В России применение профессиональных стандартов уже стало привычной частью регулирования трудовых отношений и управления персоналом. Однако именно в сфере образования эта тема имеет особое значение: от квалификации педагогов, управленцев и специалистов по безопасности зависит не только качество обучения, но и обеспечение безопасности в системе образования, защита жизни и здоровья детей, педагогов и других работников.
Вопросы применения профессиональных стандартов всё чаще обсуждаются не только в профессиональном сообществе, но и на уровне органов власти, прокуратуры и судов. Руководители образовательных организаций интересуются, как организовать применение профессиональных стандартов, в чём заключается порядок их применения, какие профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями и как минимизировать правовые риски.
Правовая основа применения профессиональных стандартов закреплена в статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации. В ней установлен общий порядок применения профессиональных стандартов: работодатели обязаны учитывать требования к квалификации, если они прямо закреплены в ТК РФ, федеральных законах или иных нормативных правовых актах. Отсюда вытекают ключевой вопрос применения профессиональных стандартов: какие профессиональные стандарты являются обязательными к применению по закону в конкретной организации?
Особенности применения профессиональных стандартов для государственных и муниципальных учреждений определяет постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 г. № 584. Оно установило правовые условия, при которых применение профессиональных стандартов работодателями – государственными внебюджетными фондами, государственными и муниципальными учреждениями, государственными корпорациями и компаниями с участием государства – стало фактически обязательным элементом кадровой политики. Именно к этой группе относится значительная часть образовательных организаций, поэтому для них организация применения профессиональных стандартов уже не может рассматриваться как исключительно добровольная инициатива.
Профессиональные стандарты разработаны для применения в конкретных видах профессиональной деятельности. Для образовательной организации сегодня важно не только применить профессиональный стандарт «Педагог», но и грамотно использовать профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)», утверждённый приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н, как ключевой инструмент в работе по обеспечению безопасности в системе образования.
Разъяснения по применению профессиональных стандартов и рекомендации по их применению особенно востребованы в тех случаях, когда речь идёт о должностях, непосредственно связанных с безопасностью. Практика показывает, что несоответствие квалификации реального работника требованиям профстандарта может быть расценено как нарушение. Показательный пример – решение Дубровского районного суда Брянской области от 5 апреля 2024 года по делу № 2-143/2024. Суд рассматривал ситуацию, когда должностное лицо, ответственное за мероприятия по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, не имело образования и квалификации, соответствующих профессиональному стандарту «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)». Это было признано нарушением законодательства в сфере антитеррористической защищённости, и организации пришлось оперативно устранить нарушения, привести квалификацию ответственного лица в соответствие с профстандартом. Таким образом, область применения профессиональных стандартов в части безопасности из теоретического вопроса превратилась в реальный предмет внимания прокуратуры и судов.
Указанное судебное решение свидетельствует о повышенном внимании органов прокуратуры и суда к вопросам наличия у ответственных лиц необходимой квалификации и профессиональной подготовки в сфере антитеррористической защищённости, а также о тенденции использовать положения профессионального стандарта в качестве ориентира при оценке достаточности мер, принимаемых образовательной организацией для обеспечения безопасности обучающихся и работников.
Таким образом, несмотря на то что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, не устанавливают в прямой форме обязанность наличия у лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищённости, квалификации, полностью соответствующей профессиональному стандарту, совокупность норм трудового законодательства, постановления Правительства Российской Федерации № 584 и складывающаяся судебная практика фактически ориентируют работодателей на соблюдение положений профессионального стандарта при определении требований к таким должностным лицам.
В целях минимизации правовых рисков, обеспечения должного уровня антитеррористической защищённости объектов (территорий) и реальной защиты жизни и здоровья обучающихся и работников представляется целесообразным назначать на соответствующие должности лиц, прошедших профессиональную переподготовку и (или) повышение квалификации в области антитеррористической защищённости объектов (территорий), а также обеспечить систематическое повышение квалификации в соответствии с рекомендациями профессионального стандарта.