В январе 2026 года итальянский регулятор связи AGCOM (Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni) оштрафовал американскую компанию Cloudflare на 14 247 698 евро (примерно 16,7 млн долларов США). Это один из самых крупных штрафов в истории итальянского антипиратского регулирования. Причина — отказ Cloudflare блокировать доступ к пиратским сайтам через свой публичный DNS-сервис 1.1.1.1.
Что произошло?
8 января 2026 года AGCOM официально уведомила Cloudflare о штрафе по делibera № 333/25/CONS. Решение было принято ещё 29 декабря 2025 года (с голосованием против со стороны комиссара Элизы Джоми). Штраф стал итогом процедуры, начатой из-за неисполнения предыдущего приказа AGCOM № 49/25/CONS от 18 февраля 2025 года.
Регулятор требовал от Cloudflare:
- отключить DNS-разрешение доменных имён,
- прекратить маршрутизацию трафика на IP-адреса,
которые были внесены в систему Piracy Shield правообладателями (в основном — футбольными лигами и медиакомпаниями, борющимися с нелегальными трансляциями Serie A, UEFA и других событий).
Cloudflare отказалась выполнять эти требования систематически, даже после неоднократных уведомлений и формальных предписаний.
Что такое Piracy Shield?
Piracy Shield — это итальянская национальная платформа по борьбе с онлайн-пиратством, запущенная в феврале 2024 года на основе закона № 93/2023 (так называемая «legge antipirateria»).
Основные особенности системы:
- Правообладатели (Sky, DAZN, Lega Serie A, Mediaset и др.) подают жалобы в AGCOM.
- Регулятор в ускоренном порядке (часто за минуты или часы) выдаёт приказы о блокировке.
- Обязаны исполнять: все интернет-провайдеры Италии, VPN-сервисы, публичные DNS, поисковики, CDN и другие «fornitori di servizi della società dell'informazione», вовлечённые в доступ к контенту.
- Срок исполнения — обычно 30 минут после получения уведомления.
- С февраля 2024 по январь 2026 заблокировано более 65 000 FQDN (полных доменных имён) и около 14 000 IP-адресов.
Италия — одна из немногих стран ЕС, где DNS-блокировки на уровне публичных резолверов стали обязательными даже для глобальных игроков.
Позиция Cloudflare
Компания категорически отказалась внедрять географически-выборочную фильтрацию на 1.1.1.1 по нескольким причинам:
- Техническая сложность и вред для производительности
1.1.1.1 обрабатывает сотни миллиардов запросов в день. Внедрение фильтра на уровне отдельных стран привело бы к росту задержек (latency) для всех пользователей мира, а не только итальянцев. - Нарушение принципа нейтральности
Cloudflare позиционирует себя как common carrier (нейтральный транспортёр, аналог почты или электросети). Они считают, что не должны самостоятельно решать, какой контент легален, без судебного решения по каждому случаю. - Глобальные последствия
Блокировка на 1.1.1.1 должна была бы применяться глобально (из-за anycast-архитектуры), что означало бы цензуру для пользователей за пределами Италии. - Отсутствие должного процесса
CEO Cloudflare Мэттью Принс (Matthew Prince) назвал Piracy Shield «схемой цензуры без суда, без апелляции, без прозрачности». Он обвинил систему в том, что она позволяет «теневой клике европейских медиамагнатов» решать, что можно видеть в интернете.
После объявления штрафа Принс написал длинный пост на X (бывший Twitter), где:
- назвал решение «позорным» и «противоречащим демократическим ценностям»,
- пригрозил полным выходом Cloudflare из Италии (удаление всех серверов в Милане, Риме и других городах),
- заявил, что компания будет оспаривать штраф в суде,
- намекнул на возможные встречные иски на десятки миллиардов долларов за ущерб бизнесу и сети.
Размер штрафа и его обоснование
- Сумма — 1% от глобального оборота Cloudflare за предыдущий закрытый финансовый год (максимум по закону — 2%).
- AGCOM посчитала нарушение особо тяжёлым, потому что:Cloudflare обслуживает очень большую долю пиратских сайтов (многие используют их CDN и DNS),
компания продолжала игнорировать требования даже после официального приказа,
нанесён значительный экономический ущерб правообладателям.
При этом выручка Cloudflare именно в Италии в 2024 году составляла всего около 7–8 млн долларов (менее 0,5% глобального оборота). Штраф в 14+ млн евро превышает весь итальянский доход компании в несколько раз.
Реакция и последствия
- В Италии — часть СМИ и правообладателей приветствовали решение как «победу над пиратством». Другие (особенно IT-сообщество) назвали его опасным прецедентом.
- В мире — новость широко обсуждалась в технологических медиа (TorrentFreak, Ars Technica, The Register, Wired и др.). Многие видят в этом столкновение национального регулирования с глобальной архитектурой интернета.
- Европейский контекст — Piracy Shield уже критиковали в Европарламенте за возможное нарушение единого цифрового рынка и прав пользователей. Случай с Cloudflare может стать поводом для новых слушаний в Брюсселе.
- Для пользователей — многие итальянцы уже используют 1.1.1.1 именно для обхода блокировок. Если Cloudflare действительно отключит точки присутствия в Италии, это ударит по скорости и надёжности интернета для миллионов людей.
Вывод
Штраф AGCOM против Cloudflare в январе 2026 года — это не просто очередной эпизод борьбы с пиратством. Это открытый конфликт между:
- национальным правом одной страны защищать интересы правообладателей любой ценой,
- глобальной, децентрализованной архитектурой интернета, построенной на принципах нейтральности и производительности.
Исход судебного разбирательства (а оно почти неизбежно) может серьёзно повлиять на то, как в будущем будут выглядеть DNS-блокировки, публичные резолверы и ответственность инфраструктурных компаний в Европе. Пока же 1.1.1.1 продолжает работать без фильтров по Piracy Shield — и итальянские власти с Cloudflare находятся в состоянии открытой конфронтации.