Нужно изрядно перерыть архивы, чтобы найти хоть одно упоминание Дональдом Трампом словосочетания «международное право» в позитивном ключе.
Силовой захват и вывоз президента Венесуэлы Николаса Мадуро для суда в США — это не столько свидетельство гибели международного права, сколько жесткое напоминание: в мире, где правит грубая сила, закон без кулаков всегда был фикцией. И Трамп делает всё возможное, чтобы продемонстрировать эту первобытную мощь Америки.
«Никто не станет лить слезы по Мадуро, но если Трамп может без санкции нанести удар по суверенной стране и выкрасть её президента, возникает вопрос: существуют ли вообще какие-либо границы?» — написал в субботу Ноа Баркин, старший советник независимой аналитической фирмы Rhodium Group. «Это будет воспринято как карт-бланш для автократов по всему миру: применяйте силу и забудьте о международном праве».
Другие мировые державы либо лишь на словах чтили международные нормы, либо действовали от их имени в одностороннем порядке. Россия — своим вторжением в Украину; Китай — попытками навязать обширные морские претензии соседям в Южно-Китайском море. Пекин оправдывает свои угрозы захватить самоуправляемый Тайвань тем, что это якобы исключительно внутреннее дело.
Внутриамериканские обвинения в наркотерроризме, выдвинутые на фоне борьбы США со смертельной эпидемией наркопотребления, позволили ловко обойти вопросы международной законности. «Мы будем защищать наших граждан от всех угроз, внешних и внутренних», — безапелляционно заявил Трамп в субботу.
Китай, реагируя на шокирующие новости, поспешил воззвать к международному праву. «Подобные гегемонистские действия США серьезно нарушают международное право и суверенитет Венесуэлы», — заявили в МИД КНР. Российский МИД, хоть и не ссылался напрямую на правовые нормы, осудил атаку как «акт вооруженной агрессии».
Реакция Каи Каллас, представителя ЕС по иностранным делам, оказалась весьма двусмысленной. «При любых обстоятельствах принципы международного права и Устав ООН должны соблюдаться», — сказала она, не уточнив, считает ли она их соблюденными в данном случае, добавив лишь, что Мадуро «лишен легитимности».
Безусловно, не все нормы международного права оспариваются. Почта по-прежнему ходит между странами, самолеты летают, торговля идет — пусть и всё более шатко из-за тарифных войн Трампа. Однако задолго до эпохи Трампа действия США и их союзников уже ставили под сомнение святость международных законов в вопросах конфликтов. Вспомним вторжение в Ирак в 2003 году без мандата СБ ООН — войну, которую покойный генсек ООН Кофи Аннан назвал незаконной, хоть защитники кампании и спорили с этим.
А до этого были бомбардировки Сербии силами НАТО в 1999 году ради защиты косовских албанцев и отделения территории. Независимая международная комиссия тогда заключила, что авиаудары были «незаконными, но легитимными». Президент России Владимир Путин цитировал этот прецедент, оправдывая ввод войск в Украину в 2022 году.
Отношения великих держав всегда определялись силой, а не категориями добра и зла. Но после победы над СССР в холодной войне лидеры Америки и их союзники слишком часто подменяли понятия, полагая, что их победа обусловлена тем, что они были «на правильной стороне истории», а не тем, что они были просто сильнее — и потому могли диктовать, каким должно быть международное право.
Затем последовал закат американской гегемонии в ходе катастрофических войн в Ираке и Афганистане. Возвышение Китая при Си Цзиньпине, осмелевшая Россия и Иран — всё это изменило расклад. Захват Мадуро, унизительное фото которого распространил Белый дом, стал совершенно иным посланием от Америки Трампа.
«В основе этого лежит американское сдерживание, фундамент любой надежной стратегии нацбезопасности в эпоху, когда Путин, Си Цзиньпин и Хаменеи тесно сотрудничают ради расширения своего влияния», — заявил Newsweek научный сотрудник Института Хадсона. «Мадуро угрожал не только своему народу, но и региональной стабильности и интересам США, способствуя потокам беженцев и наркотрафику. Режимы такого рода не реагируют на предупреждения. Действия США восстановили сдерживание, которого не хватало десятилетиями».
Этот шаг против Мадуро подчеркивает важность недавней Стратегии национальной безопасности Трампа. Речь идет о реализации «Поправки Трампа» к Доктрине Монро XIX века, призванной ограничить иностранное влияние в Америке. Примечательно, что накануне Мадуро принимал китайскую делегацию.
«Главный посыл всего происходящего: правительство США смертельно серьезно в своих планах доминировать и контролировать Западное полушарие. Угрозы в отношении Гренландии стоит воспринимать со всей серьезностью», — написал профессор стратегических исследований Филлипс П. О'Брайен, ссылаясь на разговоры Трампа о покупке острова у Дании, союзника по НАТО.
Последствия выходят далеко за пределы Америк. Устранение Мадуро придает вес недавним угрозам Трампа в адрес иранских лидеров на случай жестокого подавления протестов. Хотя наземный рейд в Иран маловероятен, точечные авиаудары исключать нельзя, особенно после того, как американская авиация присоединилась к Израилю в бомбардировках ядерных объектов.
«У Николаса Мадуро был шанс, как и у Ирана был шанс — пока они его не упустили. Он заигрался и поплатился», — заявил в субботу министр обороны Пит Хегсет.
Пленение Мадуро также посылает сигнал о серьезности намерений Трампа заключить сделку по Украине на тех условиях, которые он сочтет разумными, даже если это потребует территориальных уступок, которые Киев и Европа сочтут вопиющим нарушением международного права.
Другая горячая точка — Тайвань. С одной стороны, захват Мадуро может стать для Китая сценарием односторонних действий против острова, что вызвало бурные обсуждения в китайском интернете. С другой — рейд стал очередной демонстрацией предсказуемой непредсказуемости Трампа, что может заставить Китай выжидать.
«В лице Трампа, Си и Путина мы имеем трех правителей, исповедующих принцип "сила есть право"», — резюмировал Баркин. «Все они готовы использовать принуждение для достижения своих целей. На этом фоне уважение к международному праву стремительно размывается. США десятилетиями были несовершенным хранителем этих норм. Теперь же они стали соучастниками их разрушения».