Качество продовольствия представляет собой комплексную категорию, охватывающую множество характеристик пищевой продукции, которые определяют её способность удовлетворять потребности человека в безопасном и полноценном питании. В современных условиях управление качеством продовольствия становится одной из ключевых задач государственной и муниципальной политики, поскольку непосредственно влияет на здоровье населения, демографическую ситуацию и социально-экономическое развитие территорий. Продовольственная безопасность как важнейшая составляющая национальной безопасности государства требует формирования эффективных механизмов обеспечения качества продуктов питания на всех уровнях управления.
Сущностное понимание качества продовольствия эволюционировало от простого соответствия санитарно-гигиеническим нормам к многоаспектной характеристике, включающей пищевую ценность, органолептические свойства, безопасность и экологическую чистоту продукции. Современная концепция качества продовольствия базируется на принципах здорового питания, которые закреплены в федеральном законодательстве и предполагают обеспечение физиологических потребностей организма человека в энергии и пищевых веществах. Качественные продукты питания должны не только быть безопасными для здоровья, но и способствовать профилактике алиментарно-зависимых заболеваний, поддержанию активного образа жизни и долголетия.
Государственное регулирование качества продовольствия осуществляется через систему обязательных требований, установленных техническими регламентами и санитарными нормами. Базовым нормативным актом является Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который определяет правовые основы обеспечения качества пищевой продукции в целях охраны здоровья населения и предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Данный закон устанавливает требования к производству, хранению, транспортировке и реализации пищевых продуктов, определяет полномочия органов государственной власти в области контроля качества и безопасности продовольствия, а также механизмы ответственности за нарушение установленных требований.
Важнейшим элементом нормативно-правового регулирования качества продовольствия выступает Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая определяет стратегические направления государственной политики в данной сфере. Доктрина устанавливает количественные и качественные индикаторы продовольственной безопасности, включая показатели соответствия пищевой продукции требованиям технического регулирования. Согласно положениям Доктрины, обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией является одним из национальных интересов государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период.
Техническое регулирование качества и безопасности пищевой продукции на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», который устанавливает единые обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, контактирующим с пищевой продукцией, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Регламент определяет микробиологические, химические, физические и радиологические показатели безопасности пищевой продукции, требования к маркировке и процедуры подтверждения соответствия установленным нормам.
Показатели качества продовольствия можно классифицировать на несколько групп в зависимости от характера оцениваемых свойств продукции. Первую группу составляют показатели пищевой ценности, которые характеризуют содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, минеральных веществ и других нутриентов, определяющих способность продукта удовлетворять физиологические потребности организма. Вторая группа включает органолептические показатели – внешний вид, цвет, запах, вкус, консистенцию, которые влияют на потребительские предпочтения и воспринимаются органами чувств человека без использования технических средств. Третья группа объединяет показатели безопасности, включающие предельно допустимые концентрации токсичных элементов, пестицидов, микотоксинов, антибиотиков, радионуклидов и патогенных микроорганизмов.
Особое значение в системе управления качеством продовольствия имеют показатели идентификации продукции, позволяющие установить соответствие характеристик товара его наименованию и заявленному составу, а также выявить фальсификацию пищевых продуктов. Фальсификация продовольствия представляет серьёзную угрозу для здоровья потребителей и экономических интересов добросовестных производителей, что требует совершенствования методов контроля и усиления ответственности за производство и реализацию фальсифицированной продукции. Современные технологии позволяют проводить комплексную идентификацию пищевых продуктов с использованием физико-химических, биохимических и молекулярно-генетических методов анализа.
Система государственного управления качеством продовольствия базируется на разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне координацию деятельности по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции осуществляют Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Каждый из указанных органов обладает специфическими полномочиями в области контроля и надзора за соблюдением требований к качеству продовольствия в рамках своей компетенции.
Муниципальный уровень управления качеством продовольствия характеризуется ограниченными полномочиями в сфере контрольно-надзорной деятельности, однако органы местного самоуправления играют важную роль в создании условий для развития местных продовольственных рынков, организации торговли и общественного питания, а также в информировании населения о качестве и безопасности реализуемой на территории муниципального образования продукции. Муниципальные образования могут разрабатывать и реализовывать программы развития потребительского рынка, включающие мероприятия по поддержке местных производителей качественной продукции, созданию инфраструктуры контроля качества, организации мониторинга цен и ассортимента продовольственных товаров.
Важным направлением муниципального управления качеством продовольствия является развитие муниципального контроля в области торговой деятельности, который направлен на проверку соблюдения требований к организации торговых мест, условиям хранения и реализации продукции, информированию потребителей о свойствах товаров. Эффективность муниципального контроля во многом определяется наличием квалифицированных специалистов, современного лабораторного оборудования и координацией с федеральными и региональными контрольно-надзорными органами. В условиях реформирования системы государственного контроля и надзора повышается значимость профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и формирование культуры ответственного отношения хозяйствующих субъектов к обеспечению качества продукции.
Современные тенденции в области управления качеством продовольствия связаны с расширением использования принципов управления рисками при организации контрольно-надзорной деятельности, внедрением цифровых технологий прослеживаемости продукции на всех этапах её обращения, развитием систем добровольной сертификации и общественного контроля качества. Переход к риск-ориентированному подходу позволяет концентрировать ресурсы контрольных органов на объектах с наибольшей вероятностью причинения вреда здоровью потребителей, что повышает эффективность надзора и снижает административную нагрузку на добросовестных участников рынка.
Цифровизация процессов управления качеством продовольствия открывает новые возможности для оперативного отслеживания движения товаров, выявления фальсифицированной и контрафактной продукции, информирования потребителей о характеристиках товаров через системы маркировки и электронной ветеринарной сертификации. Внедрение обязательной маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации способствует повышению прозрачности рынка, защите прав потребителей и добросовестных производителей, а также увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счёт легализации оборота продукции.