1. Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом
В ведении России находятся финансовое и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ). В совместном ведении России и субъектов Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72).
На территории России не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств. Денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами. Они же определяют порядок выпуска государственных займов (ст. 74—75 Конституции РФ).
Правительство РФ разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет о его исполнении. Обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ).
В экономической сфере Правительство РФ обладает следующими полномочиями:
- осуществляет регулирование экономических процессов;
- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
- вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;
- осуществляет общее руководство таможенным делом;
- принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
- формирует мобилизационный план экономики страны, обеспечивает функционирование оборонного производства России.
Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие России. На него возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.
Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в следующих областях:
- экспортный контроль;
- контроль над проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд, координация их проведения;
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- аккредитация представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.
Минэкономразвития России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы в уполномоченных министерствах в субъектах Федерации и в отдельных регионах.
Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Минфина России и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также Банку России. Функционирует специализированная система органов государственной налоговой службы.
Система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений). Объясняется это тем, что проводится грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов. Действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.
Роль субъектов, действующих в сфере управления финансами, различна. Это Минфин России (федеральный орган исполнительной власти), Казначейство России (см. Положение о нем, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703), финансовое учреждение (наделено некоторыми распорядительными полномочиями).
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, является Минфин России. Оно, а также министерство финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации образуют единую систему органов государственного управления финансами в стране.
Минфин России координирует деятельность финансовых органов, координирует и регулирует деятельность подведомственных финансовых предприятий, руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций. В соответствии с Положением о Минфине России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, Минфин России:
- направляет деятельность органов управления финансами на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирование производственной и социально-культурной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий;
- издает методические указания, инструкции и иные документы по вопросам организации работы финансовых органов.
Организация и деятельность кредитных учреждений регламентированы Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».
Банки — это коммерческие учреждения, являющиеся юридическими лицами, которым предоставлено право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять другие банковские операции. Образуются банки на основе любой формы собственности (в том числе с привлечением иностранного капитала) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.
Банковскую систему составляют Банк России, Сберегательный банк, коммерческие банки разных видов, а также иные кредитные учреждения, имеющие лицензию на осуществление отдельных банковских операций.
Банк России является главным банком страны и находится в ее собственности. Он независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
2. Организация налогового дела. Финансовый контроль
Налоги — основной источник формирования доходной части государственного бюджета. Организации налогового дела в последние годы уделяется повышенное нормативно-правовое внимание.
Нормативная база налогообложения состоит из НК РФ, федерального и регионального законодательства о налогах и сборах.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» МНС России преобразовано в ФНС России, находящуюся в ведении Минфина России. Законодательную базу их деятельности составляют Конституция РФ, БК РФ, НК РФ, Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-I «О налоговых органах Российской Федерации» и др.
ФНС России в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований России по денежным обязательствам.
ФНС России наделена следующими полномочиями:
- осуществляет контроль и надзор: а) за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; б) представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции; в) фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; г) осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами; д) соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения; е) полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей; ж) проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
- выдает в установленном порядке разрешения на проведение всероссийских лотерей, свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, свидетельства о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом;
- осуществляет: а) государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств; б) установку и пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов на предприятиях и в организациях по производству этилового спирта из сырья всех видов; в) государственный контроль над процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ; г) лицензирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также других видов деятельности, отнесенных к компетенции ФНС России; д) выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции и специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории России; е) функции государственного заказчика работ по разработке и модернизации программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- регистрирует в установленном порядке договоры коммерческой концессии, а также контрольно-кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями;
- ведет учет всех налогоплательщиков; единые государственные реестры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и налогоплательщиков; единый государственный реестр лотерей, государственный реестр всероссийских лотерей; единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;
- осуществляет возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
- принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;
- разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов по налогам, формы налоговых деклараций и иные документы и направляет их для утверждения в Минфин России;
- представляет в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) интересы России по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;
- рассматривает уведомления о проведении стимулирующих лотерей;
- осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств;
- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФНС России и реализацию возложенных на нее функций;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы и др.
В единую централизованную систему налоговых органов входят ФНС России, ее управления по субъектам Федерации, межрегиональные инспекции и инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, а также инспекции межрайонного уровня.
Значительный объем контрольной работы выполняет Росфиннадзор. Он через главного контролера, контролеров-ревизоров и ревизоров финансовых органов контролирует соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины с министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями.
В области страховой деятельности контроль осуществляет Росстрахнадзор. Ему переданы территориальные органы страхового надзора Минфина России. Основными функциями Росстрахнадзора являются:
- принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензий, об аннулировании; ограничении, о приостановлении, восстановлении действия и об отзыве лицензий;
- выдача и отзыв квалификационных аттестатов;
- ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;
- осуществление контроля над соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;
- осуществление контроля над представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;
- получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;
- выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;
- обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела;
- обобщение практики страхового надзора.
Противодействие легализации доходов, добытых преступным путем, осуществляет Росфинмониторинг.
Государственную политику в области рынка ценных бумаг осуществляет ФСФР России.
В последнее время получает развитие независимый вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый на основе Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) — деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.
Аудит — независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность, предусмотренная Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также аналогичная по составу отчетность, предусмотренная иными федеральными законами.
Ответственность за отдельные виды правонарушений в финансовой области предусмотрена КоАП РФ, а в случаях серьезных нарушений — УК РФ.
3. Управление промышленным комплексом и энергетикой
Минпромторг России, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:
- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;
- по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;
- по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечению доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением России к ВТО;
- федерального органа по техническому регулированию.
Минпромторг России является уполномоченным (национальным) органом России по выполнению конвенций о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Министерство координирует и контролирует деятельность подведомственного ему Ростехрегулирования.
Минпромторг России осуществляет следующие полномочия:
- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Минпромторга России и к сфере деятельности подведомственного ему федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
- самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: а) порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и об их исключении из реестра; б) перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации организаций стран — участниц СНГ; в) порядок формирования, ведения и сохранения культур промышленных микроорганизмов; г) порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; д) формы, порядок, правила в установленной сфере деятельности; е) положение о регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства по представлению органов исполнительной власти субъектов Федерации;
- организует выполнение работ по созданию авиационной техники;
- организует и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами;
- осуществляет ведение сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации России, государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации, государственного реестра контрольно-кассовой техники, ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов, ведомственного регистра ядерных материалов, баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;
- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов;
- осуществляет регистрацию образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства и др.
Минэкономразвития России в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 37, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития России, создания и функционирования особых экономических зон на территории России, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности. Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Росстата, Росрегистрации, Роскартографии, Росрезерва, Роснедвижимости, Росимущества, РосОЭЗ.
Минэнерго России, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Минэнерго России осуществляет функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса России.
Минэнерго России осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Минэнерго России осуществляет следующие полномочия:
- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
- самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере топливно-энергетического комплекса;
- осуществляет полномочия по контролю в установленной сфере деятельности;
- осуществляет разработку программ перспективного развития электроэнергетики с учетом требований по обеспечению безопасности страны и на основе прогноза ее социально-экономического развития; формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности; утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством; прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности; согласование передачи объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети в аренду территориальным сетевым организациям и др.;
- утверждает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;
- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Ростехнадзор, входящий в Минприроды России, в соответствии с Положением о Ростехнадзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, является:
- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
- органом государственного горного надзора;
- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
- органом государственного энергетического надзора;
- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
4. Управление транспортным комплексом
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении России находятся федеральные транспорт и пути сообщения. Органы управления транспортом создаются на федеральном, региональном и местном уровнях.
Нормативной базой в области управления транспортно-дорожным комплексом являются ВК РФ, КТМ РФ, КВВТ РФ, федеральные законы от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» и др.
Минтранс России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезистской и картографической деятельности, а также названий географических объектов.
Минтранс России в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395, самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим основным вопросам:
- о структурном реформировании в области транспорта и дорожного хозяйства;
- о развитии воздушного (гражданской авиации), морского; внутpеннего водного, железнодорожного, автомобильного и промышленного транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств);
- о строительстве, проектировании и эксплуатации автомобильных дорог;
- о регулировании в области геодезической и картографической деятельности и названий географических объектов и др.
Минтранс России имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
- учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.
Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
- Росаэронавигации — специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства России, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства России и авиационно-космического поиска и спасания. Осуществляет полномочия органов, реализующих необходимые меры, направленные на выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров России, в установленной сфере деятельности;
- Ространснадзора — федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства страны), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства;
- Росавиации — федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства России, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства России и авиационно-космического поиска и спасания.
В установленной сфере деятельности осуществляет полномочия авиационных властей в области гражданской авиации в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров России;
- Росавтодора — федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог. Осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров России, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом;
- Росжилдора — федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Осуществляет полномочия железнодорожной администрации России по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров России, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом;
- Росморречфлота — федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта. Осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров России, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.
5. Управление внешнеэкономической деятельностью
Управление в области внешней торговли направлено на обеспечение:
- наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;
- эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;
- доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития;
- благоприятного платежного баланса страны;
- повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
- соблюдения принципа взаимности — благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.
Законодательный базой по регулированию внешней торговли являются Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Их целями являются защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику; поддержание равновесия платежного баланса страны посредством регулирования импорта товаров и т.д.
Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по внешнеэкономической деятельности, осуществляет руководство деятельностью торговых представительств России в иностранных государствах. В области торговли и таможенного дела самостоятельно реализует правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:
- о торгово-экономических отношениях с иностранными государствами;
- торгово-экономических отношениях и экономической интеграции России со странами — участницами СНГ;
- внутренней торговле;
- развитии электронной торговли;
- применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров;
- нетарифном и тарифном регулировании экспорта и импорта товаров, за исключением товаров, подпадающих под действие российского законодательства об экспортном контроле;
- государственной поддержке экспорта;
- таможенно-тарифной политике и таможенном деле, за исключением определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств и порядка исчисления и сбора налоговых платежей, и т.п.
Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призвана выполнять таможня. Цели таможенной политики:
- обеспечение эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории России;
- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;
- стимулирование развития национальной экономики;
- содействие структурной перестройке и т.п.
ФТС России в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Руководство ее деятельностью осуществляет Правительство РФ.
ФТС России осуществляет следующие полномочия:
- принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;
- осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;
- обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами России запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;
- обеспечивает единообразное применение таможенными органами таможенного законодательства;
- осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
- принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ, обеспечивает их опубликование;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
- ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;
- выдает лицензии на учреждение свободного склада;
- осуществляет в пределах своей компетенции контроль над валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским валютным законодательством и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
- ведет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел;
- осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
- осуществляет оперативно-розыскную деятельность;
- ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
- информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
- осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;
- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов России во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;
- осуществляет функции государственного заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию России;
- организует охрану объектов таможенной инфраструктуры и др.