Москву долго знали как шумный, грубый и хаотичный город. Внешне он тоже соответствовал этим эпитетам – неприветливый городской ландшафт, груды машин, куча наружной рекламы и прочее. Сегодняшнюю Москву в таком виде не узнать. Фраза «Как же похорошела Москва при Собянине» давно уже народный мем, но положительные изменения последних 10-15 лет отрицать сложно. Одной из важных частей этих преобразований столицы стала программа «Моя Улица».
С чего началось?
О преобразовании московских улиц по принципу «города для людей» начали задумываться в начале 10-х годов. Институт Генплана пригласил одного из самых знаменитых урбанистов в мире – Яна Гейла в качестве консультанта. Гейл и его агентство занималось исследованием Москвы 18 месяцев. К главным плюсам отнесли богатую историю города, его планировку с широкими бульварами и проработанное метро. К минусам: огромное количество машин и инфраструктуры для них, плохой наземный общественный транспорт, визуальная серость города (наружная реклама и отсутствие зелени). Итогом стал ряд рекомендаций, которые Правительство города внесло в генплан.
Уже летом 2015 была утверждена программа «Моя улица». Целью Мэр города Сергей Собянин называл «приведение городских улиц в порядок». Рекомендации Гейла и мировые тенденции урбанистики легли в основу преобразований. Реконструкция улиц должна была создать комфортную городскую среду, в основе которой концепция «Пешеходного центра».
Что изменилось?
Специалисты КБ «Стрелка», основные разработчики программы, видели концептуальные изменения в том, чтобы начать относиться к улице как к полноценному общественному пространству, выйдя за рамки привычного представления, что таковыми являются лишь парки и скверы. В цифрах первый этап реконструкции — это 47 улиц протяжённостью 106 километров. На следующие годы показатели увеличивались – 52 улицы и территории площадью 560 гектар. В 2017 году – 82 улицы длиной более 80 километров и 240 гектар благоустроенной площади.
В объекты работ входили улицы, дворы, площади, парки, скверы, набережные – практически любая часть городского ландшафта. Использовались почти все актуальные урбанистические идеи. Самыми заметными для москвичей стали плитка и расширение улиц. В рамках программы совершили небывалое ранее – отобрали пространство у машин. Целую полосу движения или ряды парковки становились пространством для пешеходной зоны, озеленения или велодорожек.
Помимо проектировочных решений программа решала ряд других задач. С технической стороны: больше сотни километров сетей увели под землю - теплосети, электрокабели, газ и водопровод. С эстетической стороны: параллельно велась реставрация исторических зданий. Было отремонтировано 940 фасадов жилых и офисных зданий. А также борьба с наружной рекламой - демонтировали около 7000 вывесок.
Озеленение стало важным и заметным аспектом проекта. С желанием снова сделать Садовое кольцо садовым или вернуть липовые аллеи, вырубленные в 90-е, высадили десятки тысяч деревьев и кустарников! «Мы старались поместить деревья, куда только возможно. Если их где-то нет, значит, под землей нет живого места от коммуникаций», – рассказывала один из директоров «Стрелки» Александра Сытникова.
Комфорт и безопасность, также назывались среди главных задач. Новый вид улиц и их переориентация на человека стали заметно успокаивать трафик. Пересматривалась организация движения, создавались новые переходы и перекрестки. Островки безопасности и приподнятые пешеходные переходы стали менять поведение водителей и пешеходов делая улицы значительно безопаснее. Число погибших в ДДП в Москве уменьшилось вдвое с 2010, называется ряд причин этому, одна из которых как раз реконструкция и модернизация улиц.
В разработке и проектировании участвовало множество архитектурных бюро в том числе из-за границы. Проекты многих объектов, особенно набережных и парков, были индивидуальными и имели ряд уникальных решений. Это создало очень большое городское разнообразие и новые точки притяжения.
Каков итог?
Программе удалось выполнить поставленные задачи. В центре города не осталось хотя бы одного не «благоустроенного» квадратного метра. Москва отвернулась от автомобиля к десяткам новых пешеходных маршрутов и общественных пространств. Пешеходный поток в среднем вырос на 23%. Подобные изменения значительно увеличили и туристическую вместимость – это было особенно важно перед Чемпионатом мира в 2018 году.
Если углубиться в числа и статистику, можно упомянуть колоссальное количество любых частей благоустройства – от 25 000 метров «водоотводных лотков» до 6000 новых фонарей. Бюджеты у программы, подстать столице, были огромные – на обозначенные сроки выделено около 130 миллиардов рублей. Неудивительно, что реконструкцию провели ровно в тех объемах, которые анонсировали.
Положительными результаты программы стали и для бизнеса. Например почти в 3,5 увеличилось количество ресторанов. С 14% до 6% в среднем снизилось количество вакантных площадей для бизнеса на благоустроенных пространствах. Бизнес стал активно бороться за размещение своих точек на пешеходных улицах и готов ждать своей очереди годами.
Жители Москвы, хоть и были крайне недовольны перекопанным городом, согласно исследованию «Центра политических технологий», позитивно оценивают итоги программы - 86%. Несмотря на маленькую выборку, эти данные соответствуют общему положительному восприятию проекта.
Заместитель Собянина в 2017 году говорил: «Когда закончится программа "Моя улица"? Никогда. Хороший хозяин в доме всегда наводит порядок». Как бы абсурдно не звучало, но это высказывание близко к истине. Новой информации о программе не появляется с 2018, а её формальные сроки уже прошли. Но мэрия каждый год анонсирует и отчитывается о новых благоустроенных объектах и километрах общественных пространств, чьи проекты почти всегда основаны на методических материалах и документах, разработанных для «Моей улицы».
Какой критике подверглась?
Главной претензией в сторону программы была «всюду перекопанная Москва». Со свойственным нашим традициям желанием сдать «5-летку за 3 года» и нужда в результатах здесь и сейчас - за исполнение брались повсеместно и безотлагательно. Работы вели по ночам, перекрывали ряд важных улиц одновременно. Такая спешка не могла не повлиять на качество исполнения – приходилось переделывать, отсюда и мемы про смену плитки каждый месяц. Возможно, именно из-за подобных проблем в организации с 2018 года «Моя улица» ушла из информационного поля как бренд.
Конечно, в столь большом проекте были подозрения и на бюджетные злоупотребления. В дело даже вступала Федеральная Антимонопольная Служба. Проблемы возникли с переносом под землю воздушных кабелей, нарушениями на тендерах и закупкой тротуарной плитки. В последнем случае ФАС даже заключил, что были злоупотребления на более чем 4 миллиарда рублей, но предписания об устранении нарушений не выдал так как «восстановление прав и законных интересов не представляется возможным».
Заключение
«Моя улица» была значимой частью огромных преобразований Москвы тех лет. Все это сделало Москву самым современным и удобным городом в стране. Заложились новые стандарты и принципы благоустройства, которые будут иметь влияние еще много лет. Программа стала точкой невозврата, после которой столица стала превращаться в современный мегаполис для людей.
Этот удачный опыт программы может иметь значение не только для Москвы, но и для всей остальной страны. Как у нас принято - сначала что-то должно появиться в Москве, а потом уже это появится и в провинции. Да, огромных столичных бюджетов не сможет позволить себе ни один регион, но ключевые принципы — приоритет пешехода, комплексное развитие общественных пространств, озеленение, работа с историческим наследием — вполне могут и должны быть адаптированы и для других городов страны. Наследие «Моей улицы» должно жить, задавая направление развития городской среды на годы вперед — и в Москве, и за ее пределами.