Губернатор ХМАО получит право назначать врио мэра Сургута
Власти Сургута готовят юридическую основу для усиления влияния губернатора ХМАО на управление крупнейшим городом региона. 19 декабря городская дума рассмотрит пакет поправок в устав, который вносит действующий мэр Максим Слепов. Формально изменения направлены на приведение документа в соответствие с новым Федеральным законом № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Однако ключевые новации меняют баланс сил на муниципальном уровне.
Наиболее значимая поправка касается процедуры назначения временно исполняющего полномочия главы города. Действующая редакция устава предусматривала, что в случае досрочного прекращения полномочий мэра (например, после отрешения от должности) или его отстранения по решению суда врио назначает местная дума. Согласно новой редакции статьи 33, это исключительное право переходит к губернатору ХМАО. Глава региона будет обязан назначить врио в течение 10 дней с момента досрочного прекращения полномочий мэра или вступления в силу судебного решения о его заключении под стражу (временном отстранении). При этом губернатор не просто назначает исполняющего обязанности, но и получает инструменты контроля за его деятельностью. Согласно поправкам, объём полномочий врио может быть ограничен нормативным правовым актом самого губернатора о его назначении. Нарушение врио антикоррупционных требований станет основанием для досрочного прекращения его полномочий, что, вероятно, также будет инициировать глава региона.
Это изменение напрямую следует логике масштабной реформы местного самоуправления, запущенной властями ХМАО в ноябре. Тогда окружная дума утвердила ликвидацию двухуровневой системы управления, упразднив поселенческий уровень (отменив тем самым последние всенародные выборы в регионе), и преобразовала оставшиеся муниципальные районы в «муниципальные округа». Для глав новых муниципальных образований был установлен новый порядок избрания: теперь местная дума может выбирать их не только из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией, но и из кандидатов, представленных непосредственно губернатором.
Поправки в устав Сургута пока не вводят новую модель для самого крупного города автономного округа. Однако они создают важный прецедент прямого вмешательства губернатора в кадровые вопросы городского управления в кризисных ситуациях. Юридически это закрепляет принцип «единства системы публичной власти», стирая границы между государственной и муниципальной службой. В новой редакции устава мэр Сургута официально определяется как «высшее должностное лицо городского округа», и одновременно указывается, что он «замещает государственную должность ХМАО».
«Это первый шаг к возможному переходу на модель, которую уже запустили для муниципальных районов и Ханты-Мансийска, — считает политолог, попросивший об анонимности. — Сейчас губернатор получает рычаг на случай чрезвычайной ситуации с главой города. Далее, при желании, эта логика может быть распространена и на обычный порядок назначения мэра — путем внесения изменений в окружной закон или устав города».
