национальных судов и таможенных органов, а не Суда ЕАЭС.
Гарантии прав лиц, привлекаемых к ответственности. Суд напомнил, что право ЕАЭС и международные обязательства государств-членов требуют соблюдения минимальных гарантий для лиц, привлекаемых к ответственности за таможенные правонарушения. Право на обжалование действий таможенных органов в вышестоящий орган и в суд. Право на справедливое судебное разбирательство с соблюдением процессуальных гарантий. Соблюдение принципа соразмерности наказания тяжести нарушения. Соблюдение принципа non bis in idem - недопустимость двойного наказания за одно и то же деяние. Нельзя сначала оштрафовать человека в административном порядке за недостоверное декларирование, а потом возбудить уголовное дело за контрабанду на основании того же факта.
Принцип единого таможенного регулирования не распространяется на вопросы уголовной и административной ответственности. ЕАЭС создан для унификации таможенных процедур, пошлин, правил ввоза товаров. Но уголовное и административное право остаётся в ведении национальных государств. Это суверенная сфера, в которую союз не вмешивается. Каждая страна сама решает, как наказывать нарушителей таможенных правил, исходя из своих правовых традиций, политических соображений, экономических интересов.
Что означают понятия «сокрытие», «недекларирование», «недостоверное декларирование»
Суд также разъяснил три ключевых понятия, которые часто используются в таможенной практике и могут быть основанием для привлечения к ответственности.
Сокрытие от таможенного контроля - это действия, направленные на то, чтобы товар не был обнаружен таможенными органами при перемещении через границу или на таможенной территории. Примеры: провоз товара в тайниках автомобиля (двойное дно, фальшивые панели, скрытые отсеки), провоз товара в багаже или одежде без декларирования, маркировка запрещённых товаров под видом разрешённых, использование поддельных документов для прикрытия незаконного перемещения. Сокрытие - это всегда умышленное действие с целью обмануть таможню. За сокрытие обычно следуют самые жёсткие наказания, включая конфискацию товаров и уголовную ответственность.
Недекларирование - это непредставление таможенной декларации или иных документов, необходимых для таможенного оформления, когда такое представление обязательно. Примеры: ввоз коммерческой партии товара без подачи таможенной декларации, перемещение товаров через границу в обход таможенных постов, провоз товаров личного пользования сверх установленных лимитов без декларирования. Недекларирование может быть умышленным (человек знал, что нужно декларировать, но не сделал этого) или по неосторожности (человек не знал о необходимости декларирования, неправильно понял правила). От этого зависит тяжесть наказания.
Недостоверное декларирование - это предоставление в таможенной декларации или сопроводительных документах недостоверных сведений о товарах, их характеристиках, стоимости, происхождении. Примеры: занижение таможенной стоимости товара для уменьшения пошлин, неправильная классификация товара по коду ТН ВЭД для применения более низкой пошлины, указание ложной страны происхождения для получения тарифных преференций, заявление несуществующих льгот или освобождений от пошлин. Недостоверное декларирование - самое распространённое таможенное правонарушение. Оно может быть результатом ошибки, небрежности, но чаще - умышленного обмана для экономии на таможенных платежах.
Практическое значение для импортёров из Китая
Разъяснения Суда ЕАЭС имеют прямое практическое значение для всех, кто ввозит товары из Китая на территорию союза.
Знайте национальное законодательство страны ввоза. Недостаточно изучить Таможенный кодекс ЕАЭС. Нужно знать Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс той страны, через которую вы ввозите товар. В России это КоАП РФ (статьи 16.1-16.24 о таможенных правонарушениях) и УК РФ (статьи 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей», 226.1 «Контрабанда», 229.1 «Контрабанда наркотиков»). В Казахстане свои нормы, в Беларуси, Армении, Киргизии тоже. Если не знаете местного законодательства, наймите таможенного брокера или юриста, который знает.
Будьте осторожны с декларированием. Недостоверное декларирование - лёгкий способ попасть под штраф или конфискацию. Не занижайте таможенную стоимость, даже если китайский поставщик предлагает выставить заниженный инвойс. Таможня проверяет стоимость по базам данных, сравнивает с рыночными ценами, запрашивает подтверждающие документы. Если обман раскроют, доначислят пошлины, наложат штраф, могут конфисковать товар. Не ошибайтесь с кодом ТН ВЭД. Если сомневаетесь в классификации товара, получите предварительное решение таможни о классификации, консультируйтесь с экспертами. Ошибка в коде может быть истолкована как попытка обмана, если привела к неуплате пошлин.
Конфискация реальна. Суд ЕАЭС подтвердил, что конфискация товаров допустима как мера ответственности. Если вы серьёзно нарушили таможенные правила - занизили стоимость на большую сумму, провезли запрещённый товар, сокрыли товары от таможенного контроля - таможня может конфисковать весь груз. Вы потеряете товар и деньги, уплаченные китайскому поставщику. Конфискация применяется не за любую мелкую ошибку, но за грубые умышленные нарушения она неизбежна.
Право на обжалование. Если таможня обвиняет вас в нарушении, наложила штраф, грозит конфискацией - у вас есть право обжаловать эти действия. Сначала в вышестоящий таможенный орган, потом в суд. Суд ЕАЭС подчеркнул, что право на справедливое судебное разбирательство - обязательная гарантия. Не соглашайтесь с несправедливым наказанием, защищайте свои права через жалобы и суды. Привлеките юристов, специализирующихся на таможенных спорах.
Избегайте двойного наказания. Если вас уже оштрафовали в административном порядке за таможенное нарушение, вас не могут повторно наказать за то же самое деяние в уголовном порядке. Принцип non bis in idem защищает от двойного наказания. Если таможня и прокуратура пытаются наказать дважды, ссылайтесь на этот принцип, обжалуйте в суд.
Различия между странами ЕАЭС
Хотя Суд ЕАЭС подтвердил, что ответственность за таможенные нарушения регулируется национальным законодательством, полезно понимать основные различия между странами союза.
Россия имеет жёсткое законодательство. За недостоверное декларирование, приведшее к неуплате крупных сумм пошлин, грозит уголовная ответственность по статье 194 УК РФ - штраф до 500 тысяч рублей и/или лишение свободы до 2 лет. За контрабанду (сокрытие товаров от таможенного контроля) наказание ещё строже. Конфискация товаров применяется широко.
Казахстан традиционно более мягок. Многие таможенные нарушения рассматриваются как административные правонарушения с небольшими штрафами. Уголовная ответственность наступает только за особо крупные суммы или опасные товары. Но казахстанская таможня активно использует временное изъятие товаров, что тоже создаёт проблемы бизнесу.
Беларусь имеет специфическую систему. Беларусь не член ВТО, имеет собственные соглашения с Россией об особых условиях торговли. Таможенное законодательство строгое, но на практике многое зависит от отношений бизнеса с властями. Конфискация применяется, но реже, чем в России.
Армения и Киргизия имеют менее развитое таможенное администрирование. Законодательство существует, но правоприменение слабее. Штрафы меньше, конфискация редка. Но это также означает больше коррупционных рисков: таможенники могут требовать взятки под угрозой обвинения в нарушениях.
Консультативное заключение Суда ЕАЭС - это важный документ, который проясняет границы между единым таможенным регулированием союза и национальным правом государств-членов в сфере ответственности за таможенные правонарушения. Для импортёров из Китая это напоминание: ЕАЭС унифицировал таможенные процедуры, но наказания за нарушения остаются в руках национальных государств, и они сильно различаются. Понимание этих различий, соблюдение правил декларирования, знание своих прав на обжалование - ключ к безопасной и законной работе с китайским импортом.