В начале 1920-х годов важными задачами внутренней политики правительства большевиков являлись восстановление хозяйства, разрушенного в ходе Гражданской войны, и создание экономической и социальной основы для построения обещанного социалистического общества.
Социально-экономический кризис 1920–1921 гг. Антоновщина. Кронштадтское восстание
Гражданская война и политика «военного коммунизма» почти полностью разрушили экономику Советской России:
• население страны уменьшилось более чем на 10 млн человек, насчитывалось около 7 млн беспризорных детей, которые воровали и попрошайничали;
• промышленное производство сократилось в несколько раз, некоторые заводы, например Путиловский и Обуховский в Петрограде, прекращали работу из-за недостатка топлива и сырья, так как многие шахты и рудники — в Донбассе, Сибири и на Урале — были разрушены. Как следствие, многие рабочие уезжали в деревню;
• на 30 железных дорогах полностью прекратилось движение;
• посевные площади сократились на четверть, а сельскохозяйственное производство — на 40%, так как крестьяне не были заинтересованы в повышении производительности: практически всё выращенное ими приходилось сдавать в ходе продразвёрстки, а то, что удавалось спрятать, было невозможно законно продать — частная торговля была запрещена;
• усиливалась инфляция и деньги быстро обесценивались, многие перешли к натуральному обмену, то есть меняли товары на товары.
Гражданская война закончилась, и все ждали отмены многих чрезвычайных мер: крестьяне не хотели больше мириться с продразвёрсткой, рабочие устали от безработицы и нехватки продуктов питания. Однако правительство большевиков не желало отказываться от централизованного контроля экономики и продолжило меры по использованию безрыночных механизмов. Так, в декабре 1920 г. был разработан план ГОЭЛРО — план восстановления народного хозяйства и его электрификации.
Плакат «Ленин и электрофикация». Юлий Шасс, Василий Кобелев
Однако меры по централизованному планированию и контролю экономики не улучшали жизнь простого народа, поэтому в городах начались забастовки рабочих, а в деревнях — крестьянские восстания. Даже сильная засуха летом 1921 г., которая охватила Поволжье, Причерноморье, Северный Кавказ, юг Украины, не заставила правительство большевиков снизить нормы продразвёрстки, и у крестьян продолжали отбирать хлеб. Эти обстоятельства привели к массовому голоду, эпидемиям холеры и тифа: вымирали целые деревни, резко выросла преступность — грабежи, убийства. По оценкам экспертов, от голода в 1921–1922 гг. погибло около 5 млн человек.
Плакат «Помни о голодающих». И. В. Симаков
Борьба с голодом 1921–1922 гг.
В 1921 г. советское правительство создаёт Центральную комиссию помощи голодающим (ЦК Помгол), председателем которой стал М. И. Калинин. Помгол, в состав которой вошли представители небольшевистской общественности, оказывала помощь в переселении крестьян из голодающих районов, в предоставлении семенного зерна, в распределении продовольствия и одежды.
Помощь голодающим оказывали и из-за рубежа. Например, известным норвежским полярным исследователем Фритьофом Нансеном была создана Организация общеевропейской помощи голодающим России, которая объединяла 15 различных благотворительных организаций. Поставками и распределением помощи Нансен руководил лично.
Подобная аграрная политика большевиков вызывала недовольство крестьян, всё чаще оказывавших вооружённое сопротивление продотрядам. Крестьянские восстания охватили Поволжье, Украину, Дон, Кубань, Сибирь, Урал. Самым масштабным было восстание крестьян 1920–1921 гг. в Тамбовской губернии, которое получило название «антоновщина».
Антоновщина — крестьянское восстание 1920–1921 гг. в Тамбовской и части соседних губерний против власти большевиков под руководством А. С. Антонова.
Будучи членом партии эсеров, А. С. Антонов (1889–1922) в 1917–1918 гг. возглавлял уездную милицию в городе Кирсанове Тамбовской губернии. Впервые он выступил против большевиков во главе небольшого отряда ещё в 1918 г. К началу 1921 г. под началом Антонова было уже свыше 20 тыс. человек. Армия Антонова успешно воевала с красными отрядами, которых посылали для подавления восстания, нередко сама нападала на правительственные войска. Восставшие даже создали собственные органы власти, например штаб повстанческих отрядов.
Штаб партизанской армии Тамбовского края. А. С. Антонов в центре. Фотография неизвестного автора
Кроме экономических требований об отмене продразвёрстки и денационализации промышленности восставшие выдвигали и политические лозунги: свержение власти большевиков и созыв Учредительного собрания, введение свободы слова.
Из листовки повстанцев
«Красноармейцы! Наступил момент избавления от красных самодержцев, засевших, как соловей-разбойник, в Москве белокаменной, опоганивших наши святыни, наши иконы, проливших море невинной крови, обративших в непроходимую пустыню наше сильное и богатое государство. Встрепенись же, русский красноармеец, пробудись, русский богатырь! Для спасения Отчизны, для выручки Москвы из рук красных палачей, я принял на себя командование всенародным ополчением в г. Тамбове.
Вот вам мой приказ: не взирая ни на какие препятствия, немедленно выступайте в поход на соединение с моим ополчением. Отечество в опасности, оно зовёт нас на подвиг. Итак, за мной, на выручку Москвы! С нами Бог и Народ! Ко мне, в Тамбов!
Командующий всенародным ополчением Антонов».
К весне 1921 г. антоновщина достигла наибольшего размаха и советское правительство назначило М. Н. Тухачевского командующим войсками Тамбовского округа для подавления восстания. С помощью новейших боевых средств — броневиков и авиации, — а также карательных мер, как расстрелы, высылки семей повстанцев в концлагеря, сжигание сёл, восстание удалось подавить в июне 1921 г.
Антоновщина стала одной из причин пересмотра большевиками своей экономической политики.
Ещё одним крупным антибольшевистским выступлением было Кронштадтское восстание в марте 1921 г. После закрытия многих заводов в Петрограде и из-за нехватки продовольствия в городе прошли забастовки рабочих. Власти ввели в городе осадное положение, а выступления рабочих были подавлены. В ответ на эти события моряки и красноармейцы Кронштадта подняли восстание. 1 марта 1921 г. на общем собрании (митинге) была принята резолюция — программа восставших.
Главным лозунгом восставших был призыв «За Советы без коммунистов!», так как последние не выполнили обещаний. Кроме этого, восставшие требовали свободы слова и печати для всех социалистических партий, свободу собраний и профессиональных союзов, освобождения политических заключённых. 2 марта 1921 г. в Кронштадте был создан Временный революционный комитет, который возглавил писарь с линкора «Петропавловск» С. М. Петриченко.
Из резолюции общего собрания команд 1-й и 2-й бригад линейных кораблей, состоявшегося 1 марта 1921 г.
«Заслушав доклад представителей команд, посылаемых общим собранием команды с кораблей в гор. Петроград для выяснения дел в Петрограде, постановили:
1. Ввиду того, что настоящие советы не выражают волю рабочих и крестьян, немедленно сделать перевыборы советов тайным голосованием, причём перед выборами провести свободную предварительную агитацию всех рабочих и крестьян.
2. Свободу слова и печати для рабочих и крестьян, анархистов и левых социалистических партий.
3. Свободу собраний и профессиональных союзов и крестьянских объединений.
4. Собрать не позднее 1б марта 1921 г. беспартийную конференцию рабочих, красноармейцев, матросов гор. Петрограда и Кронштадта и Петроградской губ.
5. Освободить всех политических заключённых социалистических партий, а также всех рабочих и крестьян, красноармейцев и матросов, заключённых в связи с рабочими и крестьянскими движениями.
6. Выбрать комиссию для пересмотра дел заключённых в тюрьмах и концентрационных лагерях.
7. Упразднить всякие политотделы, так как ни одна партия не может пользоваться привилегиями для пропаганды своих идей и получать от государства средства для этой цели. Вместо них должны быть учреждены с мест выбранные Культурно-просветительные комиссии, для которых средства должны отпускаться государством.
8. Немедленно снять все заградительные отряды.
9. Уравнять паёк для всех трудящихся, за исключением вредных цехов.
10. Упразднить коммунистические боевые отряды во всех воинских частях, а также на фабриках и заводах разные дежурства со стороны коммунистов, а если таковые дежурства или отряды понадобятся, то можно назначать в воинских частях с рот, а на фабриках и заводах по усмотрению рабочих.
11. Дать полное право действия крестьянам над всей землей так, как им желательно, а также иметь скот, который содержать должен и управлять своими силами, т. е. не пользуясь наёмным трудом.
12. Просим все воинские части, а также товарищей военных курсантов присоединиться к нашей резолюции.
13. Требуем, чтобы все резолюции были широко оглашены печатью.
15. Разрешить свободное кустарное производство своим трудом».
Большевики в ответ объявили в Петрограде и Петроградской губернии осадное положение, а в газетах появилось правительственное сообщение, что мятеж организован контрреволюционными силами. Для подавления восстания была сформирована 7-я армия под командованием М. Н. Тухачевского. Первый штурм Кронштадта, который состоялся в ночь с 7 на 8 марта, оказался неудачным в том числе из-за того, что красноармейцы не хотели идти в бой. Второй штурм начался в ночь с 17 на 18 марта, и ценой больших потерь крепость была взята. Около 8 тыс. повстанцев смогли переправиться в Финляндию, над остальными была учинена жестокая расправа.
Кронштадтское восстание показало, что армию становилось всё сложнее удержать в повиновении. Кроме экономических требований всё чаще звучали политические лозунги, призывающие лишить большевиков власти.
Весной 1921 г. партия большевиков находилась в серьёзном политическом кризисе. Существовало несколько путей выхода из него.
Пути выхода из политического кризиса весной 1921 г.
Большевики остановили выбор на тактическом манёвре: сделать небольшие и временные уступки небольшевистским силам, чтобы сохранить монопольную власть. В разгар Кронштадтского восстания 8 марта 1921 г. в Москве открылся X Съезд РКП(б), на котором Ленин объявил о переходе к новой экономической политике (НЭП).
В. И. Ленин выступает с речью на заседании Х Съезда РКП(б) в Свердловском зале Кремля. В президиуме: Н. Н. Крестинский, А. Г. Шляпников, Г. Е. Зиновьев, Е. М. Ярославский, Н. И. Бухарин, Х. Г. Раковский. Фотография из Российского государственного архива социально-политической истории
Цели и сущность НЭПа
Выходом из кризиса, порождённого политикой «военного коммунизма», стала новая экономическая политика (НЭП), которая частично восстанавливала рыночные отношения и многоукладную экономику при сохранении власти в руках большевиков.
Новая экономическая политика (НЭП) — хозяйственная политика большевиков, провозглашённая в 1921 г. на X Съезде РКП(б), сменившая политику «военного коммунизма» и направленная на восстановление экономики страны и переход к социализму.
Провозглашая переход к НЭПу, Ленин подчёркивал, что это временное отступление: «Мы сейчас отступаем, как бы отступаем назад, но мы это делаем, чтобы сначала отступить, а потом разбежаться и сильнее прыгнуть вперёд». Перед НЭПом ставились определённые, ограниченные по времени цели. Выступая на IX Съезде Советов в декабре 1921 г., Ленин дал такую оценку НЭПа: «Эту политику мы проводим всерьёз и надолго, но, конечно, не навсегда». Главной экономической целью НЭПа являлось преодоление разрухи и восстановление экономики. Социальная цель НЭПа — создание условий для построения социалистического общества, основанного на союзе рабочих и крестьян. Внешнеполитическая цель НЭПа заключалась в преодолении международной изоляции Советской России и построении внешнеэкономических и внешнеполитических отношений с различными государствами мира. Для достижения поставленных целей был разработан целый ряд мероприятий, который определял содержание НЭПа.
Содержание новой экономической политики
Развитие сельского хозяйства
Введение НЭПа началось с отмены продразвёрстки и введения постановлением ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом» продовольственного налога (продналога).
Продовольственный налог (продналог) — фиксированный натуральный налог на продовольствие, взимавшийся в 1921–1923 гг. вместо продразвёрстки.
Постановление ВЦИК о замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом. 21 марта 1921. Изображение из Государственного архива Российской Федераци
Из постановления ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом» от 21 марта 1921 г.
«1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, развёрстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.
2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путём развёрстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.
3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведённых в хозяйстве продуктов, исходя из учёта урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нём.
4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.
Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйств в целом, получают льготы по выполнению натурального налога. <…>
7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога. Круговая ответственность отменяется. Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.
8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.
9. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создаётся государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупленных за границей. Для последней цели выделяется часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.
10. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам».
теперь крестьянин сам решал, что ему делать с излишками: продать государственным заготовителям, оставить для семьи или реализовать на рынке, то есть разрешалась свободная торговля продовольствием.
Из декрета СНК «Об обмене» 24 мая 1921 г.
«1. Разрешается свободный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства.
Право обмена, покупки и сбыта распространяется также на изделия и предметы кустарной и мелкой промышленности.
2. Обмен, покупка и продажа разрешается отдельным гражданам и кооперативным объединениям потребительским, сельскохозяйственным и кустарным и может производиться как на рынках и базарах, так и в других местах, с лотков и ларей и в закрытых торговых помещениях.
<…>
5. Торговля на рынках, базарах и в других местах с лотков и ларей и закрытых помещений регулируется постановлениями и правилами, издаваемыми исполнительными комитетами в пределах общих инструкций, издаваемых Народным комиссариатом продовольствия по соглашению с Народным комиссариатом внутренних дел и утверждаемых Советом Народных Комиссаров».
В 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Согласно кодексу, отменялось право частной собственности на землю, недра, воды и леса, они объявлялись собственностью рабоче-крестьянского государства. Допускалось единоличное, коллективное и общинное землевладение. Кроме того, крестьяне получили возможность арендовать землю за натуральную или денежную плату и осуществлять наём рабочих при условии, что все трудоспособные члены хозяйства работают наравне с наёмными работниками.
Уже в 1922 г. стали заметны результаты изменений, произошедших в сельском хозяйстве. К 1925 г. посевные площади достигли довоенного уровня, а поголовье скота и валовой сбор зерна — превысили его.
Развитие промышленности и торговли
Введение продналога и свободной торговли требовали насыщения внутреннего рынка промышленными товарами. Для этого в 1921 г. началась денационализация промышленности, прежде всего, мелких и средних предприятий. Частным предпринимателям и кооперативам разрешалась аренда государственных предприятий. Каждому гражданину, достигшему 18 лет, разрешалось заниматься кустарными промыслами и создавать мелко-промышленные предприятия с использованием наёмных рабочих не более 20 человек. Государство поддерживало создание промысловых кооперативов (артелей), например, обеспечивало их заказами, сырьём, они не подлежали контролю рабоче-крестьянских инспекций.
Для упорядочения товарооборота советское правительство пыталось возродить потребительскую кооперацию. Декретом СНК от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» предоставлялось право самостоятельных заготовок и сбыта продуктов, организации своих промышленных предприятий. Однако первоначально потребительская кооперация не была добровольной и охватывала в обязательном порядке всё население. Лишь с 1924 г. новый декрет вводил принцип добровольности и предоставлял потребительской кооперации широкие права в области хозяйственной деятельности.
Кооперация — добровольное объединение людей, товарищество, организованное для достижения общих экономических целей: ведения хозяйства, промысла, мелкого производства, сбыта и торговли продукцией и пр.
Однако только частные предприниматели и кооперативы не могли полностью восстановить промышленность. Необходимо было привлечь иностранные инвестиции, ведь в ходе национализации все предприятия, в том числе с участием иностранного капитала, были национализированы. С этой целью советское правительство допустило создание концессий.
Концессия — договор, заключённый на определённый срок государством с иностранной фирмой или частным предпринимателем, который давал право на эксплуатацию предприятий промышленности и разработку лесных и земельных ресурсов.
Доля концессий в общем промышленном производстве в 1920–-1930-е г. составляла всего 1–1,5%. Чаще всего концессии предоставлялись в тех отраслях, где требовалась новейшая техника и квалифицированные работники, например добывающая, деревообрабатывающая и металлообрабатывающая промышленность, а также значительные инвестиции.
Наиболее активно организовывали концессии США, Великобритания и Германия. Например, американец Арманд Хаммер владел концессией на эксплуатацию асбестового рудника около Алапаевска сроком на 20 лет и концессией на производство карандашей, перьев и других письменных принадлежностей.
Реклама карандашей в журнале «Огонёк» 1928 г. Изображение из коллекции Отраслевого канцелярского музея
Английская фирма «Лена Голдфилдс» организовала концессию по добыче золота на реке Лена, а немецкий концерн «Ф. Крупп» — сельскохозяйственную концессию «Маныч».
Однако крупные и большинство средних промышленных предприятий в таких отраслях, как энергетика, нефтедобыча, оборонная промышленность и железные дороги оставались в руках государства. Но и деятельность государственных предприятий необходимо было приспособить к условиям рынка. Для этого государственные предприятия переводили на хозяйственный расчёт (хозрасчёт).
Хозрасчёт — метод планового ведения хозяйства, при котором предприятия работают по принципу самоокупаемости (расходы на производство возмещаются за счет доходов от реализации продукции) и самоуправления.
Для перехода к хозрасчёту организовывались тресты. Они объединяли несколько предприятий одной отрасли. Трест являлся юридическим лицом и имел свой счёт в банке. Он не получал государственного финансирования, но платил установленные законом налоги, а оставшуюся прибыль распределял между работниками. Тресты самостоятельно решали, что будут производить и как будут развивать производство. Несколько трестов могли объединяться в синдикаты для организации совместных закупок и сбыта.
Трест — объединение нескольких государственных предприятий одной отрасли, которое создавалось в рамках реализации новой экономической политики с целью получения прибыли на основе принципов хозрасчёта.
Синдикат — форма объединения государственных трестов для организации совместных закупок и сбыта в рамках реализации новой экономической политики.
Рекламное объявление из справочника «Вся Москва», 1926 г.
При всём этом разнообразии видов и форм хозяйственной деятельности государство не собиралось выпускать из рук общие рычаги управления экономикой. В 1923 г. был создан Госплан (Государственная плановая комиссия СССР) — орган по осуществлению общегосударственного планирования развития народного хозяйства страны. Первоначально Госплан действовал на уровне РСФСР, но с образованием СССР должен был совместно с союзными республиками определять и координировать их планы и вырабатывать общесоюзный план развития на год. Со временем Госплан стал важным инструментом управления и контроля за советской экономикой, просуществовав до 1991 г.
В 1922 г. был принят Кодекс законов о труде, который фактически отменял всеобщую трудовую повинность, оставляя возможность привлечения к ней только в исключительных случаях. Вводился свободный наём труда, а безработным следовало регистрироваться в местном органе Народного комиссариата труда (биржа труда). В Кодексе вводилось понятие трудового договора, определялись взаимные права и обязанности нанимателя и нанимающегося. Отменялась уравнительная оплата труда, рабочие стали получать заработную плату, которая зависела от количества и качества их труда.
К середине 1920-х гг. рост промышленного производства достиг довоенного уровня (уровень 1913 г. — наивысший по экономическим показателям в царской России), а затем и превысил его.
Изменения в финансовой системе
Ещё одной важной составляющей НЭПа было создание стабильной финансовой системы. Для этого необходимо было отрегулировать налоговую, денежную и кредитную системы.
В начале 1920-х гг. с крестьян собирали большое количество налогов: единый натуральный налог, трудгужналог, подворно-денежный налог, единовременный налог на восстановление сельского хозяйства (общегражданский налог) и местные налоги. В 1923 г. их заменили на единый сельскохозяйственный налог, который значительно упрощал и снижал обложение крестьян. Ставка налога зависела от количества пахотной земли в хозяйстве, численности крупного рогатого скота, числа едоков и урожайности земли. Были предусмотрены и льготы, например, для семей, члены которых находятся на службе в Красной армии и флоте. Первоначально он взимался натурой или деньгами — натуральная часть налога выплачивалась хлебными или зерновыми продуктами в весовой мере. С 1924 г. этот налог стал взиматься исключительно деньгами.
Однако для того, чтобы взимать налог деньгами, необходимо было наличие устойчивой денежной системы. Дело в том, что в обращении тогда находились самые различные денежные купюры:
- «совзнаки» — бумажные денежные знаки, выпущенные наркомом финансов РСФСР в 1919 г.);
- «керенки» эпохи Временного правительства;
- «пятаковки» — бумажные денежные знаки, выпускавшиеся Народным банком РСФСР в 1918–1922 гг. за подписью главного комиссара Народного банка Г. Л. Пятакова
- многочисленные местные банкноты.
Политика «военного коммунизма» и Гражданская война привели к тому, что в стране началась гиперинфляция. Деньги стремительно обесценивались из-за нехватки товаров, которые могли быть на них приобретены — цены росли, а государство печатало новые банкноты.
Из интервью о денежной реформе Г. Я. Сокольникова, 1 февраля 1924 г.
«Наиболее крупными финансовыми мероприятиями текущего года явится денежная реформа и перевод единого сельскохозяйственного налога на деньги. Обе эти меры теснейшим образом связаны одна с другой… Для крестьянского хозяйства перевод налога на деньги обозначает полную свободу в выборе наиболее выгодных способов для уплаты налога. Крестьянин, не будучи обязан давать налог хлебом, может преимущественно направлять своё хозяйство в сторону развития таких культур, которые по условиям рынка дают наибольшие доходы, или же может собрать необходимые для уплаты налога средства путём подсобных промыслов, отхожих заработков… Уже осенью этого года крестьянство широко использовало возможность уплаты налога вместо натуры деньгами, так что доля натуры составляет в налоге прошлого года не более 1/5.
Однако внесение налога деньгами было сопряжено для крестьянства с большими неудобствами вследствие неустойчивых денег — советских знаков, которыми… уплачивался налог. На падении курса денег теряли и крестьянство, и Советское государство. Создание устойчивых денег… получает характер неотложной необходимости…
Эта денежная реформа явится переломным пунктом в нашем хозяйственном развитии…
Рабочие при устойчивых деньгах получат устойчивый заработок, не снижающийся вследствие падения курса рубля. Крестьянство получит возможность за продаваемую продукцию получить надежные деньги и хранить их, не опасаясь обесценивания. Несомненно, что вследствие облегчения торгового оборота увеличится подвоз продуктов из деревни в город и на городских рынках цены также примут более правильное выражение. Словом, твёрдые цены явятся мостом между городом и деревней…»
Для исправления сложившейся ситуации в 1922–1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова (1888–1939) была проведена финансовая реформа. В 1922 г. были осуществлены две деноминации — уменьшение нарицательной стоимости денежных знаков — и унификация денежной системы. Все деньги, которые находились в обращении, обменивались на «совзнаки» нового образца. В 1922 г. 1 новый руб. приравнивался к 10 тыс. руб. в старых деньгах, в 1923 г. 1 руб. был равен 100 руб. образца 1922 г. Одновременно в обращение вводились новые деньги — червонцы. По стоимости червонец приравнивали к десятирублёвой царской монете. Червонец на 25% был обеспечен золотом и на 75% — товарами и ценными бумагами. С 1924 г. выпуск «совзнаков» был прекращён. С 1925 г. червонец стал конвертируемой валютой, то есть на иностранных валютных биржах выставляли котировки червонца.
Червонец — денежная единица СССР, обеспеченная золотом и введённая в обращение в ходе денежной реформы 1922–1924 гг.
Один червонец РСФСР 1922 г.
Эмиссией — выпуском денег в обращение — занимался Государственный банк РСФСР, который был создан в 1921 г. Для кредитования промышленности и населения создаются акционерные банки — Промбанк, Внешторгбанк и др., кооперативные банки, сберегательные кассы, страховые общества.
Перечисленные меры позволили стабилизировать финансовую систему страны, укрепить национальную валюту и остановить инфляцию.
Изменения в социальной сфере
НЭП вызвал изменения и в социальной структуре общества. Напомним, что социальная цель НЭПа — создание условий для построения социалистического общества, основанного на союзе рабочих и крестьян.
Плакат «Крестьянин кормит рабочего. Рабочий знает это и в долгу перед крестьянином не останется!», 1921 г.
В деревне центральной фигурой становился крестьянин-середняк. Количество бедняков сократилось вдвое, поэтому к середине 1920-х гг. середняцких хозяйств насчитывалось 60% — в три раза больше, чем до революции. Однако и вся тяжесть налогов ложилась на середняков и зажиточных крестьян, так как около 20% крестьянских хозяйств имели налоговые льготы или вовсе освобождались от уплаты налогов (безлошадные, малоземельные и т.д.). Таким образом, налоговая политика в деревне имела классовую направленность и порождала иждивенческие настроения среди крестьян.
Из письма крестьянина Ф. Т. Лаптиева из Россошанской волости Россошанского уезда Воронежской губернии в редакцию «Крестьянской газеты», 4 декабря 1924 г.
«Неправильно сделали скидку с единого налога — скинули тем, кто никогда не платил и не думал платить. А тех, кто завсегда платил, нажали, чтоб сразу 75 процентов, потом и остал[ось], сколько причитается. Пришлось продавать то, что и не следует. Если дальше так будет поддерживать крестьянское хозяйство середняков, то <…> нам будет странно против других это вся свора, прикрывшись под беднотой — и все лодыри, все те, которые попродали свой скот и живут другим промыслом, а другие отдали свои деньги не под проценты и много других причин. А нам, середнякам, трудно содержать государство, и скоро и мы, середняки, сумеем перевести своё хозяйство и жить беднотой. Если бы советская власть прощала налог, кто больше помогал в страшную пору советской власти, середняк отдал хлеб, и повозку, и лошадь, и мясо, и сам пошёл, взяв винтовку, и теперь на него навалили всю тяжесть. Теперь скот продержать — дороже самого себя. А за него надо платить и кормить той десятиной, которою и сам кормлюсь, и за него платить немыслимо».
В голодные годы люди стремились уехать из городов в деревню. В период НЭПа развивалась промышленность, что привело к увеличению спроса на рабочих и оттоку населения из деревни в город. Согласно Всесоюзной переписи населения 1926 г., численность городского населения составляла около 18%. Прирост городского населения привёл к росту безработицы, а также к ухудшению условий жизни. Желая облегчить быт рабочих, власти вселяли их в «буржуазные квартиры», или, как говорили тогда, «уплотняли» последних. Например, в 1924 г. в Москве санитарная норма жилой площади была установлена в 8 м² на человека, что позволяло властям передавать излишки жилплощади тем, кому её не хватало. Так появились коммунальные квартиры, или коммуналки.
С переходом к НЭПу в стране появилось большое количество частных магазинов, кафе и закусочных, ателье и парикмахерских. Те, у кого был предпринимательский талант, быстро обогащались, поэтому произошло резкое имущественное расслоение, и в советском обществе появился новый социальный слой — нэпманы.
Нэпманы — предприниматели и частные торговцы периода НЭПа.
Нэпманы были лишены избирательных прав так же, как и другие представители «эксплуататорского класса», использующие наёмный труд, получающие нетрудовые доходы, например, с капитала или имущества, торговцы, священнослужители, бывшие служащие полиции и царской армии. Таких в советской России было принято называть «лишенцами». Быстрое обогащение, низкий культурный уровень и неуверенность в завтрашнем дне вызывали у нэпманов стремление к «прожиганию жизни» — это получило название «угар» НЭПа. Недоступная для простых людей роскошь и весёлое проведение досуга вызывали ненависть к нэпманам, их готовы были обвинить во всех бедах. Образ нэпмана активно использовался в советской пропаганде.
Лишенцы — категория граждан РСФСР, а затем и СССР в 1918–1936 гг., лишённых избирательных прав, то есть права избирать и быть избранным.
Советские сатирические открытки 1920-х гг.
Кризисы и итоги НЭПа
В период НЭПа в экономике страны возникало немало кризисных ситуаций. Принято выделять три кризиса НЭПа.
Первый кризис пришёлся на 1923–1924 гг. и получил название «кризис сбыта». Восстановление сельского хозяйства происходило более высокими темпами, чем рост промышленности, поэтому насыщение рынка продовольствием осуществлялось быстрее, чем промышленными товарами. Как следствие, цены на сельскохозяйственную продукцию, которой было много, снижались, а на промышленную, которой недоставало — росли (так называемые «ножницы цен»). Тресты искусственно завышали цены на свою продукцию, так как перед ними стояла задача получения максимальной прибыли любой ценой. Сами же промышленные товары часто были низкого качества, но реализовывались по высоким ценам. В этой ситуации крестьяне просто отказывались их покупать. В итоге промтовары оставались на складах и осенью 1923 г. начался кризис сбыта. Из-за этого предприятия не получали прибыль и не могли выплачивать рабочим заработную плату, что отрицательно сказалось и на темпах промышленного роста, и на настроениях рабочих. Большевики нашли выход из кризиса путём административного снижения цен на промтовары.
Второй кризис разразился в 1925 г. В декабре 1925 г. на XIV съезде ВКП(б) был принят курс на индустриализацию — ускоренное промышленное развитие — страны. Для обеспечения промышленности денежными средствами было запланировано увеличить экспорт хлеба. Это, по мнению большевиков, позволило бы закупить иностранную технику за валюту. Однако, несмотря на хороший урожай зерна, крестьяне отказывались сдавать хлеб государству по установленным им ценам. На мировом рынке цены на зерно снижались, поэтому повышать закупочные цены на него на внутреннем рынке было невыгодно. Власти даже пытались обменивать зерно на дефицитные промышленные товары. Но в итоге пришлось повысить закупочные цены на хлеб, сократить план экспортных поставок зерна и, как следствие, пересмотреть планы развития промышленности на 1926 г. в сторону их снижения.
В 1927 г. разразился третий кризис, получивший название «кризис хлебозаготовок». В ходе хлебозаготовительной кампании государство недополучило около 130 млн пудов зерна, поскольку крестьянство придерживало его. В этой ситуации большевики старались не допустить голодных бунтов, так как начались перебои с продовольствием в городах. Цены на хлеб оставались по-прежнему ниже рыночных, поэтому крестьяне не спешили продавать зерно государству. Кроме того, слухи о возможной войне с Англией и другими капиталистическими странами побуждали крестьян припрятывать продукцию. В январе 1928 г. было решено ввести чрезвычайные меры при хлебозаготовках, помогавшие силой отнимать хлеб: начались аресты кулаков и зажиточных крестьян, судебные процессы против них по ускоренной (упрощённой) процедуре. Крестьяне крайне негативно отнеслись к подобной политике государства, в городах тоже было неспокойно из-за вновь введённой карточной системы. Чтобы объяснить сложившуюся ситуацию и скрыть свою неспособность выйти из кризиса, большевики обвинили во всём классовых врагов: кулаков и нэпманов.
Плакат «Против воя кулаков дружным коллективным фронтом на посев», 1928 г.
С 1928 г. начинается свёртывание НЭПа, хотя официально никаких указов об отмене НЭПа не было, если не считать постановления 1931 г. о полном запрете частной торговли. Это означает, что частный сектор в экономике постепенно запрещался, вводились плановые основы ведения хозяйства вместо рыночных. К 1925 г. советская экономика была восстановлена и достигла довоенного уровня, поэтому те цели, которые ставились перед НЭПом, формально были достигнуты. Однако обострились противоречия в социальной, экономической и политической сферах советского общества.
Противоречия НЭПа
Историки по-разному оценивают значение НЭПа в развитии советского государства. С одной стороны, НЭП принёс много положительных изменений:
• восстановление хозяйства и преодоление голода;
• рост национального дохода;
• стабилизация национальной валюты.
Однако были и отрицательные итоги:
• отставание темпов развития промышленности от сельского хозяйства;
• социальная напряжённость в деревне из-за имущественного расслоения крестьянства;
• высокий уровень безработицы;
• рост бюрократического аппарата.
В конце 1920-х гг. советское руководство провозгласило задачу превращения страны из аграрной в индустриальную. Это означало конец НЭПа и начало периода индустриализации и коллективизации.