Специальная оценка условий труда – процедура, которая проводится на рабочих местах работников с целью выявления вредных и (или) неблагоприятных факторов, которые могут повлиять на жизнь и здоровье работников. Процедура проводится экспертами сторонней организации на договорной основе. Практика показывает, что есть примеры недобросовестного отношения подрядчика, зачастую формально проводящую данную работу, что порождает жалобы работников, представителей профсоюзных организаций, штрафные санкции надзорных органов. Как избежать ошибок и выполнить законодательные требования, расскажем в этой статье.
Законодательные требования по организации специальной оценки условий труда
Специальная оценка условий труда (далее – СОУТ) стала обязательной с 1 января 2014г в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 28.12.2013г № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее -Закон № 426-ФЗ). Методику проведения СОУТ определяет приказ Минтруда России от 21.11.2023 № 817н. Эти изменения вступили в силу и будут действовать до 1 сентября 2030 года. Новый документ:
· устанавливает обязательные требования к идентификации потенциально вредных и опасных факторов, их исследованиям и измерениям, отнесению условий труда к определенному классу в соответствии со степенью вредности, а также к оформлению результатов оценки;
· утверждает новый классификатор вредных или опасных производственных факторов, форму отчета об оценке с инструкцией по заполнению.
Обновленная методика определяет точности исполнения, а ошибки могут привести к пересмотру результатов через госэкспертизу.
Для государственных и муниципальных организаций проведение СОУТ регулируется иными законами и нормативными актами (п. 4 ст. 3 Закона № 426-ФЗ). В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, перечень которых утвержден постановлением Правительства от 14.10.2022 № 1830, СОУТ проводят с учетом особенностей. Особенности определены для 17 рабочих мест, в том числе, например, рабочие места членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и рыбопромысловых судов; рабочие места членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации; рабочие места отдельных категорий медицинских работников и др.
Понятие о СОУТ, ее цели
СОУТ – это процесс, во время которого проверяют наличие вредных и (или) опасных производственных факторов на каждом рабочем месте и присваивают ему определенный класс:
· 1 — оптимальные;
· 2 — допустимые;
· 3 — вредные (дополнительно им присваивается степень — от 1 до 4);
· 4 — опасные.
От класса зависят льготы и гарантии, которые обязан предоставить работодатель работникам. В частности, определяют, кому из работников полагается:
· сокращенный рабочий день (ст. 92 ТК РФ);
· дополнительный отпуск (ст.117 ТК РФ);
· повышенная зарплата (ст.146 ТК РФ);
· молоко или равносильные пищевые продукты (ст. 222 ТК РФ);
· досрочная трудовая пенсия по старости (п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ)
Основная цель проведения СОУТ – обеспечить безопасные условия труда для работников. Помимо того, СОУТ – инструмент, который работодатель использует для:
· разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
· информирования работников об условиях труда;
· обеспечения работников СИЗ, а также необходимости оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
· организации обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
· обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в.т.ч. за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
· расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
· установления дополнительного тарифа страховых взносов в СФР с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
· решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
· осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
· подготовки статистической отчетности об условиях труда;
· рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем.
Периодичность проведения СОУТ— раз в пять лет (ст. 8 Закона № 426-ФЗ). Отсчёт пятилетнего периода начинается с момента утверждения отчёта о проведении спецоценки. Вновь созданные организации и ИП должны провести первичную СОУТ в течение года со дня образования рабочего места и выхода сотрудника на работу. Под вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест следует понимать дату начала на этих рабочих местах производственного процесса, который ранее у работодателя не велся (письма Минтруда России от 23.01.2017 № 15-1/ООГ-169, от 02.11.2016 № 15-1/ООГ-3847).
Кто проводит СОУТ
СОУТ должны осуществлять все работодатели, у которых есть наемные работники. Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагают на работодателя, но непосредственно работу по измерениям и формированию пакета документов по СОУТ проводит экспертная организация на основании заключенного с работодателем гражданско-правового договора (п. 2 ст. 8 Закона № 426-ФЗ). Ее не проводят для рабочих мест работников для (ст. 3 Закона № 426-ФЗ):
· надомников;
· дистанционных работников;
· работниками религиозных организаций;
· работников, с которыми заключили договор физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
Кроме того, Минтруд России в своем письме от 14.03.2016 № 15-1/ООГ-1041 уточнил требования об отсутствии необходимости проверки рабочих мест для вакантных позиций. С 1 марта 2023 г. представители микробизнеса из отдельных отраслей (ИТ, недвижимость и проч.) могут проводить СОУТ самостоятельно, без привлечения сторонней специализированной компании (приказ Минтруда России от 31.10.2022 № 699н).
Поэтапная процедура проведения СОУТ
Проводить СОУТ может только специализированная аккредитованная организация, отвечающая требованиям ст. 19 Закона № 426-ФЗ, причем организация должна быть внесена в реестр Минтруда России. Условия допуска организаций утверждены постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2332 «Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрация в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда». В процессе проведения СОУТ организация применяет инструменты и оборудование, фиксирующее при замерах фактические значения вредных и (или) опасных производственных факторов (далее – ВОПФ), а также отклонения от гигиенических нормативов.
v Формирование комиссии по проведению СОУТ
Работодатель должен образовать комиссию по проведению СОУТ (ч. 2 ст. 9 Закона № 426-ФЗ). В состав комиссии должны входить представители работодателя, включая специалиста службы охраны труда, представители первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Возглавляет комиссию руководитель или его заместитель с правом подписи. Число членов комиссии должно быть нечетным. Эксперт организации, которая проводит СОУТ, в комиссию не входят. Количество членов комиссии должно быть нечетным. Состав и порядок деятельности комиссии утверждается приказом работодателя.
v Составление перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ
До начала проведения СОУТ необходимо составить и утвердить перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, включая аналогичные рабочие места (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).
Важно!
Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты (ч. 6 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).
Следует иметь ввиду, что если у работников один и тот же функционал, но наименование должности разные, то расценивать их как аналогичные рабочие места, нельзя. Например, начальник техотдела и инженер техотдела. При выявлении аналогичных рабочих мест СОУТ проводится в отношении 20% рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта специальной оценки условий труда (ст. 16 № 426 -ФЗ).
Перечень рабочих мест подписывается всеми членами комиссии по проведению СОУТ, утверждается ее председателем.
v График проведения СОУТ
Работодатель должен утвердить график проведения СОУТ, в котором указывают сроки и этапы проведения СОУТ (ч. 1 ст. 9 Закона № 426-ФЗ). График может быть оформлен в качестве приложения к приказу о проведении СОУТ или утверждаться отдельным приказом.
v Подготовка и оформление договора на проведение СОУТ
Перед заключением договора, необходимо подготовить техническое задание. Это документ, в котором описывают порядок организации, стоимость и сроки оказания такой услуги, количество мест, подлежащих контролю. Для организаций, относящихся к государственным и муниципальным, форма Технического задания приведена в Приложение № 1 приказа № 834н «Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также их информационных карт».
Организации, относящиеся к государственным и муниципальным, обязаны оформлять договор (контракт), форма которого предусмотрена в приложении № 1 к приказу № 834н. Другие организации вправе самостоятельно принимать решение о форме технического задания и форме договора.
Если заключается типовой договор, то все необходимые сведения стороны не могут изменять. В случае заключения договора в произвольной форме следует указать следующие условия:
- виды работ и услуг, проводимых в рамках СОУТ;
- сроки их выполнения;
- стоимость указанных работ и услуг, а также порядок их оплаты;
- права и обязанности заказчика и исполнителя при проведении СОУТ;
· ответственность заказчика и исполнителя при неисполнении ими обязательств по договору.
В договор можно включить дополнительные положения:
· указание на привлечение субподрядчиков.
Если организация, проводящая СОУТ, будет привлекать стороннюю испытательную лабораторию или центр, в договоре стоит указать, какая именно лаборатория будет дополнительно привлечена, и установить запрет на привлечение иных лабораторий без письменного согласия заказчика.
· требования к отчёту о проведении СОУТ.
Целесообразно прямо указать в договоре требования к такому отчёту, а также предусмотреть в нём законодательно закреплённое право работодателя требовать и обязанность организации, проводящей СОУТ, предоставлять обоснования результатов проведения СОУТ.
· обязанность специализированной организации передавать сведения в Федеральную государственную информационную систему (ФГИС) учёта результатов проведения специальной оценки условий труда.
В договоре можно продублировать эту обязанность и установить, что заказчик должен получить копию такого электронного документа.
- конфиденциальность сведений, содержащихся во ФГИС.
Организация, проводящая СОУТ, обязана соблюдать конфиденциальность этих сведений и обеспечивать их защиту от несанкционированного доступа. Для составления грамотного договора на проведение СОУТ рекомендуется обратиться к юристу.
Следует обратить внимание на различные уловки, на которые идут некоторые специализированные организации: например, добавляют в смету стоимость за «составление проекта договора», «разработку проекта декларации», «составление графика проведения работ», не учитывают «аналогичные рабочие места» и т.д. В результате общая стоимость договора может возрасти до общерыночных при низком качестве услуги.
До подписания договора необходимо посмотреть, где находится испытательная лаборатория и ее эксперты. Если лаборатория находится в г. Москве, а проводить ее будут в г. Нягань, то может возникнут риск, что СОУТ проведут без выезда лаборатории или расходы на выезд эксперта включат в дополнительную стоимость услуг.
v Идентификация вредных и (или) опасных производственных факторов (далее -ВОПФ)
Процедуру идентификации ВОПФ осуществляет эксперт специализированной организации (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ). Идентификация включает несколько этапов:
· выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов;
· сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов с факторами, предусмотренными классификатором. Например, для химических факторов сопоставляют их химические названия по международным классификациям, синонимы, торговые названия, идентификационные номера;
· принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов.
Результаты идентификации эксперт заносит в протокол, который утверждает комиссия по проведению СОУТ (ч. 2 ст.10 Закона № 426-ФЗ). Если в процессе идентификации ВОПФ на рабочем месте не выявлены, то условия труда на данных рабочих местах признаются допустимыми, исследования (испытания) не проводят (ч. 4 ст. 10 Закона № 426-ФЗ). В этом случае сразу после утверждения результатов идентификации подводятся итоги СОУТ.
v Декларация соответствия условий труда
Декларацию обязан составить и подать в территориальный ГИТ работодатель (ч. 1 ст. 11 Закона № 426-ФЗ). Форма Декларации и порядок ее подачи утверждены приказом Минтруда России от 17.06.2021 № 406н. Декларация подается работодателем в срок не позднее 30 рабочих дней со дня внесения сведений о результатах проведения СОУТ в ФГИС учета результатов проведения СОУТ. Единственным основанием для отказа в принятии декларации является ее несоответствие установленной форме.
v Исследования (испытания) и измерения ВОПФ
Конкретный перечень ВОПФ, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формирует комиссия. Соответствующие процедуры проводят работники испытательной лаборатории (центра), которая проводит СОУТ (ч. 3 ст.12 Закона № 426-ФЗ). Результаты исследований (испытаний) и измерений каждого из проверенных ВОПФ заносят в протокол (ч. 6 ст. 12 Закона № 426-ФЗ). Если в организации в установленном порядке проводился производственный контроль, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения СОУТ, то его результаты могут использоваться в рамках СОУТ. Соответствующее решение должно быть принято комиссией по представлению эксперта (ч. 7 ст. 12 Закона № 426-ФЗ).
Если проведение этих процедур угрожает жизни работников, экспертов, других лиц комиссия вправе принять решение не проводить их. В этом случае условия труда на таких рабочих местах относят к опасному классу (ч. 9 ст. 12 Закона № 426-ФЗ). Соответствующее решение оформляется в виде протокола и прилагается к отчету о проведении СОУТ (ч. 10 ст.12 Закона № 426-ФЗ). Копию протокола работодатель обязан не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения направить в территориальный ГИТ (ч. 11 ст. 12 Закона № 426-ФЗ).
Важно!
Разногласия по вопросам проведения СОУТ рассматривает Роструд или подведомственные ему ГИТ по месту нахождения работодателя. Их решения могут быть обжалованы в суде (ч. 1 ст. 26 Закона № 426-ФЗ)
v Отчет о проведении СОУТ
По окончании работы специализированная организация составляет отчет о проведении СОУТ (ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). Форма отчета приведена в приложении № 3 приказа № 817н. Отчет подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем (ч. 2 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). С даты утверждения отчета работодатель обязан применять результаты СОУТ, оплачивать дополнительные тарифы страховых взносов в СФР, обеспечить работникам компенсации и льготы за вредные и (или) опасные условия труда, направлять работников на обязательные медосмотры.
v Ознакомление работников с результатами СОУТ
С результатами СОУТ в срок 30 календарных дней со дня утверждения отчета работодатель обязан ознакомить работников (п. 4 чч.2 ст. 4 Закона № 426-ФЗ). В указанный срок не включают периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировки, периоды между вахтового отдыха (ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). Свою роспись работник обязан поставить в Карте проведения СОУТ. Не ознакомление работника с результатами СОУТ является нарушением требований законодательства.
v Размещение информации на официальном интернет-сайте
Работодатель в срок 30 календарных дней со дня утверждения отчета обязан разместить сводные данные о результатах СОУТ (при наличии сайта) (ч. 6 ст. 15 Закона № 426-ФЗ), в частности публикуют:
· установленные классы (подклассы) условий труда на рабочих местах:
· план мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников по итогам СОУТ.
v Уведомление СФР о результатах СОУТ
Работодатель обязан сообщить в СФР о результатах СОУТ (пп.18 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ). Соответствующую информацию работодатель предоставляет в подразделе 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1, форма которого приведена в приказе СФР от 17.11.2023 № 2281.
v Ответственность за некачественно проведенную СОУТ
Нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ влечет за собой (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ):
· предупреждение или наложение административного штрафа:
v на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
v на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
v на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Повторное нарушение повлечет за собой более строгие меры воздействия (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ):
· наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
· на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
· на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.