22 декабря 1717 года Пётр I подписал указ "О штате Коллегий и о времени открытия оных", фактически заложив основы нового, рационального государственного управления. В тексте звучала характерная для Петра формула:
"Начать всем президентам с нового года сочинять свои Коллегии и ведомства отовсюды брать"
Смысл был революционным для России начала XVIII века. Вместо старых приказов - разрозненных, запутанных и во многом личностных - вводился коллегиальный принцип: решения принимались не единолично, а совместно, по установленным правилам, с протоколами, штатами и зонами ответственности. Управление становилось ведомственным, системным и - как бы мы сегодня сказали - институциональным.
Особое место заняли созданные указом Адмиралтейств-коллегия и Военная коллегия - высшие органы управления флотом и сухопутной армией. Это был логичный шаг для государства, которое вело почти непрерывные войны и стремительно превращалось в европейскую державу. Армия и флот переставали быть "делом государя" и становились управляемыми структурами.
Коллегии подчинялись Правительствующий сенат, а вся система выстраивалась по образцам Швеции и других североевропейских стран - с поправкой на российский масштаб и петровскую энергетику.
Именно с этого момента можно говорить о рождении российской бюрократии - служилой, письменной, регламентированной. Не самой любимой в народе, но необходимой для управления огромной страной.
