Продолжаем серию публикаций о выводах объектов теплоснабжения. В прошлой статье мы разбирали вывод в ремонт (план/внеплан, сводный годовой план, сроки и роль ОМСУ). Ссылка на материал про ремонт:
https://dzen.ru/a/aTUQy-0cOhhZ0pjL
Сегодня — следующий, более “жёсткий” блок: вывод из эксплуатации (консервация или ликвидация). Это уже не временное ограничение ради ремонта, а решение, которое может поменять конфигурацию системы теплоснабжения, повлиять на баланс мощности/нагрузки и затронуть права потребителей. Поэтому закон и Правила № 1130 дают ОМСУ (а в ценовых зонах — ЕТО) инструменты, чтобы не допустить провала по надёжности: сроки уведомлений, право приостановки вывода, торги/выкуп, компенсации и ответственность за последствия.
________________________________
Оглавление
1. Нормативная рамка: что регулирует вывод из эксплуатации
2. Что считается выводом из эксплуатации и чем он отличается от ремонта
3. Статья 21 190-ФЗ: общий порядок согласования вывода из эксплуатации
4. Роль схемы теплоснабжения: «обосновано» и «не обосновано»
5. Пошаговая процедура в обычном режиме (не ценовые зоны)
6. Тепловые сети: почему без потребителей нельзя и как оформляется согласование
7. Полномочия ОМСУ: приостановка до 3 лет, компенсации, торги/выкуп
8. Статья 23.12 190-ФЗ: особенности ценовых зон (до/после переходного периода)
9. Особый случай: ТЭЦ/когенерация и согласования по электроэнергетике
10. Ответственность и риски: убытки, конфликты, «самовольные» действия
11. Практический чек-лист документов и типовые ошибки
________________________________
1) Нормативная рамка: чем руководствоваться
Для вывода объектов теплоснабжения из эксплуатации (консервация/ликвидация) ключевые «опорные» документы такие:
* Федеральный закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
* ст. 21 — базовый порядок согласования вывода (и в ремонт, и из эксплуатации), сроки решений, право приостановки, торги/выкуп, ответственность за убытки;
* ст. 23.12 — особенности в ценовых зонах теплоснабжения: кто согласовывает до/после окончания переходного периода, роль ЕТО и её полномочия.
* Постановление Правительства РФ от 08.07.2023 № 1130 (с изменениями от 17.10.2024) — Правила № 1130, которые конкретизируют процедуру: какие уведомления, сроки, документы, как учитывать схему теплоснабжения, как оформлять согласования и решения.
2) Что такое вывод из эксплуатации (и почему это не то же самое, что ремонт)
Вывод в ремонт — временное прекращение работы объекта ради восстановления/обслуживания.
Вывод из эксплуатации — прекращение эксплуатации в целях консервации или ликвидации объекта. По смыслу закона это «точка невозврата» для режима работы: объект перестаёт быть доступным как элемент системы теплоснабжения (либо надолго, либо навсегда).
Именно поэтому требования строже:
* появляется минимальный срок заблаговременного уведомления — не менее 8 месяцев, если вывод «не обоснован в схеме»;
* у ОМСУ возникает право приостановить вывод до 3 лет, если есть угроза дефицита;
* для тепловых сетей отдельно закреплён запрет: без согласования с потребителями вывод не допускается;
* предусмотрены механизмы торгов/выкупа объекта для сохранения системы жизнеобеспечения;
* закреплена имущественная ответственность за нарушение порядка согласования.
3) Статья 21 190-ФЗ: общий порядок согласования вывода из эксплуатации
Статья 21 построена как «каркас» всей процедуры.
3.1. Общий принцип согласования
Собственники (или законные владельцы) источников и тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с ОМСУ вывода объектов в ремонт и из эксплуатации, а в случаях, предусмотренных законом, — также с потребителями.
3.2. Учет электроэнергетики для когенерации
Если речь об источниках, работающих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, вывод в ремонт/из эксплуатации осуществляется с учетом законодательства РФ об электроэнергетике. То есть «тепловой» контур согласования не отменяет дополнительных требований в «электрическом» контуре.
3.3. Правила процедуры устанавливает Правительство РФ
Статья 21 прямо говорит: порядок вывода в ремонт/из эксплуатации и сроки решений ОМСУ устанавливает Правительство РФ — и именно здесь «входит» Правила № 1130 как обязательная процедура.
3.4. 8 месяцев на уведомление (если не обосновано в схеме)
Если собственник планирует вывод из эксплуатации (консервацию/ликвидацию) и такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения, он обязан не менее чем за 8 месяцев уведомить ОМСУ для согласования сроков и причин.
3.5. Приостановка вывода до 3 лет
ОМСУ вправе потребовать приостановить вывод из эксплуатации на срок не более 3 лет, если есть угроза дефицита тепловой энергии. Требование ОМСУ обязательно к исполнению.
И тут ключевой баланс интересов: если продолжение эксплуатации ведёт к некомпенсируемым финансовым убыткам, должна быть обеспечена компенсация (в порядке, установленном Правительством РФ) — причём эта логика распространяется как на владельцев источников, так и на владельцев тепловых сетей, соответствующих критериям теплосетевых организаций.
3.6. Торги/выкуп: когда ОМСУ может «забрать объект», чтобы не развалить систему
Если владелец уведомил о намерении прекратить эксплуатацию объекта, ОМСУ вправе потребовать выставить объект на торги (аукцион/конкурс). Если заинтересованных нет — ОМСУ может выкупить объект по рыночной стоимости (по оценке), чтобы сохранить систему жизнеобеспечения. Допускается и продажа ниже рынка, и безвозмездная передача. После приобретения объекта муниципалитет несёт ответственность за эксплуатацию.
3.7. Несколько уведомлений одновременно: выбор «кого оставить»
Если одновременно поступают уведомления от нескольких владельцев источников о выводе из эксплуатации, ОМСУ должно выбирать оставляемые в эксплуатации источники, исходя из:
* минимизации затрат потребителей,
* требований энергоэффективности,
* обеспечения надёжности теплоснабжения.
3.8. Жёсткий запрет по сетям
Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей (при надлежащем подключении), без согласования с этими потребителями не допускается.
3.9. Ответственность за нарушение порядка
Нарушившие порядок согласования обязаны возместить убытки, причинённые муниципальному образованию, юрлицам и гражданам.
4) Роль схемы теплоснабжения: «если в схеме — один сценарий, если нет — другой»
Это узловой разворот всей истории.
Вариант А — вывод из эксплуатации обоснован в схеме теплоснабжения
Тогда вывод реализуется в сроки и логике, предусмотренных схемой. Смысл: решение «уже принято» на уровне стратегического документа (с привязкой к балансу, надежности, замещению и т.д.), и процедура согласования не превращается в «каждый раз заново».
Вариант Б — вывод не обоснован в схеме
Тогда включается строгий «процедурный режим»:
* минимум 8 месяцев — уведомление в ОМСУ (или ЕТО — в ценовой зоне после переходного периода),
* оценка угрозы дефицита,
* возможная приостановка до 3 лет,
* запуск торга/выкупа при угрозе разрушения системы жизнеобеспечения,
* обязательное согласование с потребителями для сетей.
Практический вывод: первая проверка перед любыми письмами — это что написано в схеме теплоснабжения и как вывод увязан с мероприятиями замещения/реконструкции/переключения потребителей.
5) Пошаговая процедура вывода из эксплуатации в обычном режиме (не ценовые зоны)
Ниже — алгоритм «как делать правильно», чтобы не получить конфликт с ОМСУ/Ростехнадзором/потребителями и не уйти в суды.
Шаг 1. Определить статус вывода относительно схемы
1. Вывод предусмотрен схемой → действуем в рамках сроков схемы + требований Правил № 1130 по оформлению.
2. Вывод не предусмотрен/не обоснован → идём по уведомительному порядку (8 месяцев).
Шаг 2. Подготовить уведомление о выводе из эксплуатации
Если вывод не обоснован в схеме, уведомление направляется в ОМСУ не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода. В уведомлении логично (и фактически необходимо) отражать:
* объект (источник/участок сети), идентификация и границы
* планируемый срок вывода;
* причины (технические, экономические, организационные);
* перечень потребителей, у которых возможно прекращение/ограничение теплоснабжения;
* описание влияния на режим теплоснабжения и меры по недопущению дефицита.
Шаг 3. Если выводятся сети — отдельный блок согласования с потребителями
Без согласования с потребителями по сетям — нельзя (подробно ниже в разделе 6).
Шаг 4. Рассмотрение уведомления ОМСУ (логика решения)
По вашему же конспекту процедуры (и по смыслу ст. 21) ОМСУ рассматривает уведомление в установленный срок (на практике обычно фигурирует 30 дней) и принимает одно из решений:
* согласовать вывод;
* либо потребовать приостановить вывод до 3 лет при угрозе дефицита тепловой энергии.
Шаг 5. Приостановка до 3 лет и компенсационный контур
Если ОМСУ требует продолжать эксплуатацию, а она ведёт к некомпенсируемым убыткам — включается вопрос компенсации (по порядку Правительства РФ). Это тот самый «жёсткий баланс»: нельзя бросить потребителей, но нельзя и заставлять эксплуатировать объект в заведомый минус без компенсации.
Шаг 6. Торги/выкуп
Если прекращение эксплуатации угрожает системе жизнеобеспечения, ОМСУ вправе:
* потребовать выставить объект на торги (аукцион/конкурс),
* при отсутствии покупателя — выкупить по оценке.
6) Тепловые сети: почему без потребителей нельзя и как оформляется согласование
По сетям закон формулирует прямой запрет: если по этим сетям осуществляется теплоснабжение потребителей и подключение выполнено надлежащим образом — вывести сеть из эксплуатации без согласования с потребителями нельзя.
Как это превращается в процедуру на практике
Чтобы не попасть в ситуацию «всё согласовали с ОМСУ, но забыли потребителей и получили блокировку», процесс обычно строят так:
1. Определить перечень потребителей, чьи установки технологически присоединены к выводимому участку сети.
2. Направить потребителям уведомление (с подтверждаемым способом доставки).
3. Получить:
* письменное согласие, или
* письменные разногласия, или
* зафиксировать отсутствие ответа в срок (в вашем конспекте фигурирует 15 дней на направление согласия/разногласий; при отсутствии ответа — считается согласованным).
4. Приложить доказательства к пакету согласования (реестр отправок/вручений, ответы).
Что важно прописывать в уведомлении потребителю
* какой участок сети и в какие сроки выводится;
* каким будет режим на период до вывода (если требуется переключение/альтернатива);
* что будет с теплоснабжением: прекращение/ограничение/перевод на другой источник;
* контакт для согласования технических условий переключения.
7) Полномочия ОМСУ: что реально может муниципалитет (и как это «прошито» в законе)
В выводе из эксплуатации ОМСУ — не “сторонний наблюдатель”, а субъект, отвечающий за надежность теплоснабжения на территории. Инструменты из ст. 21:
1. Приостановка вывода до 3 лет при угрозе дефицита.
2. Торги/выкуп объекта для сохранения системы жизнеобеспечения.
3. Выбор источников, которые остаются в эксплуатации, если уведомлений несколько и риски системные.
4. Требование соблюдения согласования с потребителями по сетям (иначе вывод невозможен).
5. Взыскание/возмещение убытков через общий механизм ответственности виновной стороны при нарушении порядка.
8) Статья 23.12 190-ФЗ: ценовые зоны теплоснабжения (до/после переходного периода)
Ценовые зоны вводят особую архитектуру управления, и главный сдвиг — кто согласует вывод.
8.1. Главное отличие
В ценовых зонах положения части 1 статьи 21 (в части общего правила согласования) не применяются, а части 4, 5, 6 статьи 21 применяются с учётом особенностей ст. 23.12.
То есть логика «8 месяцев», «приостановка до 3 лет», «торги/выкуп» остаётся, но меняется контур согласования:
* до окончания переходного периода — согласование с ОМСУ;
* после окончания переходного периода — согласование с ЕТО, которая обязана информировать ОМСУ по порядку Правил.
8.2. Кого уведомляем о выводе из эксплуатации
Статья 23.12 закрепляет:
* до окончания переходного периода уведомление направляется в ОМСУ; если срок вывода будет уже после окончания переходного периода — ОМСУ направляет информацию в ЕТО, и согласование идёт с учётом предложений ЕТО;
* после окончания переходного периода уведомление направляется в ЕТО.
8.3. Дополнительная обязанность ЕТО
Если ЕТО владеет источниками/сетями и планирует вывод их в ремонт или из эксплуатации — она обязана обосновать такой вывод в схеме теплоснабжения. Это принципиально: ЕТО не может «выйти из игры» без отражения решения в схеме.
8.4. Решение ЕТО и механизм приостановки
ЕТО принимает решение о согласовании вывода (в порядке Правил). При поступлении уведомления от иных собственников ЕТО:
* либо согласует вывод,
* либо вправе потребовать приостановить вывод (по правилам части 5 ст. 21) — при угрозе дефицита.
Если ЕТО приостанавливает вывод, появляется экономический контур: тепловая энергия/мощность/теплоноситель/услуги передачи должны приобретаться у владельцев по ценам, определяемым исходя из экономически обоснованных расходов (с отсылками к бухучёту и специальным правилам ценовой зоны). При разногласиях о цене — спор рассматривается в суде; на период спора применяются предусмотренные законом правила расчётов.
8.5. Инициирование процедуры торгов/выкупа через ОМСУ
Если собственники уведомили ЕТО о намерении прекратить эксплуатацию объектов, ЕТО вправе обратиться в ОМСУ с обращением о необходимости инициировать процедуру по части 6 статьи 21 (торги/выкуп).
9) Особый случай: источники в режиме когенерации (ТЭЦ) и «электрический контур»
Отдельно фиксируй в статье (и в документах): для источников, работающих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, вывод в ремонт/из эксплуатации осуществляется с учетом законодательства об электроэнергетике.
Практически это означает: даже если по теплу вы всё согласовали, могут потребоваться дополнительные согласования с субъектом оперативно-диспетчерского управления (и/или иные процедуры) — особенно если оборудование влияет на режимы энергосистемы и включено в диспетчеризацию.
10) Ответственность и риски: что чаще всего «вылетает» на практике
Риск 1. «Не проверили схему теплоснабжения»
Самая дорогая ошибка: начать процедуру вывода, не понимая, что по схеме объект должен быть сохранён/замещён/переключён позже. Итог — приостановка, конфликты, требования ОМСУ/ЕТО и необходимость срочно доказывать отсутствие дефицита.
Риск 2. «По сетям забыли потребителей»
По сетям закон жёсткий: без согласования с потребителями вывод не допускается. Любая попытка «обойти» приводит к блокировке решения и к дальнейшим требованиям по восстановлению режима.
Риск 3. «Дефицит тепла — значит приостановка»
Если расчёты (или реальная конфигурация) показывают риск дефицита — ОМСУ/ЕТО вправе приостановить вывод до 3 лет. Это не «плохая воля», это встроенный защитный механизм.
Риск 4. «Нарушили порядок — платите убытки»
Статья 21 прямо вешает обязанность возместить убытки, причинённые муниципалитету, организациям и гражданам в результате нарушения порядка согласования. Это уже не про «предписание», а про деньги и суды.
________________________________
11) Практический чек-лист документов для вывода из эксплуатации (чтобы согласование проходило)
Ниже — набор, который делает пакет «живучим» и снижает шанс возвратов.
11.1. Уведомление о выводе из эксплуатации (в ОМСУ / в ЕТО)
Обязательно раскрыть:
* кто уведомляет (право собственности/владения);
* объект вывода (источник/сеть, адреса, границы, узлы);
* форма вывода: консервация/ликвидация;
* срок вывода (план-график);
* причины (технические/экономические/организационные);
* перечень потребителей и риски ограничения/прекращения;
* увязка со схемой теплоснабжения (обосновано/не обосновано);
* меры по обеспечению теплоснабжения (резервы, переключения, замещение).
11.2. Приложения по схеме теплоснабжения
* выписка/ссылка на раздел схемы, где объект учтен;
* если вывода в схеме нет — пояснение, почему вывод требуется и как будет закрыт баланс.
11.3. Приложения по потребителям (если выводятся сети)
* реестр потребителей, чьи установки присоединены;
* уведомления, подтверждения доставки;
* ответы (согласия/разногласия) или доказательства отсутствия ответа в срок.
11.4. Техническое обоснование
* расчёт влияния на надежность;
* прогноз дефицита/его отсутствие;
* предлагаемые технические решения по сохранению режима.
11.5. Экономический блок (если прогнозируется приостановка)
* расчёт убытков при продолжении эксплуатации;
* аргументация «некомпенсируемости»;
* предложение по механизму компенсации (в рамках порядка Правительства РФ).
________________________________
Финальный смысл (коротко, но по делу)
Вывод из эксплуатации — это всегда про баланс интересов: право собственника управлять активом ↔ обязанность государства/муниципалитета не допустить провала теплоснабжения ↔ защита потребителей от «самовольных» действий. Статья 21 и 23.12 190-ФЗ вместе с Правилами № 1130 делают этот баланс процедурой: сроки, уведомления, приостановка, компенсации, торги/выкуп и ответственность за ущерб.
________________________________
## 🔗 Полезные ссылки
- Бот: [@curs2234_bot](https://t.me/curs2234_bot)
- Канал: [@ozp_curs2234](https://t.me/ozp_curs2234)
- Сайт: [course2234.ru](https://course2234.ru)