ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ГОСКОРПОРАЦИИ по ОрВД, ОСНОВАННАЯ НА ФАКТАХ
25 декабря 2025 года исполняется 29 лет со дня регистрации в Московской регистрационной палате Федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации (ФУП «Госкорпорация по ОВД»).
Эта дата в числе ещё 3-х дат, которые действительно связаны с историей Аэронавигационной системы страны:
— создание Авиадиспетчерской службы (День авиадиспетчера России) — 27.10.1931 г.;
— создание Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) — 16.02.1973 г.;
— создание ФГУП «Госкорпорация по ОВД» — 14.05.1996 г.,
также была объявлена приказом Предприятия от 29.12.2023 г. № 893-п одной из памятных дат, заложивших основы формирования структур отечественной аэронавигации.
Однако, значимость этой даты, поставленной на один уровень с вышеназванными историческими датами Аэронавигации России, вызывает обоснованные сомнения.
Для понимания, что первично в создании Госкорпорации по ОВД, кто её учредитель (родитель), благодаря которому предприятие осуществляет свою деятельность на протяжении уже трёх десятилетий, а также почему Предприятие на протяжении первого десятилетия после получения свидетельства о регистрации в 1996 году не могло в полном объеме осуществлять функции согласно целям своего создания, нужно ответить на два вопроса:
1. ФУП «Госкорпорация по ОВД» было создано регистрационной палатой?
2. Устав предприятия, зарегистрированного 25.12.1996 г., соответствовал целям создания Госкорпорации по ОВД, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.1996 г.?
Ответ на первый вопрос весьма прост и однозначен, конечно, нет!
ФУП «Госкорпорация по ОВД» создано решением Правительства Российской Федерации, а не в результате действий сотрудников рег.палаты, поставивших штамп о регистрации на Уставе Госкорпорации по ОВД и выдавших Свидетельство об этом.
Организация создается решением учредителя, а не регистрирующим органом.
Следует отметить, что государственная регистрация — это обязательная для госпредприятия процедура, которая заключается в предоставлении пакета учредительных документов в рег. палату (ныне — в соответствующую инспекцию ФНС) и выдаче свидетельства о регистрации юридического лица (внесение в Единый государственный реестр юридических лиц).
Учредительным документом Госкорпорации по ОВД, является Устав Предприятия, утвержденный в порядке установленном решением учредителя Предприятия о его создании.
Учредитель Госкорпорации по ОВД — Правительство Российской Федерации (см. пункт 3.2. первого Устава Госкорпорации по ОВД >>)
Решение о создании Предприятия — Постановление Правительства РФ от 14.05.1996 г. № 583:
«Пункт 11. В целях повышения безопасности и регулярности полетов воздушных судов, формирования единой хозяйственной системы управления воздушным движением и регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации СОЗДАТЬ федеральное унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяйственного ведения (государственную корпорацию).
Федеральной авиационной службе России по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утвердить устав указанного предприятия».
14 мая 1996 года — дата создания Правительством Российской Федерации Госкорпорации по ОВД указана во всех энциклопедических, а также в официальных источниках соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе в истории развития транспортной отрасли страны на сайте Минтранса России >>
Однако, данное юридически и исторически значимое событие создания Предприятия многие годы принижалось, путем подмены понятий, оставаясь в тени процедурной даты — регистрации Предприятия.
ОБ ИСТОРИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ СОБЫТИЯ
Единый хозяйствующий субъект ЕС ОрВД РФ создавался после распада СССР в сложнейший для страны период 90–х годов, в атмосфере перманентной реорганизации органов государственного управления, кардинального изменения законодательства и экономических отношений, связанных с переходом к рыночной экономике.
Всё это происходило в атмосфере тяжелой и болезненной адаптации к новым экономическим условиям системы организационно-хозяйственного и технического обеспечения деятельности служб УВД и баз ЭРТОС, которая сформировалась в советские годы.
В этот период глобальных изменений, происходивших в стране, а также в гражданской авиации и ЕС ОрВД РФ, с целью формирования единого хозяйствующего субъекта ЕС ОрВД РФ, 14 мая 1996 года было издано основополагающее для Госкорпорации по ОрВД Постановление Правительства РФ № 583 о создании Предприятия >>
Следует отметить, что из всего этого постановления действующим на настоящее время остался только пункт о создании Предприятия, так как постановлением Правительства РФ от 25 июля 2000 г. № 560 постановление Правительства РФ от 14 мая 1996 г. № 583 признано утратившим силу, за исключением пункта 11 о создании Госкорпорации по ОВД >>
Совершенно очевидно, что без этого постановления не могло быть такого предприятия как Госкорпорация по ОВД.
Отмечая дату регистрации Предприятия, безусловно, первое, что необходимо приветствовать это решение учредителя – Правительства РФ от 14 мая 1996 года о создании Госкорпорации по ОВД, а также усилия и работу многих коллег — профессионалов ЕС ОрВД РФ, проделанную до издания этого постановления и после для его реализации >>
В течение всего периода разработки и согласования пакета учредительных документов Госкорпорацию по ОВД возглавлял Борисов Яков Иванович — генеральный директор ГУП «Главный центр планирования и регулирования потоков воздушного движения», на базе которого (как головного предприятия) создавалась Госкорпорация по ОВД.
Я.И. Борисов был назначен руководителем Госкорпорации по ОВД через месяц после решения Правительства РФ о создании Предприятия. Также, приказом Министра транспорта РФ от 21.06.96 г. № 48, он был назначен председателем рабочей группы для подготовки проектов структуры, Устава и других необходимых документов для обеспечения деятельности Предприятия.
Для реализации постановления Правительства РФ о создании Госкорпорации по ОВД было обеспечено выполнение комплекса следующих мер.
10 октября 1996 года Федеральной авиационной службой России по согласованию с государственным Комитетом РФ по управлению государственным имуществом были утверждены «Основные принципы создания Федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения и ее дочерних предприятий», разработанные рабочей группой.
Вместе с этим рабочая группа подготовила План мероприятий по реализации Постановления Правительства РФ о создании Госкорпорации по ОВД, который был утвержден Федеральной авиационной службой России.
Согласно утвержденному Плану, рабочей группой были подготовлены все необходимые документы, а в октябре 1996 года в соответствующие инстанции на согласование был представлен разработанный Устав ФУП «Госкорпорация по ОВД».
Согласование Устава Предприятия, учредителем которого является Правительство РФ, проходило в ФАС России, Минтрансе России, Генштабе Вооруженных сил, ВВС Минобороны и Госкомитете РФ по управлению госимуществом.
Этот этап был одним из самых сложных и напряженных в процессе достижения межведомственного компромисса.
Предлагаемые руководством Федеральной авиационной службы России изменения в проект Устава Предприятия, представленного рабочей группой на согласование, не соответствовали целям постановления Правительства РФ о создании Предприятия, осуществляющего управление воздушным движением (гражданская часть ЕС ОрВД) и регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации (военная часть ЕС ОрВД).
В связи с этим согласование Устава Предприятия затягивалось.
5 ноября 1996 года Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации В.С. Черномырдин (председатель Правительства Российской Федерации 1992—1998) посетил командно-диспетчерский пункт а/д Домодедово. На КДП состоялась его продолжительная встреча с руководителем Федеральной авиационной службы Г.Н. Зайцевым и представителем профсоюза авиационных диспетчеров В.И. Ежовым.
В течение встречи, на которой также обсуждались вопросы, касающиеся формирования Единого хозяйствующего субъекта ЕС ОрВД РФ, Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации дал поручение директору Федеральной авиационной службы об ускорении работы, связанной с обеспечением деятельности (утверждением и регистрацией Устава) Госкорпорации по ОВД, спросив, что для этого нужно. Директор ФАС России Зайцев Г.Н. заверил Исполняющего обязанности Президента России В.С. Черномырдина о принятии им всех необходимых мер для выполнении поручения Президента в ближайшее время.
Работа по согласованию Устава Предприятия была ускорена, но межведомственные разногласия оставались.
9 декабря 1996 года, приказом руководителя Федеральной авиационной службой России, генеральным директором ФУП «Госкорпорация по ОВД» был назначен, ранее прикомандированный к Минтрансу от Минобороны, генерал-майор авиации Кушнерук Борис Иванович (примечание: после назначения на должность генерального директора Госкорпорации по ОВД,в связи с отсутствием лимита на прикомандирование военнослужащих к Федеральной авиационной службе, Б.И. Кушнерук подал рапорт об увольнении в запас и был уволен с военной службы).
10 декабря 1996 года Устав ФУП «Госкорпорация по ОВД» был утвержден Федеральной авиационной службой России и зарегистрирован в Московской регистрационной палате — Свидетельство о регистрации от 25 декабря 1996 г.
Ответ на вопрос соответствовал ли Устав предприятия, зарегистрированного 25.12.1996 г., целям создания Госкорпорации по ОВД, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.1996 г.
Устав зарегистрированного Предприятия кроме бланкетных (отсылочных) норм не содержал ни перечня дочерних предприятий Госкорпорации по ОВД, ни подразделений, ни функций, связанных с управлением воздушным движением (гражданская часть ЕС ОрВД), которые могло осуществлять Предприятие, выступая в качестве основного юридического лица для своих дочерних организаций (госпредприятий по ИВП и УВД), определяя стратегию их развития и получая доход от их деятельности.
Не содержал Устав Предприятия и положений, согласно которым его подразделениями (оперативными органами ЕС ОрВД РФ) могло бы осуществляться регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации (военная часть ЕС ОрВД).
Именно в этой связи, из-за разных позиций сторон, принимавших участие в разработке и согласовании первого Устава предприятия, он длительное время не утверждался, а после его утверждения в редакции, зарегистрированной 25 декабря 1996 года, Госкорпорация по ОВД стала не единым поставщиком АНО, а 34-м хозяйствующим субъектом ЕС ОрВД РФ, фактически, выполнявшим функции посредника между ФАС России и госпредприятиями по ИВП и УВД по контракту, а военная часть ЕС ОрВД РФ продолжала оставаться в ведении Минобороны.
Необходимо отметить, что руководство и специалисты Росаэронавигации (переданной приказом Минтранса в подчинение Федеральной авиационной службе), руководство Минобороны, предприятий по ИВП и УВД, представители профобъединения авиадиспетчеров, были категорично настроены на создание Госкорпорации по ОВД, устав которой должен был содержать положения, предусматривающие реализацию структурными подразделениями Предприятия (оперативными органами ЕС ОрВД РФ) функций управления воздушным движением и регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации, согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 14.05.1996 года № 583.
В этой связи никто из руководителей и специалистов Департамента по ОВД ФАС России не визировал, предлагаемый директором ФАС России Г.Н. Зайцевым устав Госкорпорации по ОВД — по сути «пустышки».
15 декабря 1996 г.курьером Генерального штаба Вооруженных сил директору ФАС России Г.Н. Зайцеву было доставлено срочное письмо, которое состояло из нескольких строк:
«Информирую Вас, что свою подпись на Уставе Госкорпорации по ОВД, поставленную 10 декабря с.г. отзываю как преждевременную. Прошу Вас при подготовке предложений по реорганизации системы УВД учитывать позицию Министерства обороны РФ, изложенную в письме генерала И.Н. Родионова 26.10.96 г.» Подпись — В. Самсонов.
Информация о том, что руководство ФАС России, несмотря на отзыв Самсоновым своей подписи, предпринимает энергичные попытки зарегистрировать Устав, словно никакого отзыва и не было, вызвала соответствующую реакцию в Генеральном штабе Вооруженных сил РФ.
Письма в адрес первого заместителя премьера Правительства Москвы О.Толкачева и главы администрации Московской области А.Тяжлова с просьбой заблокировать регистрацию документов ФАС в подведомственных ему организациях были направлены в тот же день.
17 декабря 1996 г. Первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных сил Н. Пищев обратился с той же просьбой уже к заместителю министра юстиции России Е. Сидоренко.
Просьба заблокировать регистрацию по всей территории страны (цитата): «обусловлена тем, что начальник Генерального штаба генерал армии В.Н. Самсонов при согласовании устава был дезинформирован директором Федеральной авиационной службы России Зайцевым Г.Н., в связи с чем был вынужден отозвать свою подпись.
Ответственный исполнитель — сотрудник Департамента организации воздушного движения Федеральной авиационной службы Ю. Аверьянов отказался везти устав корпорации в Московскую регистрационную палату. Позицию Аверьянова поддержал руководитель Департамента М. Ушаков, доложив руководству следующее: «Аверьянов прав, то, что заложено в уставе, противоречит государственным интересам». Понимая серьёзность возникшей ситуации, вопреки мнению руководителя Федеральной авиационной службы России, руководитель Департамента по ОВД ФАС России М. Ушаков направил письмо от 19.12.96 г. Председателю Правительства РФ В. Черномырдину.
Поручение доставить учредительные документы Госкорпорации по ОВД в регистрационную палату (с отозванной подписью о согласовании Устава) выполнил Р.Л. Данелов, который не участвовал ни в работе по подготовке Постановления Правительства РФ о 14.05.1996 г. № 583, ни в работе, связанной с подготовкой учредительных документов Предприятия. Не являясь ни работником ФАС России, ни Госкорпорации по ОВД, ни членом рабочей группы по её созданию, он (с его слов), выполняя это поручение, не знал о сложившейся ситуации.
Об этих юридически значимых событиях (действиях и документах) регистрационная палата не была информирована и, соответственно, Предприятие, согласно представленному Уставу, содержащему все согласующие подписи, было зарегистрировано (внесено в реестр юридических лиц).
В феврале 1998 года в ходе прокурорской поверки было выявлено, что при регистрации Госкорпорации по ОВД было также нарушено требование Гражданского кодекса об оплате уставного фонда до регистрации ФУП, которое было устранено только после представления Прокуратуры г. Москвы. До устранения этого нарушения, не смотря на регистрацию Устава, Госкорпорация по ОВД не имела ни права, ни возможностей начать формирование единой хозяйственной системы ОВД.
Редакция Устава Госкорпорации по ОВД, зарегистрированного 25 декабря 2025 года, позволила затянуть процесс создания и формирования единой хозяйственной системы ОрВД РФ на десятилетие.
То, что представители руководства ФУП «Госкорпорация по ОВД» не могли вслух соглашаться с элементарными предложениями, касающимися наделения Госкорпорации по ОВД функционалом, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 14 мая 1996 года № 583, наглядно подтверждает следующий факт:
В июне 1998 года состоялось совещание по вопросам, связанным с созданием Госкорпорации по ОрВД, проведенное ФАС России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22.06.98 № БН-10-17631 (рассмотрение предложений президента ФПАД России по социальной стабилизации и финансово-экономическому оздоровлению системы организации воздушного движения РФ).
На совещании присутствовали представители: ФАС России, Минтруда России, Госкорпорации по ОВД и ФПАД России.
В докладе Президента ФПАД В.И. Ежова были сформулированы предложения по социальной стабилизации и финансово-экономическому оздоровлению системы ОВД Российской Федерации, в том числе, касающиеся реализации Постановления Правительства РФ о создании Госкорпорации по ОВД, как единого хозяйствующего субъекта ЕС ОрВД РФ, в частности:
Принять меры по передаче функций гражданской части Единой системы ОВД в Госкорпорацию по обслуживанию воздушного движения, закрепления за ней имущества и соответствующих активов.
Обеспечить выполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 1993 г. № 403, принять меры по остановке дезинтеграционного процесса в гражданской части системы ОВД РФ.
Сконцентрировать все средства, централизованно поступающие за аэронавигационное обслуживание российских авиакомпаний, а также в виде компенсационных выплат от Аэрофлота, на счетах Госкорпорации по ОВД.
Передать Госкорпорации по ОВД право выставления счетов и сбора платы за аэронавигационное обслуживание с иностранных авиаперевозчиков на единый счет.
Генеральной прокуратуре Российской Федерации дать правовую оценку фактам предоставления льгот за аэронавигационное обслуживание отдельным авиакомпаниям и передачи в аренду федерального имущества Единой системы ОВД Российской Федерации ЗАО «Международный аэропорт «Домодедово».
Разработать механизм компенсации потерь доходов предприятий по ИВП и УВД за обслуживание полетов государственной авиации.
Снять ограничения на полеты иностранных авиакомпаний, следующих по международным воздушным трассам через воздушное пространство РФ, за исключением случаев обеспечения режимов использования воздушного пространства и перегруженности зон управления воздушным движением.
Активизировать работу по открытию новых воздушных трасс, в том числе трансполярных.
Данные и другие предложения всеми присутствующими, включая представителя руководства Госкорпорации по ОВД — Данелова Р.Л., были признаны ошибочными, не носящими системный характер, не отражающими причинно-следственные связи с существующими в системе недостатками.
По результатам совещания директором ФАС России Г.Н. Зайцевым было направлено письмо в Правительство РФ с дискредитацией предложений ФПАД России, со ссылкой на единогласное мнение по данному вопросу представителей ФАС Росси, Госкорпорации по ОВД и предприятий по ИВП и УВД (см., здесь >).
Впоследствии все предложения президента ФПАД России, рассмотренные на совещании (приложение к протоколу совещания), были полностью реализованы.
Спустя годы после регистрации устава Предприятия в 1996 году в представлении Генеральной Прокуратуры РФ от 27 мая 1999 года «Об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов при организации воздушного движения», внесённом Директору ФАС России, будет отмечено:
— создание единой хозяйственной системы УВД и регулирования ИВП неоправданно затянулось;
— затянувшаяся реорганизации системы УВД приводит к дезинтеграции и значительной потере управляемости в гражданской части ЕС ОрВД.
После преобразования Федеральной авиационной службы России, руководителем Федеральной службы воздушного транспорта России В.И. Андреевым был издан приказ от 14 сентября 1999 года № 54 «О создании комиссии ФСВТ по решению вопросов, связанных с выделением и передачей служб УВД и баз ЭРТОС в систему предприятий Госкорпорации по ОВД».
Только через 3,5 года после регистрации Предприятия, в результате рассмотрения множественных докладных, а также требований профсоюзных организаций, связанных с формированием единой хозяйственной системы ЕС ОрВД РФ, в Устав Госкорпорации по ОВД были внесены необходимые изменения и дополнения, которые позволили приступить к созданию государственных унитарных дочерних предприятий (ГУДП), что было оперативно выполнено. ГУДП были созданы и приступили к работе.
Затем, спустя ещё 3,5 года, – 15 июля 2004 года был зарегистрирован новый Устав ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с филиалами вместо ГУДП, которые, в соответствии с законодательством, подлежали реорганизации в форме присоединения к ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Данный учредительный документ, структурно-содержательно, согласно нормам, принятого в 2002 году ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», позволил считать процесс создания единого хозяйствующего субъекта гражданской части ЕС ОрВД РФ завершённым.
Вместе с тем, выделение из организаций ГА соответствующего федерального имущества ЕС ОрВД РФ, наделение им на праве хозяйственного ведения Госкорпорацию по ОрВД, присоединение профильных ФГУПов, создание в структуре единого госпредприятия по ОрВД новых подразделений (филиалов), а также их объединение было продолжено.
В состав первой руководящей команды ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», во главе с которой всеми работниками Предприятия были успешно реализованы мероприятия по созданию Единого хозяйствующего субъекта ЕС ОрВД РФ, входили: генеральный директор – Б.И. Кушнерук и его заместители – Борисов Я.И., Зобов Н.Ф., Данелов Р.Л., Ежов В.И., Ребизов А.А. и главный бухгалтер предприятия – Железнякова С.И.
С 1997 по 2002 годы работа генеральной дирекции Госкорпорации по ОВД осуществлялась в помещениях, арендованных в ГосНИИ «Аэронавигация» (Волоколамское шоссе 26).
В 2002 году после решения ряда имущественных и организационных вопросов был осуществлен переезд Генеральной дирекции Госкорпорации по ОВД в постоянный офис на Ленинградском пр-т, д. 37, кор. 7.
Численный состав всех работников Генеральной дирекции ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в данный период деятельности Предприятия не превышал 100 чел.
Уверенность профессионалов ЕС ОрВД РФ в своих действиях при отставании государственных интересов в вопросах создания единого хозяйствующего субъекта и вневедомственной структуры ЕС ОрВД РФ впоследствии была подтверждена решениями Президента Российской Федерации В.В. Путина.
Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 05.09.2005 г. № 1049 «О федеральной аэронавигационной службе», — была образована Росаэронавигация. Руководство Службой осуществляло непосредственно Правительство РФ.
4 декабря 2007 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон № 332-ФЗ,
согласно которому Государственное регулирование ИВП было возложено на один уполномоченный орган
в области использования воздушного пространства Российской Федерации — Росаэронавигацию.
С 20 декабря 2007 года, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 года №1049, постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006 года №173, распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года №159-Р, Директивы Министра обороны Российской Федерации от 6 октября 2006 года № Д-80, приказа и распоряжений Росаэронавигации, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» приняла функции организации ИВП и ОВД вне ВТ и МВЛ расформированных военных секторов центров ЕС ОрВД РФ (военная часть ЕС ОрВД).
Единая хозяйственная система управления воздушным движением (гражданская часть ЕС ОрВД) и регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации (военная часть ЕС ОрВД), согласно Постановлению Правительства РФ от 14.05.1996 г. № 583 о создании Госкорпорации по ОВД,
была сформирована только спустя 11 лет после регистрации Предприятия.
Укрупнение ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Согласно Указу Президента Российской Федерации В.В. Путина от 27.12.2017 № 635 «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», в целях развития ЕС ОрВД РФ, обеспечения транспортной безопасности и концентрации информационных и исследовательских ресурсов, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» было реорганизовано в форме присоединения к нему: ФГУП «Центр аэронавигационной информации» (Москва), ФГУП «Центр радиотехнического оборудования и связи гражданской авиации» (Москва), ФГУП «Региональный технический центр авиационной информации, сертификации, связи» (г. Ростов-на-Дону).
Правительству Российской Федерации было поручено в шестимесячный срок обеспечить осуществление данных мероприятий.
С более подробным описанием событий до регистрации Предприятия и после, основанным на фактах, содержащихся в официальных документах, подтвержденных рассказами (воспоминаниями) должностных лиц и представителей общественных организаций, принимавших в этом непосредственное участие, можно ознакомиться на страницах историко-информационного портала «Аэронавигация России» >>