Цена революционных потрясений и последовавшей Гражданской войны для территории и населения России оказалась очень велика. Большевикам не удалось сохранить целостность границ Российской империи: были потеряны Прибалтика, Польша, Финляндия, Западная Белоруссия и Западная Украина, Бессарабия, Печенга и Карская область. Значительно сократилось население страны — по разным оценкам, от 9 до 11 млн человек — за счёт погибших в боевых действия, умерших от болезней и голода, эмигрировавших.
Предпосылки создания СССР
В 1917–1918 гг. на территории бывшей Российской империи появились самостоятельные демократические республики: Польша, Финляндия, Латвия, Литва и Эстония, которые фактически утратили связь с Советской Россией. Возникли также социалистические республики:
- Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика — РСФСР,
- Украина — УНРС образована в 1917 г., преобразована в УССР в 1919 г.,
- Белоруссия — БССР — в 1919 г.,
- Грузия — Социалистическая Советская Республика Грузия — в 1921 г.,
- Азербайджан — АзССР — в 1920 г.,
- Армения — Социалистическая Советская Республика Армения — в 1920 г.
Взаимоотношения между ними ещё в годы Гражданской войны складывались на основе различных военных, дипломатических и хозяйственных договоров.
В республиках была установлена советская власть, поэтому управление этими национально-государственными образованиями находилось в руках местных большевиков, входивших в состав единой РКП(б). Существовала также единая для всех республик армия, денежная единица, система мер и весов, транспортная сеть. Крупные предприятия подчинялись непосредственно центральным органам власти и даже бюджеты республик утверждало правительство РСФСР. При всём стремлении к самостоятельности отдельных республик, на протяжении XVIII–XIX вв. между центром и периферией страны сложились тесные экономические связи по поставке сырья и ресурсов в промышленный центр, а оттуда — готовой продукции. И восстанавливать разрушенную Гражданской войной экономику также предстояло сообща.
Кроме политических и экономических предпосылок, нельзя забывать и о внешнеполитическом положении Советской России. Ведущие мировые державы не признавали советскую республику, и поэтому она находилась в международной изоляции. В этих условиях было важно объединить усилия по созданию единой системы обороны от «враждебного окружения», тем более что военные договоры между республиками существовали ещё со времён Гражданской войны.
Нельзя также забывать, что все эти республики были совсем недавно частями единого великого государства — Российской империи. Их объединяла многовековая история и менталитет, основанный на общей исторической памяти. Кроме того, во всех республиках проживало русское население, и русская культура оказывала влияние на культурную жизнь других национальностей. Таким образом, для объединения советских республик существовали различные объективные предпосылки.
Предпосылки создания СССР
В декабре 1922 г. Азербайджан, Армения и Грузия объединились в особый союз — Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР) со столицей в г. Тифлис (нынешний Тбилиси) для совместного восстановления хозяйства и общей борьбы с контрреволюционными силами.
Карта ЗСФСР, 1928 г. Издание ЦИК СССР
В условиях перехода к НЭПу требовалось восстановление единого внутреннего рынка и старых экономических связей, поэтому в середине 1922 г. вопрос об объединении территорий, где утвердилась советская власть, в единое государство стал одним из центральных. Летом 1922 г. была создана специальная комиссия по разработке проекта объединения республик во главе с наркомом по делам национальностей, членом Политбюро и Генеральным секретарём ЦК РКП(б) И. В. Сталиным (1878–1953).
Проекты создания союзного государства
Однако вопрос о принципах построения единого государства у большевиков вызывал разногласия. Нарком Сталин отстаивал идею автономизации, председатель Совнаркома РСФСР В. И. Ленин выступал за принцип федерализма.
В сентябре 1922 г. Сталин представил комиссии проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками. Этот проект основывался на идее жёсткой централизации власти и предусматривал вхождение республик в состав РСФСР на правах автономий с ограничением их прав на самостоятельность и без права выхода из состава РСФСР. Однако этот документ был категорически отвергнут Грузией, что вылилось в открытый конфликт, известный как «грузинское дело». Грузия хотела войти в состав союзного государства в качестве самостоятельной республики, а не в составе ЗСФСР. Комиссия, созданная в Москве под председательством Ф. Э. Дзержинского, осудила действия грузинского ЦК РКП(б). В ответ весь ЦК подал в отставку.
Автономизация — принцип создания СССР, предложенный И. В. Сталиным и предусматривающий вхождение республик в состав РСФСР на правах автономий без права выхода из неё.
Проект Сталина вызвал и критику Ленина, который увидел в нём «великорусский шовинизм». В многонациональной стране отношения между народами были отягощены давними обидами, поэтому Ленин считал, что подобный план автономизации приведёт к всплеску национализма на местах. Кроме того, Ленин не желал, чтобы политику большевиков в этом вопросе приравнивали к политике царизма по насильственной русификации национальных окраин. Позиция Ленина состояла в том, что все советские республики, в том числе и РСФСР, должны были войти в состав союзного государства на федеративной основе, то есть на равных условиях, а не на условиях подчинения РСФСР, и с правом выхода из союза.
Федерализация — принцип создания СССР, предложенный В. И. Лениным и предусматривавший вхождение республик в состав союзного государства на равных условиях и с правом выхода из него.
Находясь под давлением партийного авторитета Ленина и не желая идти с ним на конфронтацию, Сталин переработал проект резолюции. В октябре 1922 г. новый проект был утверждён. Началась подготовка договора о создании новой федерации под названием Союз Советских Социалистических Республик (СССР). В декабре 1922 г. прошли съезды Советов во всех республиках, где идея создания СССР была поддержана и были выбраны делегаты на I Съезд Советов нового государства.
Из проекта резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками
Из проекта резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками
Из нового варианта проекта резолюции
«1. Признать целесообразным формальное вступление независимых Советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее.
2. Признать целесообразным формальное распространение компетенции ВЦИКа, СНК и СТО РСФСР на соответствующие центральные советские учреждения, перечисленных в п. 1-м республик.
3. Внешние дела (Индел, Внешторг), военные дела, железнодорожные, финансовые и потель упомянутых в пун. 1-м независимых республик объединить с таковыми РСФСР.
4. Наркоматы: продовольствия, труда и народного хозяйства формально подчинить директивам соответствующих наркоматов РСФСР.
5. Остальные наркоматы упомянутых в п. 1-м республик, как то: юстиции, просвещения, внутренних дел, земледелия, рабоче-крестьянской инспекции, народного здравия и социального обеспечения считать самостоятельными.
6. Настоящее решение, если оно будет одобрено ЦК РКП, не публикуется, а передаётся национальным ЦК, как циркулярная директива для его проведения в советском порядке через ЦИКи или съезды Советов упомянутых выше республик до созыва Всероссийского Съезда Советов, на котором декларируется оно, как пожелание этих республик».
«1. Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в “Союз Социалистических Советских Республик” с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава “Союза”.
2. Высшим органом “Союза” считать “Союзный ЦИК”, составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской Федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого ими населения.
3. Исполнительным органом “Союзного ЦИКа” считать “Союзный Совнарком”, назначаемый “Союзным ЦИКом”.
4. Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и Потель Республик и федераций, входящих в состав “Союза”, слить с таковыми “Союза Сов. Соц. Республик” с тем, чтобы у соответствующих наркоматов “Союза республик” имелись в республиках и федерациях свои уполномоченные с небольшим аппаратом, назначаемые наркомами “Союза” по соглашению с ЦИКами федераций и республик.
5. Наркоматы финансов, продовольствия, народного хозяйства, труда и инспекции республик и федераций, входящих в состав “Союза республик”, равно как их центральные органы борьбы с контрреволюцией, подчинить директивам соответствующих наркоматов и постановлениям Совнаркома и СТО “Союза республик”.
6. Остальные наркоматы, входящие в состав “Союза” республик, как то: юстиции, просвещения, внудел, земледелия, народного здравия и соц. обеспечения считать самостоятельными».
Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.
30 декабря 1922 г. I Общесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании СССР. Документы были подписаны членами делегаций от всех республик: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. В Декларации провозглашалось, что союз республик является добровольным и равноправным, что каждая республика имеет право свободного выхода из союза, что открыт доступ в союз всем существующим и будущим советским республикам.
Декларация об образовании СССР. Договор об образовании СССР
Из Декларации об образовании Союза ССР. Принята делегатами 1 Общесоюзного съезда Советов, состоявшегося в Москве 30 декабря 1922 г.
«Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.
Там, в лагере капитализма — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.
Здесь, в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов.
Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет разрешить вопрос о национальности путём совмещения свободного развития народов с системой эксплуатации человека человеком оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий всё более запутывается, угрожая самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничество народов.
Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнёт, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов. Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским республикам отбить нападения империалистов всего мира, внутренних и внешних. Только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить своё существование и приступить к мирному хозяйственному строительству.
Но годы войны не прошли бесследно. Разорённые поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощённые хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.
С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.
Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов.
Воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об образовании “Союза Советских Социалистических Республик”, служит надёжной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство является достойным увенчанием заложенных ещё в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов, что оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в мировую Социалистическую Советскую Республику.
Из Декларации об образовании Союза ССР. Принята делегатами 1 Общесоюзного съезда Советов, состоявшегося в Москве 30 декабря 1922 г.
«Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.
Там, в лагере капитализма — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.
Здесь, в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов.
Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет разрешить вопрос о национальности путём совмещения свободного развития народов с системой эксплуатации человека человеком оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий всё более запутывается, угрожая самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничество народов.
Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнёт, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов. Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским республикам отбить нападения империалистов всего мира, внутренних и внешних. Только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить своё существование и приступить к мирному хозяйственному строительству.
Но годы войны не прошли бесследно. Разорённые поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощённые хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.
С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.
Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов.
Воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об образовании “Союза Советских Социалистических Республик”, служит надёжной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство является достойным увенчанием заложенных ещё в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов, что оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в мировую Социалистическую Советскую Республику.
Заявляя обо всём этом перед всем миром и торжественно провозглашая незыблемость основ Советской власти, нашедших своё выражение в конституциях уполномочивших нас социалистических советских республик, мы, делегаты этих республик, на основании данных нам полномочий, постановляем подписать договор об образовании “Союза Советских Социалистических Республик”».
Договор об образовании СССР состоял из 26 пунктов. Он объединял все четыре республики в единое государство — СССР. Договор определял вопросы, которые находились исключительно в ведении центра, а также систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими органами власти. Были установлены единое гражданство, символика и столица — г. Москва. Последний пункт закреплял право свободного выхода республик из состава СССР. Декларация и Договор об образовании СССР стали основой первой Конституции СССР, принятой на II Съезде Советов СССР 31 января 1924 г.
Конституция СССР 1924 г.
Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора. Последний в свою очередь включал в себя девять глав. В первой главе приводился перечень предметов ведения центральных органов власти СССР, которые имели общегосударственное значение и не касались специфики местного управления. Например, решение вопросов войны и мира, внешние отношения и внешняя торговля, единая денежная и кредитная система, основы судебной системы и правового регулирования вопросов просвещения, труда и охраны здоровья, руководство вооружёнными силами, изменение внешних границ и заключение договоров о приёме в состав новых республик.
Главы с III по IX посвящены системе органов государственной власти СССР. Верховным органом власти объявлялся Всесоюзный Съезд Советов, который созывался один раз в год. Между Съездами Советов высшим законодательным органом власти являлся Центральный исполнительный комитет (ЦИК СССР), который созывался на очередные сессии три раза в год. ЦИК СССР состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался Съездом Советов из представителей каждой республики — всего 371 человек. Совет национальностей включал в себя по пять представителей от каждой союзной и автономной республики и по одному представителю от автономных областей РСФСР. Между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, состоящий из 21 члена. Фактически он являлся постоянно действующим органом. Для поддержания революционной законности при ЦИК СССР был создан Верховный Суд СССР в составе 11 человек. Исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), который состоял из председателя, его заместителей и десяти народных комиссаров (наркомов). Народные комиссариаты делились на общесоюзные и объединённые. Общесоюзные комиссариаты имели своих уполномоченных в республиках, объединённые — одноимённые комиссариаты в республиках. Для борьбы с контрреволюцией и бандитизмом при СНК СССР учреждалось Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ).
Система органов государственной власти СССР
В главе X определялся статус союзных республик. Верховным органом власти являлся Съезд Советов каждой республики. Создавался также ЦИК, который формировал СНК республики. На основе Конституции СССР все союзные республики должны были внести изменения в свои Конституции. Заключительная глава содержала сведения о столице СССР и описания государственного флага и герба СССР.
Таким образом, Конституция СССР 1924 г. закрепляла форму нового государства: федеративная форма территориально-государственного устройства и республиканская форма правления.
Национально-государственное строительство
Первоначально в состав СССР входили четыре республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. В 1920–1930-х гг. происходят изменения в национально-территориальном устройстве СССР. В основном это было связано с образованием новых республик и изменением правового статуса некоторых автономных областей и союзных республик. К 1936 г. количество союзных республик в составе СССР увеличилось до 11.
Образование Союза Советских Социалистических Республик. Цит. по: Всемирная история. Энциклопедия. Том 8 // Энциклопедия: в 10 т. — М.: Издательство социально-экономической литературы, 1961
В 1924 г. изменились границы Белорусской СССР: в её состав были переданы Гомельская, Витебская и часть Смоленской губернии, так как их население состояло в основном из белорусов.
В 1924–1925 гг. территориальные преобразования коснулись республик Средней Азии — было проведено национально-территориальное размежевание. В результате были созданы Туркменская ССР и Узбекская ССР на территории бывшей Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской республик. В 1929 г. была образована Таджикская ССР, ранее входившая в состав Узбекистана на правах автономной республики.
В 1936 г. союзными республиками стали Казахская ССР и Киргизская ССР, которые входили в состав РСФСР в качестве автономий. В этом же году была упразднена ЗСФСР, и Грузинская, Азербайджанская и Армянская республики получили статус отдельных союзных республик.
В последующие годы национальная политика большевиков была направлена на преодоление исторически сложившегося неравенства среди народов СССР, а также на их политическое, экономическое и культурное развитие. Но национально-государственное размежевание не всегда было достаточно продумано, проводилось по политическим и идеологическим соображениям. При этом не всегда учитывалось мнение местного населения, что впоследствии стало причиной многочисленных межнациональных конфликтов.
Итоги образования СССР
В результате образования СССР и процесса национально-государственного строительства советская власть объединила бо́льшую часть бывшей Российской империи в одно государство. Это способствовало активному восстановлению хозяйства, разрушенного в годы Первой мировой и Гражданской войн, укреплению экономической и военной мощи СССР.
Создание единого государства позволило активнее развиваться национальным окраинам и отсталым районам: проводилась электрификация, строились заводы и железные дороги, открывались институты, библиотеки и больницы. Многим национальностям была оказана помощь в развитии образования: строились школы, для сорока народов учёные-лингвисты разработали собственную письменность, издавались книги на национальных языках.
Главным следствием принятия Конституции СССР 1924 г. стала централизация власти, так как все решения, принятые центральными органами власти, становились обязательными для республиканских. Кроме того, власть в республиках принадлежала коммунистическим партиям, которые в свою очередь входили в состав единой РКП(б). В 1925 г. партия была переименована в ВКП(б) — Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков). Таким образом, все республиканские партийные лидеры должны были подчиняться решениям, идущим из Москвы, и соответственно согласовывать с Москвой все свои действия. Вовлечение в руководящий аппарат республик местных кадров приводил к тому, что на местах появлялись национальные элиты.
Несмотря на то, что Конституция СССР 1924 г. провозглашала новое союзное государство федерацией, на деле оно оказалось унитарным государством с жёсткой централизованной системой управления под полным контролем коммунистической партии, которая по сути являлась гарантом целостности государства.