Где и как можно гулять с собаками петрозаводчанам?
Чем отличается юрист от неюриста? Если судить по себе, то отличие в том, что идет постоянный анализ окружающей действительности на предмет законности происходящего. За тридцать лет юридической практики эта умственная деятельность запускается уже сама по-себе, на уровне рефлексов, как только видишь что-то, что тебя настораживает по какой-либо причине, сразу анализируешь это с точки зрения юриспруденции. Видимо, это своего рода профессиональная деформация.
Так вот, прогуливаясь по парку "Беличий остров" на Кукковке в Петрозаводске, я обнаружила такую табличку:
И понеслось.
Какими нормативными актами регулируются правоотношения, касающиеся выгула собак в Российской Федерации?
Во-первых, это - Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018 № 498-ФЗ. В статье 4 указанного закона определено, что "обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности:
1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;
2) ответственность человека за судьбу животного;
3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;
4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства."
Также закон устанавливает пределы компетенции субъекта РФ и органов местного самоуправления в рассматриваемых правоотношениях, а также в статье 13 устанавливает требования к выгулу домашних животных, а именно:
" - Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
- При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;
2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
- Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации. (Указанный перечень можно посмотреть здесь https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-29072019-n-974-ob-utverzhdenii/ )
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу."
Правительство Республики Карелия не преминуло воспользоваться предоставленной возможностью и своим постановлением от 10.05.2023 № 224-П утвердило дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Республики Карелия, а именно, запретило:
"- выгул собак владельцами либо лицами, осуществляющими выгул собак с согласия владельца, в местах для выгула собак, определенных решением органов местного самоуправления в Республике Карелия, без применения поводка, длина которого позволяет исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения и поведения собаки (за исключением выгула собак на территориях площадок для выгула собак);
- выгул потенциально опасных собак, включенных в перечень потенциально опасных собак, не достигшими восемнадцатилетнего возраста;
- выгул собак, имеющих высоту в холке выше 60 сантиметров, лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, без сопровождения владельца;*
- выгул собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения."**
_______
*интересно полицейские каким образом будут измерять холку собачек на прогулке? носить с собой поверенное средство измерения? а как и кому фиксировать собаку при измерении, держать ее? определять возраст и ФИО будут путем опроса малолетнего без законных представителей? А если ребенок молчит как партизан - задерживать в КПЗ вместе с собакой?
** "собачники" будут "дуть в трубочку" как водители? Или их будут отвозить на освидетельствование? вместе с собаками? А если не вместе, то куда деть собаку на это время? на улице оставить? А если человек отказался от всего этого? Протокол - в печку(!), потому что здесь не сработает презюмирование вины как с водителями источников повышенной опасности. Притом, что это требование к выгулу всех собак, а не только общественно опасных пород. Вопросов к этому региональному правотворчеству больше, чем ответов. Про субъективную оценку длины поводка вообще промолчу.
Итак, как гулять "собачникам" мы разобрались. Остался вопрос: "Где гулять?". И тут все законы отправляют нас к органам местного самоуправления.
На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 31.1 статьи 19 Устава Петрозаводского городского округа Петрозаводский городской Совет решением от 26.02.2020 № 28/29-586 утвердил Правила благоустройства территории Петрозаводского городского округа . Статьей 36 раздела 7 указанных правил установлены следующие требования к выгулу домашних животных:
⦁ "Запрещается появление с собакой без поводка и намордника на территориях мемориалов, памятных мест, в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул домашних животных, в том числе собак и кошек, на детских и спортивных площадках, на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними, а также на территориях иных организаций, имеющих соответствующие запретительные надписи.
⦁ Разрешается выгул домашних животных на озелененных территориях (за исключением Онежской набережной, Советской площади, Сквера Вечный Огонь, территории мемориального комплекса "Аллея Памяти и Славы" в честь воинов Карельского фронта, партизан и подпольщиков Карелии, площадь Маршала Жукова, на территории Галереи Героев Советского Союза, на территории Братской могилы советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны в Соломенском парке) при условии уборки продуктов жизнедеятельности животного".
И вот вопрос: Вы видите среди перечня озелененных территорий, где нельзя выгуливать собак, парк "Беличий Остров"?? Вот и я не вижу.
А он там есть (как тот суслик) по мнению лиц, установивших эту табличку, и по мнению Администрации Петрозаводского округа, которая приняла вышеназванную табличку без замечаний к информации, тем самым одобрив этот незаконный запрет.
Подумаем дальше. Возможно Администрация Петрозаводского городского округа действует на опережение и планирует включить территорию парка "Беличий остров" в перечень территорий-исключений. Есть ли для этого основания? Как мы видим почти все исключения, кроме набережной, связаны с памятными местами времен Великой Отечественной войны. Таким образом, подобное ограничение на этом основании было бы более логично в Парке защитников города (то есть практически в лесу, где благоустроенна одна аллея и находится питомник охотничьих собак). В парке "Беличий остров" имеется дорожка, с установленными уличными тренажерами и два "пяточка", оборудованные деревянными игровыми элементами для детей. Можно ли сказать, что в связи с этими элементами благоустройства на территории, составляющей по грубым подсчетам менее 5% от территории всего парка, весь парк "Беличий остров" является спортивно-детской площадкой? Тоже нет.
Очень хочется, чтобы Администрация Петрозаводского городского округа посмотрела на карту города, где отмечены существующие оборудованные площадки для выгула собак, и которых нет ни одной на территории Кукковки, и озаботилась созданием условий для выгула собак петрозаводчанами, а не очередными запретами. И всё-таки убрала бы информацию о запрете выгула с указанной таблички.
Вот какие мысли возникли, когда я увидела эту табличку. Всем "собачникам" желаю приятных прогулок в парках Петрозаводска.
Продолжение следует...
Спасибо, что дочитали до конца! Подписывайтесь, пожалуйста, на мой канал!
Всем подписчикам на Дзен я предоставляю скидку 20% на свои услуги на первый заказ, переходите ко мне в телеграм t.me/LawyerRemotely1
#ЮриспруденцияОтИриныВикторовны #LawyerRemotely