Настоящие проблемы и риски для политики США ещё впереди, утверждает Хуан С. Гонсалес, который работал в Госдепартаменте США с 2004 по 2016 год, а с 2021 по 2024 год занимал должность старшего директора по делам Западного полушария в Совете национальной безопасности.
Применение Соединенными Штатами военной силы для свержения президента Венесуэлы Николаса Мадуро знаменует собой поворотный момент для Венесуэлы и для политики США в Западном полушарии. Но было бы ошибкой путать драматизм с разрешением конфликта. Кадры Мадуро под стражей в США создают впечатление окончательности. Однако это не начало конца долгой борьбы Вашингтона с Венесуэлой. Это знаменует конец начала и начало гораздо более сложного и опасного этапа.
Администрация Трампа рассматривает свержение Мадуро как тактический успех, говорящий сам за себя, даже несмотря на то, что она сознательно берет на себя ответственность за то, что произойдет дальше. Президент Дональд Трамп открыто заявил об этом выборе. Объявив, что Соединенные Штаты будут «управлять Венесуэлой» некоторое время, он не просто демонстрирует уверенность. Он намеренно берет на себя ответственность за политические, экономические и связанные с безопасностью последствия, которые последуют за этим.
История служит предостережением. В мае 2003 года президент Джордж Буш-младший, стоя под флагом «Миссия выполнена», объявил о победе в Ираке. За этим последовала не стабилизация, а фрагментация — повстанческое движение, кризис легитимности и годы дорогостоящего конфликта. Венесуэла сейчас находится на аналогичном переломном этапе. Свержение Мадуро может открыть путь к устойчивому переходному периоду. Но оно с такой же легкостью может втянуть Соединенные Штаты в опасную трясину.
Если Вашингтону удастся дисциплинированно провести следующий этап — сочетая принуждение со стимулами, а силу с политической легитимностью, — он сможет изменить траекторию развития Венесуэлы, вернуть страну в сообщество демократических государств полушария и восстановить влияние США в регионе, который последние десять лет пытался противостоять американской мощи. Если это произойдет, выгода будет существенной.
Крах Венесуэлы за последние два десятилетия стал главной причиной нелегальной миграции, транснациональной преступности, коррупции и незаконных финансовых потоков в полушарии, что негативно сказалось на интересах США. Стабилизация позволила бы решить эти проблемы в их источнике, а не на границе США. Она также положила бы конец благоприятной обстановке, позволявшей режиму Мадуро совершать систематические преступления против собственного населения — преступления, которые подорвали венесуэльское общество и экспортировали нестабильность за границу. И она лишила бы противников США (включая Китай, Иран и Россию) стратегического плацдарма.
Однако для достижения такого результата потребуется определенная степень умелой политики и благоприятных обстоятельств, которые далеко не гарантированы ни при какой администрации. Вероятные пути провала включают частичный переходный период, оставляющий криминальные сети нетронутыми, длительный период политической неопределенности, поддерживающий миграцию и нестабильность, или постепенное наращивание обязательств в сфере безопасности, которые Соединенные Штаты никогда не планировали, но от которых им трудно отказаться. То, что произойдет дальше, определит, станет ли этот момент поворотным пунктом в истории полушария или еще одним пунктом в длинном списке случаев превышения полномочий со стороны Америки.
Азартный игрок
Операция, положившая конец правлению Мадуро, несёт в себе безошибочный отпечаток Трампа и госсекретаря Марко Рубио. Она отражает мировоззрение, которое ценит решительность, зрелищность и выгоду — как политическую, так и экономическую. Для Трампа Венесуэла — это не столько внешнеполитическая проблема, которую нужно решать, сколько актив, который нужно эксплуатировать. Соединённые Штаты, настаивает он, будут «управлять страной», добывать и продавать венесуэльскую нефть и превращать геополитическое влияние в ощутимую прибыль. Это меркантилизм, применяемый без всяких извинений: государственное управление, смешанное с прибылью, и возможности, созданные не только для американских фирм, но и для политических союзников и посредников, близких к власти.
Эти инстинкты уже формируют ожидания в энергетическом секторе. Помимо Chevron, широко ожидается, что американские компании, такие как ConocoPhillips, долгое время погрязшие в судебных разбирательствах по поводу экспроприированных активов, вернутся на рынок Венесуэлы. Но возможности Трампа для маневра ограничены. Большинство разрабатываемых месторождений уже закреплены контрактами, в том числе китайскими фирмами, которые будут настаивать на соблюдении этих соглашений. Это ограничивает возможности Вашингтона и усиливает соблазн полностью обойти будущее правительство Венесуэлы. Если Соединенные Штаты вместо этого попытаются напрямую получить государственные доходы от нефти Венесуэлы, это оставит мало фискального пространства для внутренней реконструкции — фактически гарантируя, что Вашингтон будет «управлять» Венесуэлой независимо от того, кто официально занимает пост президента.
Смещение Мадуро с поста не означает крах чавизма.
Для Рубио ставки иные, но не менее важные. На протяжении многих лет он утверждал, что постепенное давление лишь укрепило режим, одновременно расширяя влияние Китая, Ирана и России. Сейчас же появляется шанс доказать, что жесткая сила может принести результаты там, где дипломатия и санкции потерпели неудачу, и переосмыслить условия дискуссии о лидерстве США в полушарии.
Если эта ставка оправдается, последствия выйдут далеко за пределы Каракаса. Это подтвердит то, что критики называют «доктриной Донро», — переосмысление доктрины Монро в эпоху Трампа, которое отдает предпочтение одностороннему применению, а не многостороннему сдерживанию. Это свидетельствует о том, что Вашингтон готов вновь утвердить свое превосходство в ближнем зарубежье, даже ценой институциональных трений и дипломатического дискомфорта.
Это заставило бы страны Латинской Америки и Карибского бассейна пересмотреть свою позицию, напомнив правительствам, что отказ США от участия в конфликте — это выбор, а не ограничение, и что американская мощь, если она применяется, может быть достаточно решительной, чтобы не оставить им практически никаких вариантов для открытого сопротивления. Это также придало бы смелости вашингтонским сторонникам, которые отдают предпочтение стратегическим и коммерческим результатам, а не дипломатическим процессам и убеждению в политике Западного полушария.
Но эта логика основана на предположениях, сформировавшихся в другую эпоху. Доктрина Монро работала, когда мощь США была непревзойденной в полушарии, а внешние конкуренты находились далеко. Такого мира больше не существует.
Фрагментация без разрешения
Свержение Мадуро не означает крах чавизма — гибридной идеологической, политической и криминальной системы, построенной вокруг боливарианского проекта Уго Чавеса (предшественника Мадуро, который впервые пришел к власти в 1999 году и умер, находясь у власти, в 2013 году) и поддерживаемой посредством патронажа, репрессий и незаконного финансирования. Режим никогда не был единой структурой. Это была коалиция, скрепленная доступом к ренте и общим страхом перед возмездием. С уходом Мадуро эта коалиция распадется. Но распад — это не то же самое, что политический переход.
Решающим фактором являются вооруженные силы. Практически отсутствуют признаки четкого институционального разрыва, предполагающего быструю передачу власти. Более вероятный сценарий — затяжные переговоры, избирательный переход на сторону противника и уклонение от обязательств. Некоторые командиры будут стремиться к компромиссу с любыми возникающими властями. Другие же будут упорствовать, рассчитывая на то, что неопределенность сыграет им на руку. Гражданские влиятельные лица — губернаторы, партийные чиновники, экономические посредники — будут руководствоваться тем же расчетом.
Конституция Венесуэлы предлагает узкий, противоречивый путь вперед. Она предусматривает проведение новых выборов в течение 30 дней после вакансии президента, а также признает результаты голосования в июле 2024 года, которые Мадуро отказался признать — голосования, которое принесло явную победу оппозиции Эдмундо Гонсалесу, бывшему дипломату, избранному на место лидера оппозиции Марии Корины Мачадо. Эта победа широко признана за рубежом, но так и не была реализована внутри страны. Напряжение между конституционной процедурой и политической реальностью отражает главную проблему, стоящую перед страной: одной лишь законности недостаточно для завершения переходного периода без обеспечения его соблюдения и поддержки со стороны тех, кто все еще контролирует принудительную власть.
Мирный переходный период по-прежнему возможен. Для этого потребуется выверенное давление, убедительные гарантии и готовность отдать приоритет реинтеграции, а не повсеместному наказанию. В противном случае появятся деструктивные силы — не только идеологические радикалы, но и рациональные субъекты, действующие в целях самосохранения.
Ситуацию осложняет экосистема, оставленная Мадуро: торговцы людьми, коррумпированные чиновники, вооруженные группировки, силовые структуры. Эти организации глубоко укоренились в государстве и экономике. Смещение лидера не разрушает систему.
Следующая война на века?
Провал дорого обойдется как Соединенным Штатам, так и Венесуэле. Быстрый уход США рискует оставить Венесуэлу в подвешенном состоянии — без управления, нестабильной и продолжающей терять людей и капитал. Слишком долгое пребывание в стране таит в себе другую опасность: втягивание в вялотекущую конфронтацию, которая истощает внимание США, их легитимность и политическую волю. В этом парадокс интервенции: слишком мало — к хаосу, слишком много — к болоту. Право на ошибку невелико, и последствия просчета будут ощущаться далеко за пределами Венесуэлы.
Затяжной кризис создаст пространство для дополнительного внешнего вмешательства. Иран и Россия опираются на связи в сфере безопасности. Китай же играет по более долгосрочному сценарию, сосредоточившись на инфраструктуре, финансах и доступе к рынкам. Мощное военное присутствие США может непреднамеренно укрепить позиции Пекина, усиливая представление о том, что Вашингтон предлагает принуждение, а Китай — развитие.
Именно здесь «доктрина Донро» терпит неудачу. Военная мощь больше не является наиболее эффективным инструментом для формирования результатов в Латинской Америке и Карибском бассейне. Возможно, это было так в XIX и начале XX веков, когда Соединенные Штаты наводили порядок посредством оккупации и дипломатии с использованием военных кораблей. Но сегодня борьба за влияние в полушарии уже не носит преимущественно военный характер. Она носит экономический и технологический характер. Китай осознал это много лет назад, внедрившись в цепочки поставок, порты, электросети и цифровую инфраструктуру — часто вмешиваясь там, где Вашингтон полагался на санкции или нравоучения. Без экономического подкрепления военное превосходство не вытеснит Китай из Венесуэлы или региона. Оно будет способствовать хеджированию рисков.
Если доходы от нефти будут перенаправляться за границу, политический суверенитет окажется пустым.
Региональная и глобальная реакция на удар США ясно показывает важность того, что произойдет дальше. Бразилия, Колумбия и Мексика осудили действия США, хотя многие венесуэльцы открыто приветствуют свержение Мадуро. Реакция европейских стран — из Брюсселя, Лондона и Парижа — была скорее осторожной, чем критической: в целом они поддержали результат, но воздержались от оценки методов и последствий. Поддержка свержения Мадуро реальна. Одобрение того, как Соединенные Штаты будут действовать после этого, носит условный характер.
Решающим фактором окажется не поле боя, а балансовый отчет — и здесь инстинктивное стремление Трампа вознаграждать политических союзников рискует отвлечь капитал и контроль от долгосрочных инвестиций, необходимых для восстановления экономики Венесуэлы. Страна потеряла более трех четвертей своего ВВП за десятилетие. Добыча нефти рухнула, несмотря на то, что страна продолжает обладать одними из самых обширных запасов в мире (по некоторым оценкам, крупнейшими). Государственные службы практически не функционируют. Ни одна постконфликтная программа восстановления в полушарии не приближается к такому масштабу. В этом контексте контроль над нефтяными доходами — это не технический вопрос, а главный определяющий фактор того, сможет ли вообще какое-либо будущее правительство управлять страной. Если эти доходы будут перенаправлены за границу, политический суверенитет окажется пустым, независимо от выборов.
Контроль над венесуэльской нефтью имеет глобальные последствия. Даже при оптимистичных прогнозах упадок инфраструктуры, нехватка капитала, претензии кредиторов и политические риски замедлят рост добычи в краткосрочной перспективе. Однако со временем венесуэльские поставки могут существенно изменить глобальный баланс. В этом сценарии Вашингтон станет де-факто участником формирования мировых нефтяных рынков — фактически встроившись в логику ОПЕК+ без формального членства.
Это возможность для Соединенных Штатов конкурировать там, где они обладают реальными преимуществами. Экономическая стратегия, а не военное превосходство, определит, укрепит ли реинтеграция Венесуэлы влияние США или подорвет его. Для стабилизации потребуется гораздо больше, чем просто снятие санкций. Она требует частных инвестиций, реструктуризации долга, восстановления производства энергоносителей и интеграции в технологические преобразования, меняющие мировую экономику. Латинская Америка и Карибский бассейн находятся на пороге структурных изменений — в области искусственного интеллекта, здравоохранения, чистой энергетики и передового производства. Венесуэла должна участвовать в этом будущем, иначе она останется в ловушке добычи ресурсов и зависимости.
Пути впереди
В непосредственной близости от вынужденного ухода Мадуро, по всей видимости, возможны три основных сценария развития событий.
Первый путь — это управляемый переход. Выборы могут состояться, но остается неясным, появится ли в итоге один оппозиционный лидер, способный занять значимую позицию в правительстве. Политический импульс Мачадо, хотя и реален, не гарантирует автоматического перехода к власти в постмадуро-политической обстановке, характеризующейся институциональным упадком, наличием у силовых структур права вето и неразрешенными проблемами баланса сил. Изгнание, фрагментация и усталость ослабили оппозицию. Вместо этого власть может объединиться вокруг временного правительства или технократического механизма, приемлемого для ключевых внутренних игроков, включая представителей бывшего режима и вооруженных сил. Этот сценарий предлагает наилучшие шансы на стабилизацию, но только в сочетании с быстрой экономической помощью и надежными гарантиями безопасности.
Второй путь — криминализированная преемственность. Большая часть принудительной и криминальной структуры режима остается нетронутой. Вооруженные группы и торговцы людьми продолжают действовать. Политические изменения становятся лишь косметическими, а нестабильность сохраняется. Власть может быть формально передана гражданскому представителю — например, вице-президенту Делси Родригес, — который обеспечит международным собеседникам процедурную преемственность, сохранив при этом базовые сети, поддерживающие режим. Первыми сигналами могут стать выборочные преследования, негласные заверения элитам силовых структур и сохранение контроля над ключевыми источниками дохода, а не их реформирование.
Третий путь — эскалация. Борьба за власть перерастает в насилие, число вооруженных группировок растет, а Соединенные Штаты, заявив о своей причастности к конфликту, сталкиваются с давлением с требованием вновь вмешаться. То, что начинается как стабилизация, рискует превратиться в очередное бессрочное обязательство.
Какой путь возобладает, будет зависеть не столько от операции по свержению Мадуро, сколько от последующей стратегии США. Венесуэла сейчас — это испытание не только американской мощи, но и американской рассудительности. Искушение объявить о победе и двигаться дальше будет сильным. Сильным будет и стремление напрямую контролировать результаты. И тому, и другому необходимо противостоять.
Если Трампу и Рубио удастся добиться успеха, они изменят политику полушария и подтвердят правомерность американского лидерства. Если же они потерпят неудачу, последствия будут ощущаться еще долгие годы: это подстегнет миграцию, усилит позиции противников и укрепит скептицизм в отношении американского вмешательства. Будущее Венесуэлы будет определяться не свержением Мадуро, а дисциплиной, сдержанностью и экономическим мышлением, которые будут применены после этого.
© Перевод с английского Александра Жабского.