Андрей Панфёров вступил в должность исполняющего обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области в непростое для предпринимателей время. В интервью «Континенту Сибирь» он рассказал о том, как оценивает первый год работы на новом посту, с какими вопросами представители бизнеса чаще обращаются за помощью и что сегодня больше всего волнует деловое сообщество.
— Андрей Борисович, вы были назначены исполняющим обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области в начале 2025 года. Как вы оцениваете работу, которую провели на этом посту ваши предшественники — Виктор Вязовых и Николай Мамулат?
— Честно говоря, я даже не думал, что жизнь приведет меня на эту должность. Каждый из нас пришел в определенный период, и перед нами стояли разные задачи.
Я с уважением отношусь к труду моих предшественников — Виктора Вязовых и Николая Мамулата. Работа Уполномоченного — это практическая деятельность, всесторонний анализ, баланс интересов, сотрудничество, умение находить доводы и нестандартные решения. На этой должности необходимо быть настойчивым и, конечно, сохранять человеческий подход. Все это требует авторитета и большого опыта за плечами.
Мои коллеги внесли неоценимый вклад в становление всего аппарата и заложили надежную основу института Уполномоченного в регионе. К моменту моего назначения уже были сформированы структура и каналы взаимодействия с бизнесом и органами власти, запущен ряд значимых законодательных инициатив, завоевано доверие делового сообщества и развита эффективная судебная практика.
Моя задача — не переписывать наработанное, а развивать и углублять эти достижения, адаптируя их к текущим вызовам.
— Какие ключевые изменения в работе аппарата за это время вы внесли и чем они были продиктованы?
— Предприниматели — это неотъемлемая часть общества, финансовой деятельности страны и ее налоговой политики. Учитывая законодательные изменения и непростой политический период, в котором находится страна, в некоторых вопросах понадобится переформатировать работу аппарата.
Для начала я старался разобраться в целом в системе, понять, что требуется сейчас больше всего, и поэтому не предпринимал сразу каких-то резких действий. Также советовался с аппаратом, так как наши специалисты и управляющие аппаратом имели не только опыт, но и свое личное мнение по этому вопросу. Сейчас я сосредоточился на нескольких направлениях. И прежде всего, конечно, сделал упор на экспертов и помощников.
К вопросу взаимодействия с бизнесом нужно относиться бережно. Ведь предпринимательская деятельность касается не только налогооблагаемой базы, но и функционирования определенного пласта нашего общества, который в том числе дает рабочие места и содержит людей. К тому же предприниматели — это, как правило, люди, которые имеют свое собственное мнение и стараются его высказать. Они имеют наработанный годами предпринимательский опыт, поэтому могут обратить внимание властных структур на те моменты, которые чиновникам могли показаться не важными, а для бизнеса будут принципиальными. И для эффективной работы с такими людьми требуется расширенная экспертная команда. Сейчас нам нужно наращивание профессиональных групп и общественной структуры. За прошедшее время были привлечены новые отраслевые эксперты и помощники для детальной проработки сложных кейсов, а также общественные организации — для популяризации института.
Аппарат сотрудничает по многим направлениям: это совместные исследования и аналитика, выявление актуальных проблем и потребностей различных секторов экономики. Мы совместно формируем предложения и инициативы, готовим доклады, обращения к органам власти. Также мы организуем деловые встречи и конференции, участвуем в межведомственных совещаниях и, обязательно, повышаем уровень правовой грамотности бизнеса.
За это время был усилен мониторинг правовых актов и законодательных инициатив, влияющих на условия ведения предпринимательской деятельности в регионе, на предмет потенциальных барьеров для бизнеса. Уже проанализировано 118 документов. Отмечу, что наши замечания и предложения учитываются в 85–90% случаев.
Был запущен онлайн‑прием обращений через личный кабинет Госуслуг, что заметно сократило сроки первичной обработки запросов. А скорость реагирования и качество поддержки бизнеса при ускоряющихся изменениях регуляторной среды и экономической ситуации в целом сейчас очень важны.
И, конечно, мы усиливаем взаимодействие с городской администрацией и областными структурами исполнительной и законодательной власти. Это улучшило взаимопонимание сторон и в результате существенно повысило эффективность рассмотрения вопросов.
Если мы беремся помогать, то делаем это на совесть. Даже президент в своем выступлении рекомендовал относиться к предпринимателям аккуратно, ведь они тоже часть нашего бюджета.
— На ваш взгляд, какие еще изменения требуются в аппарате Уполномоченного для дальнейшего роста эффективности работы?
— Поскольку многие проблемы возникают и решаются на местном уровне, необходимо усилить взаимодействие с муниципальными образованиями. Есть же малые города, районы, и у них свои специфические проблемы. Важно иметь актуальную информацию о проблемах бизнеса там и знать, каким образом можно помочь. Каждый такой предприниматель дает рабочие места и налоги. Но, к сожалению, иногда мы сталкиваемся с определенным равнодушием и поверхностным отношением к интересам бизнеса.
Важной целью остается создание механизма быстрого реагирования на случаи нарушений прав предпринимателей, позволяющего оперативно формировать позицию по конкретной жалобе и доводить ее до компетентных органов власти.
На сегодня институту надо усиливать свой статус и расширять полномочия, потому что есть определенные вопросы, которые требуют нашего внимания и участия. Сегодня существует потребность в упрощении процедуры обжалования незаконных действий, в расширении полномочий в уголовном процессе и в обязательном учете позиции Уполномоченного при рассмотрении дела в суде, в случае если он не является участником процесса.
Все эти шаги позволят укрепить институт бизнес-омбудсмена и создать надежные гарантии соблюдения законных интересов предпринимателя.
— С какими вопросами предприниматели обращались к вам чаще всего в текущем году? Был ли всплеск запросов по тем или иным направлениям, например, ситуации с нестационарными объектами, изменениям в налоговой политике и т. д.?
— Обращаются с разными вопросами. Наиболее частыми являются жалобы, касающиеся земельных и имущественных отношений, аренды и кадастра, строительства и ЖКХ. Также в числе актуальных тем — необоснованное уголовное преследование и сфера торговли. Действительно, большое количество вопросов было связано с налоговой сферой, в частности, с изменениями в законодательстве. Некоторым требовалось оказать содействие по участию в судебных процессах.
Мы работали в том числе и с проблемой, связанной с неуплатой денежных средств государственными органами по договорам. Торги проходят только после выделения денег из бюджета. Поставку проводят, а оплата не поступает несколько месяцев. В этом случае мы работали вместе с областной прокуратурой, и надо отметить, что реакция прокурора была достаточно жесткой, что, по моему мнению, вполне обоснованно.
Но одним из самых актуальных поводов для обращения в этом году стал вопрос о размещении нестационарных объектов.
— В 2026 году в Новосибирске заканчивается срок действия моратория на снос нестационарных объектов (НТО). Как известно, бизнес не готов, а в некоторых ситуациях физически не может выполнить жесткие требования к таким объектам, установленные городом. Недавно вы инициировали круглый стол по этой теме. В какой степени городские власти, по вашим оценкам, готовы к диалогу с бизнесом в этом направлении?
— Эта тема стала предметом пристального внимания аппарата Уполномоченного. К нам продолжают поступать обращения предпринимателей по вопросам размещения НТО, в том числе с жалобами на излишние требования в отношении внешнего облика. Еще одна очень серьезная проблема — ошибочное снятие некоторых земельных участков с кадастрового учета, в связи с чем заинтересованные лица теряют возможность размещать свой НТО на таких участках.
Предприниматели жаловались на отсутствие понятного и взвешенного подхода мэрии к разрешению вопросов предоставления земельных участков для размещения НТО, в частности, киосков печати в охранной зоне объектов культурного наследия.
Исходя из этого, сейчас важнее всего было наладить конструктивный диалог, чтобы стороны все-таки услышали друг друга. Честно скажу, сначала разговор по этому вопросу был скорее односторонним, а здесь необходимо слушать друг друга. Сейчас ситуация изменилась.
— Какие действия для помощи владельцам нестационарных объектов, находящихся под угрозой сноса, аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области предпринимает уже сейчас? На какое содействие могут рассчитывать предприниматели в будущем?
— В отношении НТО сейчас решается два ключевых вопроса, создающих серьезные риски для бизнеса, — это жесткие требования к внешнему виду НТО и согласование договоров на размещение нестационарных объектов с владельцами сетей и коммуникаций.
Мы все хотим сделать наш город красивым, но нужен баланс между требованиями к внешнему облику НТО и необходимостью поддерживать предпринимательскую активность. А решая линейно подобные вопросы в этом году, мы недосчитались 383 млн руб. и потеряли 8,5 тыс. рабочих мест. А нам нужно создавать такой климат в Новосибирске, чтобы предприниматель отсюда не уходил в другие регионы.
Мы не раз поднимали проблемы размещения НТО на разных площадках. Недавно состоялась рабочая встреча предпринимателей с прокурором Новосибирской области Александром Бучманом при участии представителей городской администрации. Хороший разговор получился. Стороны принимали активное участие в обсуждении, предлагали различные варианты решения спорных моментов. Нам удалось договориться о расширении цветовой палитры для НТО и вариативности материалов при сохранении общего облика строения. Но остались темы, которые еще требуют обсуждения.
Важно, чтобы после принятия окончательных решений они сохранялись на ближайшие 4–5 лет, чтобы люди могли выполнить все требования и спокойно работать.
— Какова динамика обращений предпринимателей по поводу необоснованного уголовного преследования?
— Тема необоснованного уголовного преследования, несмотря на предпринимаемые нами усилия, остается актуальной, мало того, она касается не только нашего региона. В Новосибирской области количество таких обращений за прошедшие 11 месяцев 2025 года по сравнению с 2024 годом увеличилось в два раза. Недавно мы с коллегами и федеральным аппаратом Уполномоченного в онлайн-формате обсуждали практику защиты по уголовным делам о преступлениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Мы рассмотрели конкретные примеры оправдательных приговоров, разобрали основные признаки мошеннических действий, а также обсудили текущую ситуацию в бизнесе и вопросы профилактики правонарушений.
В рассматриваемый период общая статистика судебного департамента по статье 159 УК РФ (мошенничество) составила 0,5% оправдательных приговоров. К сожалению, у института бизнес-омбудсмена в уголовном судопроизводстве нет полномочий, как у представителей стороны защиты. Но зато у федерального аппарата есть эффективный механизм взаимодействия в составе рабочей группы при Генпрокуратуре Российской Федерации.
Если приводить некоторые примеры, то благодаря нашему участию в 2025 году удалось смягчить меру пресечения по двум обращениям, а в отношении руководителя сельскохозяйственного предприятия было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В нескольких случаях предприниматели, наоборот, жаловались на бездействие правоохранительных органов. Делам дали ход после нашего вмешательства.
С прокуратурой у нас выстроились понятные взаимоотношения, без каких-либо темных пятен. Наше взаимодействие строится на диалоге. Они всегда опираются на закон и, если у нас возникают вопросы, оперативно идут на контакт, вникают в ситуацию.
— С 2026 года НДС будет поднят до 22%. Упрощенная система налогообложения (УСН) тоже претерпела изменения. С 2026 года начнется поэтапное снижение лимитов доходов для перехода с УСН на выплату НДС. Однако даже первый этап снижения порога доходов будет достаточно резким — с 60 до 20 млн рублей. Насколько значительно, по вашим оценкам, это ударит по бизнесу? И как в связи с этим изменяются приоритеты работы аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области?
— Конечно, это негативно скажется на предпринимательском сообществе и потребует от него более гибкого подхода к новым условиям.
По мнению бизнесменов, эти изменения могут привести к негативным последствиям, таким как рост издержек на ведение налогового учета, уменьшение выручки и конкурентоспособности малого бизнеса, а следом — сокращение рабочих мест. Часть предприятий может уйти в теневой сектор. В этой ситуации наша задача — минимизировать подобные побочные эффекты. Для этого нужно снижать административное и силовое давление, помогать бизнесу и в целом стараться упрощать ведение предпринимательской деятельности. А на данном этапе особенно важно вести диалог с налоговой службой, информировать бизнес о возможных мерах поддержки и льготах, давать рекомендации для устойчивого развития.
Именно для этого я, общаясь недавно с главой УФНС по Новосибирской области Геннадием Морозовым, предложил провести в начале года на площадке правительства большой форум для предпринимателей. На нем мы планируем собрать представителей всех структур, которые отвечают за систему налогообложения, а также пригласить министерство экономического развития Новосибирской области. И на этой встрече мы четко и подробно расскажем весь алгоритм действий, объясним все нюансы новой системы, чтобы у представителей бизнеса не осталось неясных моментов и ложной информации. Разъяснительную работу необходимо вести, чтобы предприниматели понимали, как им в дальнейшем корректировать свою деятельность. Мою инициативу Геннадий Морозов поддержал.
Я думаю, что государство будет в этой ситуации все же проводить какие-то корректировки. Уже сейчас разрабатывается проект национальной модели целевых условий ведения бизнеса, в котором предусматриваются меры для упрощения налогового администрирования. В связи с этим я бы хотел обратиться к депутатам, которые работают на своих округах, чтобы они отслеживали тенденции развития ситуации. Тогда мы, получая эту информацию, смогли бы вовремя реагировать на любые изменения и поддерживать наших предпринимателей.
— Какое напутствие на следующий год в преддверии будущих изменений вы бы хотели дать новосибирским предпринимателям?
— Я могу посоветовать активно использовать механизмы обратной связи: обращаться к Уполномоченному, участвовать в общественных обсуждениях. Сейчас будет полезно укреплять отношения с коллегами-предпринимателями и объединяться в отраслевые ассоциации. Совместные усилия позволяют эффективнее защищать общие интересы и решать возникающие проблемы.
Предприниматель должен видеть перспективу, учиться, не бояться двигаться в новых направлениях и, возможно, даже перепрофилировать свой бизнес. Я выступаю за то, чтобы у нас была не только торговля, но и производство. Ведь малые и средние производственные предприятия — это скелет страны и ее экономики.
И конечно, я рекомендую бизнесменам своевременно обращаться к нам за консультациями и поддержкой. У нас открыты двери для всех.
В остальном в следующем году я могу пожелать предпринимателям благополучия и семейного, и для их предприятий. Развивайте свой бизнес, пусть ваши доходы растут, а проблемы обходят стороной.
— Как вы оцениваете проделанную за текущий год работу и какие задачи ставите на 2026 год?
— За прошедший год была проведена работа по укреплению связей с региональными органами власти, совершенствованию процедур рассмотрения обращений предпринимателей, повышению осведомленности об институте Уполномоченного и развитию просветительского модуля «Полезное для бизнеса».
Мы старались, но по объективным причинам не успели сделать все, что было намечено. Всего в этом году мы рассмотрели более 100 новых письменных обращений, и примерно в 40% случаев нам удалось добиться восстановления прав предпринимателей. В целом по регионам и субъектам РФ удается добиться восстановления прав по каждому третьему обращению. Провели более 100 консультаций о действиях в различных ситуациях, позволяющих не допустить причинения вреда бизнесу. Наши сотрудники были задействованы в 72 судебных заседаниях в качестве третьего лица, приняли участие в проведении 35 мероприятий для бизнеса, а также нескольких образовательных семинарах.
Благодаря совместной работе с прокуратурой области была погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам на сумму более 7 млн руб. Например, среди них был случай, когда заказчик отказался оплачивать подрядчику выполненную в срок работу, ссылаясь на недостатки проделанного ремонта и требования о выполнении дополнительных работ. Подрядчик обратился за помощью.
Проанализировав ситуацию, мы рекомендовали заявителю направить дело в суд. Впоследствии уполномоченный вступил в этот судебный процесс в качестве третьего лица. После рассмотрения всех доводов Арбитражный суд Новосибирской области принял решение взыскать с муниципального учреждения в пользу подрядчика задолженность в размере более 80 тыс. рублей.
Безусловно, в дальнейшем мы будем нарабатывать опыт, связи и стремиться улучшать свои показатели. На 2026 год мы ставим задачи укрепить механизм досудебного и внесудебного урегулирования споров. Будем стараться предупреждать возникновение сложных ситуаций и нарушений прав бизнеса через качественное правовое просвещение. К тому же необходимо повысить прозрачность взаимодействия бизнеса с контрольно‑надзорными органами, расширить практику проведения профилактических визитов. Также важно сохранить нашу принципиальность в решении вопросов. Мы всегда открыты для тех, кому нужна помощь, мы готовы разговаривать и взаимодействовать с предпринимателями. За прошедшие годы у нас сложился замечательный аппарат. Здесь работают высококвалифицированные специалисты, люди с совестью. Они всегда честно говорят, смогут помочь или нет. Так что мы будем и дальше вырабатывать свой потенциал и стремиться к развитию.