Одобренный в первом чтении Госдумы законопроект, уточняющий управление федеральными участками у водоемов, обещает бизнесу новые возможности, а туристам – благоустроенные берега. Но что будет на практике? Вице-президент АТОР по внутреннему туризму Сергей Ромашкин указывает на ключевую проблему, которая может свести на нет все благие намерения, если ее не решить.
Сегодня береговая полоса (те самые 20 метров от воды у рек и озер) по закону – территория общего пользования. Ее нельзя приватизировать, но правила аренды расплывчаты.
«Сейчас общий подход таков: если участок попадает в такую территорию, он не выставляется на торги. При этом законы о земле и воде позволяют сдавать подобные участки в аренду, но при условии свободного прохода граждан к воде. Возникает двусмысленная ситуация: аренда возможна, а стартовая точка в виде открытого конкурса не описана», - сообщал председатель Комитета ГД по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов.
Новый законопроект предлагает четкий механизм: государство через аукцион будет передавать такие участки в аренду для развития туризма и сервиса – под глэмпинги, кафе, пункты проката, благоустроенные пляжи.
Законодатели закладывают в проект три ключевых условия:
- Только аренда, а не продажа. Передача прибрежных земель остается под полным запретом.
- Свободный доступ к воде. Арендатор обязан обеспечить всем гражданам возможность беспрепятственно пройти к берегу. Это главное правило, которое защищает права людей на пользование водоемом.
- Соблюдение экологических норм. На береговой полосе действует особый режим охраны водного объекта, который арендатор должен соблюдать.
Что все это значит для бизнеса и туристов?
Предполагается, что у бизнеса появится возможность легально арендовать привлекательные участки у воды для создания туристической инфраструктуры – отелей, лодочных станций, марин, ресторанов, тематических парков и пр. Это должно помочь привлечь инвестиции и развить региональный туризм.
Для туристов и местных жителей теоретически могут появиться новые благоустроенные зоны отдыха. Главная гарантия для всех – закон обязывает арендаторов сохранять свободный проход к воде.
Болгарка – не решение
Однако именно свободный доступ вызывает самые серьезные дискуссии. Опыт показывает, что на практике это правило часто игнорируется.
Вице-президент АТОР Сергей Ромашкин поддерживает саму идею вовлечения берегов в оборот, но указывает на системную проблему.
«Прекрасно, когда туристический объект находится у воды. Однако береговая полоса – это место общественного пользования. На деле же владельцы часто запрещают проход, огораживая территорию заборами, выставляя охрану, которая порой незаконно берет плату», – говорит он.
По мнению эксперта, существующих мер контроля недостаточно и их нужно усиливать.
«Сейчас за такие нарушения действует административная ответственность, но цена вопроса невысока. Есть регионы, где администрация с болгаркой каждую неделю спиливает эти заборы, но через неделю они снова появляются. Только ужесточение ответственности и настойчивая работа на местах смогут навести порядок», – уточняет г-н Ромашкин.
В результате, законопроект открывает окно возможностей для развития внутреннего туризма. Однако его успех будет зависеть не от текста закона, а от созданных механизмов контроля и реальной правоприменительной практики.
Иначе благая инициатива рискует остаться на бумаге, а конфликты между бизнесом и гражданами – продолжиться.
Марина Первухина
Фото: АТОР