ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Сущность, понятие и порядок формирования органов местного самоуправления
1.2. Структура органов местного самоуправления согласно законодательству Российской Федерации
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ Г. КОТОВО)
2.1. Характеристика системы муниципальной власти в городском поселении Котово Волгоградской области
2.2. Направления совершенствования и развития деятельности органов МСУ г. Котово
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Фрагмент дипломной работы предоставлен для ознакомления. Консультационные услуги для студентов. Перейти на сайт. Получить консультацию: Telegram / WhatsApp / ВКонтакте / 7-988-027-88-34.
ВВЕДЕНИЕ
Ход современных административных преобразований в России показывает, что формирование дееспособной системы местного самоуправления, базирующейся на демократических ценностях и работающей в интересах граждан, является сложной задачей. Отсутствие четкой научной стратегии реформ зачастую приводит к тому, что государственная политика в этой сфере подвергается частым и порой противоречивым изменениям.
Актуальность данного исследования продиктована необходимостью налаживания продуктивного диалога между государственной властью и муниципальными структурами. Разрыв в преемственности управленческих решений и постоянное внедрение новых подходов требуют глубокого переосмысления теории муниципального права. Возникает потребность в уточнении концептуальных основ, отказе от неэффективных методов и поиске новых векторов развития. В этом контексте особую значимость приобретает анализ отечественного опыта, выявление традиционных для России черт самоуправления и изучение механизмов сотрудничества власти и общества.
Целью дипломной работы выступает комплексное исследование действующей модели местного самоуправления на материалах городского поселения Котово Волгоградской области.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть сущность и специфику формирования муниципальных органов;
- дать характеристику системе органов местного самоуправления в рамках правового поля РФ;
- исследовать структуру и функции органов местной власти в г. Котово;
- определить потенциальные направления совершенствования деятельности муниципалитета г. Котово.
Объектом исследования является институт местного самоуправления в условиях современной российской государственности.
Предметом исследования выступают текущее состояние, динамика и перспективы развития муниципальной власти.
Методология. Для решения исследовательских задач применялся комплекс общенаучных и специальных методов. В основу работы положены методы анализа и синтеза, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой и технико-юридический подходы, а также метод моделирования. Данный инструментарий позволил обеспечить объективность и всесторонность полученных выводов.
Информационная база включает в себя нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав (объединяющих четыре параграфа), заключения и библиографического списка.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Сущность, понятие и порядок формирования органов местного самоуправления
Одной из ключевых задач любого современного демократического государства является создание условий для эффективной работы института местного самоуправления (МСУ). Россия, строящая правовое государство и опирающаяся на гражданское общество, также ставит в приоритет вопросы обеспечения гарантий и дееспособности муниципальной власти.
В научной литературе по юриспруденции и управлению представлено множество трактовок понятий «местное самоуправление» и «органы МСУ». Особый интерес исследователей вызывает проблема соотношения муниципальной и государственной власти.
Например, П. М. Рабинович, анализируя природу муниципальных структур, указывает на двойственность их положения. Он отмечает, что, реализуя властные полномочия на локальном уровне, эти органы фактически встроены в контекст государственной деятельности, хотя юридически не являются официальными представителями государства.
В Юридической энциклопедии (под ред. А. Барихина) МСУ трактуется как политико-правовой институт народовластия. Его суть заключается в самостоятельном управлении местными вопросами жителями низовых территориальных единиц при поддержке и с санкции государства.
А. Н. Кокотов рассматривает органы МСУ как особую форму власти народа, которая не входит в единую вертикаль государственного механизма. Однако автор подчеркивает, что полное противопоставление государственной власти и самоуправления недопустимо: оба эти института представляют интересы народа и действуют в рамках единого правового поля.
По мнению В. И. Борденюка, в современных реалиях внутри территориальной общины происходит не «чистое» самоуправление, а именно процесс управления. Он считает, что муниципальное управление является автономным сегментом государственного управления, объединяющим усилия как государственных, так и местных органов.
В. И. Фадеев делает акцент на правовом аспекте, определяя МСУ как право населения (местного сообщества) самостоятельно решать вопросы местного значения. М. А. Краснов видит в самоуправлении совокупность граждан, проживающих на определенной территории. Схожей позиции придерживается Ю. А. Тихомиров, использующий термин «социальная общность» для обозначения населения городов и поселков.
М. И. Корниенко и В. М. Кампо связывают понятие субъекта самоуправления с территориальным коллективом. В. М. Кампо уточняет, что первичным субъектом выступают непосредственно жители (села, поселка, города), интересы которых представляют соответствующие советы.
П. Ф. Мартыненко характеризует органы МСУ как инструмент, с помощью которого граждане участвуют в управлении делами государства и реализуют свои права.
Обобщая системный подход, М. И. Корниенко отмечает, что совокупность органов государственной власти и местного самоуправления образует сложный полисистемный комплекс. Несмотря на разную природу (государственную и общественную), эти элементы объединены общей целью — реализацией функций публичной власти, единственным источником которой в России является народ.
1.2 Система органов местного самоуправления согласно законодательству РФ
Конституционно-правовой фундамент муниципальной власти в России заложен в статье 12 Конституции РФ. Данная норма закрепляет признание и гарантии местного самоуправления, постулирует его самостоятельность в рамках отведенных полномочий и, что принципиально важно, выводит органы МСУ из системы органов государственной власти.
Такое конституционное закрепление свидетельствует о том, что государство рассматривает местное самоуправление как полноправный субъект правоотношений и один из механизмов реализации народовластия (ст. 2 Конституции РФ). Это является неотъемлемым атрибутом демократического правового государства. Важно отметить, что участие в местном самоуправлении рассматривается как право местного сообщества и отдельных граждан, а не как их обязанность. Реализация этого права напрямую зависит от гражданской активности и инициативности самого населения.
Система гарантий МСУ — правовых, организационных, экономических и политических — закреплена в статьях 8, 9 и 130–133 Конституции. Государство, будучи связанным этими нормами, обязуется защищать права муниципалитетов (в том числе в судебном порядке), компенсировать расходы, возникшие в результате государственных решений, и не допускать необоснованных ограничений муниципальной власти. Однако это не означает полного государственного финансирования: в вопросах материального обеспечения отношения государства и муниципалитетов строятся на принципах, схожих с взаимодействием с общественными объединениями.
Правовое регулирование данной сферы осуществляется на базе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соответствующих подзаконных актов, формирующих детальный механизм реализации конституционных норм.
Организационная обособленность МСУ проявляется в том, что муниципальные органы не являются частью государственной властной вертикали. Местное самоуправление функционирует как самостоятельный институт, которому посвящена отдельная глава 8 Конституции РФ.
Ключевые параметры деятельности муниципальной власти определены в статье 130 Конституции. Основным субъектом здесь выступает население, проживающее на конкретной территории (местное сообщество). Именно жители призваны самостоятельно решать вопросы местного значения — то есть проблемы, непосредственно касающиеся обеспечения жизнедеятельности территории. Круг этих вопросов и предметов ведения детализируется в федеральном законодательстве, опирающемся на конституционные положения (ст. 40, 41, 43, 131, 132).
Формы участия граждан в самоуправлении многообразны и не исчерпываются закрытым перечнем, что позволяет учитывать специфику регионов. Согласно статье 131 Конституции РФ, организация муниципальной власти должна принимать во внимание исторические и местные традиции. При этом исключительное право определять структуру органов местного самоуправления принадлежит самому населению.
ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. КОТОВО
2.1 Организационная структура и правовой статус органов муниципальной власти г. Котово
Правовой фундамент деятельности органов местного самоуправления, помимо федерального законодательства (ФЗ № 131), базируется на локальных нормативных актах — уставах муниципальных образований. Для городского поселения г. Котово Волгоградской области таким документом является Устав, утвержденный в новой редакции Постановлением Котовской районной Думы от 07.06.2005 № 33-РД (далее — Устав).
Согласно статье 19 данного документа, в систему органов муниципальной власти г. Котово входят:
- Котовская районная Дума — представительный орган власти;
- Глава г. Котово — высшее должностное лицо;
- Администрация г. Котово — исполнительно-распорядительный орган.
Представительный орган (Котовская Дума)
Депутатский корпус Думы формируется из 20 народных избранников. Выборы проводятся сроком на 5 лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, предусматривающая создание одномандатных или многомандатных округов. В Уставе закреплена норма представительства: количество депутатов, избираемых от одного поселения, ограничено и не может превышать 40% (две пятые) от общей численности состава Думы.
К компетенции Котовской Думы относится широкий спектр полномочий:
- Нормотворческая деятельность: принятие и корректировка Устава, издание правовых актов в форме решений (принимаются большинством голосов и подписываются главой), реализация права законодательной инициативы в областной Думе.
- Бюджетно-финансовая политика: утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении, введение, изменение или отмена местных налогов и сборов.
- Стратегическое планирование: принятие планов и программ развития муниципалитета, контроль за их реализацией.
- Имущественные вопросы: определение регламента управления и распоряжения муниципальной собственностью.
- Организационные функции: утверждение структуры Администрации (по представлению ее главы), назначение публичных слушаний, опросов и конференций граждан, принятие решений о проведении местных референдумов.
- Контрольные функции: надзор за исполнением полномочий другими органами МСУ и должностными лицами, принятие решений об удалении главы муниципального района в отставку.
- Территориальные вопросы: принятие решений, касающихся изменения границ или преобразования муниципального образования, а также участие в межмуниципальном сотрудничестве.
Таким образом, Котовская Дума выступает ключевым звеном в системе принятия стратегических решений и контроля за их исполнением на территории муниципального образования.
2.2 Проблемы и перспективы совершенствования деятельности органов местного самоуправления г. Котово
Несмотря на то, что с момента принятия Федерального закона № 131-ФЗ в Волгоградской области была сформирована необходимая правовая база и наработан опыт муниципального управления, система МСУ продолжает испытывать серьезное давление внешних факторов. На эффективность местной власти влияют как глобальные экономические и политические трансформации, происходившие в стране в середине 2010-х годов, так и специфические региональные проблемы.
Согласно «Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», функционирование муниципалитетов осложняется рядом системных ограничений, среди которых:
- Демографический кризис: естественная убыль населения из-за диспропорции рождаемости и смертности.
- Миграционные риски: неконтролируемый приток мигрантов, провоцирующий рост преступности и социальной напряженности.
- Экономические факторы: низкий уровень доходов граждан (ниже среднероссийского), сырьевой характер экономики и слабая конкурентоспособность продукции (особенно в машиностроении).
- Инфраструктурные проблемы: критический износ промышленных фондов (до 60%) и сетей электроэнергетики (до 70%).
- Экология: высокое загрязнение среды в городах и проблемы с качеством питьевой воды.
На локальном уровне г. Котово эти вызовы усугубляются главной проблемой российского местного самоуправления — несоответствием экономической базы объему возложенных полномочий.
Действующее законодательство при нарезке границ муниципальных образований ставит во главу угла принцип территориальной доступности власти для населения, часто игнорируя критерий экономической самодостаточности территории. Несмотря на попытки законодателя «разгрузить» муниципалитеты от несвойственных функций, реформа межбюджетных отношений не принесла желаемого результата. Нормы Бюджетного кодекса РФ по-прежнему не обеспечивают местные бюджеты доходами, достаточными для реального решения вопросов местного значения.
В результате органы власти г. Котово сталкиваются с невозможностью финансирования критически важных направлений: от сферы ЖКХ и содержания гидротехнических сооружений до обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан. Ситуация усугубляется тем, что отсутствие средств в казне не освобождает должностных лиц от административной ответственности за неисполнение предписаний, что создает замкнутый круг и влечет новые штрафные убытки для бюджета.
Анализ финансового состояния г. Котово подтверждает его глубокую зависимость от вышестоящих бюджетов. Статистика за 2015–2016 годы показывает, что доля безвозмездных поступлений (дотаций, субвенций) стабильно превышает 50% (53% и 52,3% соответственно). По данным на начало 2016 года, структура доходов выглядела следующим образом:
- Безвозмездные поступления — 52,3%;
- Налоговые доходы — 37,6%;
- Неналоговые доходы — 10,1%.
Таким образом, собственных ресурсов городскому поселению категорически не хватает для полноценного исполнения своих функций, а динамика поступлений свидетельствует о стагнации темпов роста собственной доходной базы. Это диктует необходимость поиска новых путей укрепления финансовой самостоятельности муниципалитета.
На что обратить внимание при написании дипломной работы на тему "Местное самоуправление"
При написании выпускной квалификационной работы на тему, связанную с организацией и деятельностью муниципальной власти, важно учитывать современные реалии и законодательные тренды. Местное самоуправление в России сейчас находится в стадии активного реформирования, и качественная дипломная работа должна отражать эти процессы, а не только пересказывать учебники.
Вот ключевые аспекты, на которые стоит обратить внимание, чтобы работа была актуальной и получила высокую оценку:
1. Концепция «Единой системы публичной власти»
Это самый важный теоретический и практический момент на сегодняшний день.
- О чем писать: После поправок к Конституции РФ 2020 года и принятия ФЗ № 414 органы МСУ и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти.
- Акцент: Проанализируйте, как изменилась «автономия» местного самоуправления. С одной стороны, оно самостоятельно, с другой — встроено в вертикаль власти. Рассмотрите механизмы участия губернаторов в назначении и снятии глав муниципалитетов.
2. Муниципальная реформа и укрупнение территорий
Сейчас идет активный процесс перехода от двухуровневой системы (район + поселения) к одноуровневой (муниципальные округа).
- О чем писать: Ликвидация сельских администраций и создание территориальных отделов. Плюсы (экономия бюджета, централизация управления) и минусы (отдаление власти от населения).
- Акцент: Если ваша дипломная работа строится на примере конкретного района, выясните, планируется ли там создание муниципального округа, или это уже произошло. Это покажет вашу погруженность в тему.
3. Разрыв между полномочиями и финансированием
Классическая проблема, которая не теряет актуальности.
- О чем писать: Объем «вопросов местного значения» постоянно растет, а налоговая база муниципалитетов остается слабой.
- Акцент: Не просто констатируйте дефицит бюджета. Проанализируйте структуру доходов: какая доля приходится на собственные налоги (НДФЛ, земельный налог), а какая — на дотации из области. Местное самоуправление часто критикуют за неэффективность, но без денег эффективность невозможна — докажите это цифрами.
4. Модели избрания главы муниципального образования
- О чем писать: Существует несколько способов избрания главы (прямые выборы, из состава депутатов, по конкурсу). В последние годы доминирует «конкурсная модель» (депутаты выбирают из кандидатов, отобранных комиссией).
- Акцент: Оцените эффективность действующей модели. Как она влияет на подотчетность главы перед населением?
5. Кадровый голод и профессионализм
- О чем писать: Низкие зарплаты муниципальных служащих (особенно в сельской местности) и высокая ответственность (штрафы от прокуратуры) приводят к оттоку кадров.
- Акцент: Предложите в практической части меры по привлечению молодежи или повышению квалификации сотрудников.
6. Цифровизация и обратная связь с населением
Современное местное самоуправление невозможно без цифровых инструментов.
- О чем писать: Использование платформ типа «Госуслуги. Решаем вместе», социальных сетей, инициативное бюджетирование (когда жители сами выбирают, на что потратить часть бюджета).
- Акцент: Исследуйте, как реально работает коммуникация с жителями в выбранном вами муниципальном образовании. Формально ли проводятся публичные слушания?
7. Судебная практика и прокурорский надзор
Очень сильный ход для диплома — использовать примеры из судебной практики.
- О чем писать: Споры муниципалитетов с контрольно-надзорными органами. Часто прокуратура требует выполнить действия (починить дорогу, сделать освещение), на которые у администрации нет денег в бюджете.
- Акцент: Это демонстрирует системную проблему ответственности муниципалитетов без финансового обеспечения.
Советы по оформлению практической части дипломной работы:
- Свежая статистика: Используйте данные бюджета и отчеты главы за последние 3 года (включая текущий или прошлый год).
- Нормативная база: Проверяйте актуальность ФЗ № 131. В него вносятся изменения буквально каждый месяц. Ссылаться на недействующую редакцию — грубая ошибка.
- Конкретные предложения: В главе «Перспективы развития» избегайте общих фраз («улучшить», «углубить»). Предлагайте конкретику: «внедрить программу Х», «изменить ставку налога Y», «передать полномочие Z на региональный уровень».
Учитывая эти пункты, ваша дипломная работа будет выглядеть профессиональным исследованием, а не просто компиляцией теоретических материалов.