Минпромторг ежегодно отклоняет заявки производителей по одним и тем же причинам: неверный ОКПД-2, испытания «не там» и запутанные схемы контрактного выпуска. С усилением требований по постановлениям № 719, 878 и 1875 цена любой ошибки выросла в разы. Мы подготовили простой и эффективный 8-этапный план, который поможет вам избежать типичных провалов и пройти сертификацию без повторных подач.
Содержание термина «сертификация» применительно к реестру Минпромторга
Для внесения в перечень необходимо верифицировать три фундаментальных аспекта:
- Соблюдение техрегламентов ЕАЭС.
Вся техника, подпадающая под действие ТР ЕАЭС 004, 020, 043, 048 и других, обязана располагать актуальным сертификатом либо декларацией о соответствии. - Тестирования в аккредитованных лабораторных центрах.
Подлежат анализу параметры безопасности, электромагнитной совместимости, стойкости к климатическим условиям, механической прочности, радиочастотные характеристики и прочие. - Доказательство происхождения и уровня локализации.
Цель — подтвердить осуществление регламентированных технологических процессов в границах России и происхождение ключевых составляющих.
Сертификация для реестра представляет собой не единый документ, а комплекс доказательств, создающих «портфель изделия».
Кому требуется прохождение сертификации
Данная процедура обязательна для организаций, которые:
- Изготавливают промышленное, энергетическое, технологическое, радиоэлектронное оснащение;
- Организуют выпуск товаров через подрядных производителей;
- Принимают участие в государственных закупках с льготами согласно ПП № 878 и № 1875;
- Намерены доказывать отечественное происхождение товаров для получения преференций в промышленно-инновационной сфере;
- Создают продукты со программным обеспечением собственной или сторонней разработки.
Преимущества внесения в реестр для производителя
Для бизнеса это обеспечивает ряд практических выгод:
- Возможность участия в закупках с приоритетом для российских поставщиков
Данный механизм служит основным способом конкуренции с зарубежными изготовителями. - Закрепление статуса «продукции российского происхождения»
Cтраховые организации, торговые сети, крупные промышленные объединения отдают предпочтение сертифицированным образцам. - Доступ к инструментам государственной поддержки
Гранты, субсидирование, программы развития промышленного потенциала, льготное кредитование через Фонд развития промышленности. - Укрепление доверия на международных рынках
Наличие российского происхождения ускоряет таможенное оформление.
8 этапов эффективной сертификации
➔ Этап 1. Корректная классификация продукции (ОКПД-2)
Погрешности на данной стадии ведут к применению неверных нормативов локализации и отрицательным решениям от Минпромторга.
Анализ осуществляется по:
- Функциональному назначению изделия;
- Конструктивным особенностям;
- Исполняемым функциям;
- Номенклатуре комплектующих.
Рекомендация: применяйте двойной метод сверки — по описательным характеристикам и по производственному применению.
➔ Этап 2. Установление перечня обязательных условий
Требуется определить:
- Попадает ли продукция под действие технических регламентов ЕАЭС;
- Какие нормативы действуют согласно ПП № 719;
- Относится ли изделие к радиоэлектронике по ПП № 878;
- Требуется ли статус «российского товара» для закупок по ПП № 1875.
Это позволяет сформировать матрицу требований к тестированиям, документам и локализации.
➔ Этап 3. Проведение испытаний в аккредитованных лабораториях
Лаборатория устанавливает перечень тестов, отталкиваясь от регламента и конструктивных особенностей изделия.
Стандартно анализируются:
- Показатели электробезопасности;
- Электромагнитная совместимость;
- Характеристики питающих сетей;
- Стойкость к внешним воздействиям;
- Рабочие параметры.
Главный аспект: лабораторный центр должен обладать аккредитацией Росаккредитации.
➔ Этап 4. Оформление сертификатов и деклараций ЕАЭС
По завершении испытаний формируются разрешительные бумаги:
- Сертификат соответствия;
- Декларация о соответствии;
- Протоколы проведенных испытаний;
- Техническое описание и паспорт изделия.
Эти документы составляют базис для подачи в реестр.
➔ Этап 5. Документирование локализации
Формируется пакет документов, подтверждающих производственную деятельность:
- Технологические маршрутные карты;
- Акты выполненных работ;
- Перечень применяемых комплектующих;
- Спецификации и товарные накладные;
- Фото- и видеоматериалы с производственных этапов;
- Документация на программное обеспечение;
- Соглашение с контрактным производителем (при передаче производства).
Чем объемнее доказательная база — тем выше шансы на положительное заключение экспертизы.
➔ Этап 6. Проведение экспертизы Торгово-промышленной палатой (СТ-1 или экспертный акт)
ТПП удостоверяет:
- Реализацию установленных технологических процессов;
- Процентный уровень локализации;
- Происхождение составных частей.
Заключение ТПП — обязательный документ для регистрации в реестре.
➔ Этап 7. Направление заявки в ГИСП
Через личный кабинет в систему загружаются:
- Документы, обосновывающие локализацию;
- Сертификаты ЕАЭС;
- Пояснительная записка;
- Экспертное заключение ТПП;
- Визуальные материалы и декларации изготовителя.
Эксперты Минпромторга вправе затребовать дополнительные сведения — это стандартная процедура.
➔ Этап 8. Регулярное подтверждение производственных процессов
Изготовитель обязуется:
- Актуализировать документацию;
- Отслеживать корректировки в нормативах;
- Вносить правки в технологические процессы;
Поддерживать производственный цикл в соответствии с актуальными требованиями.
Распространенные затруднения и методы их преодоления
Оформление сертификации и включение в реестр сопряжены с обработкой значительного объема документации. Ошибки, кажущиеся малозначительными, часто влекут за собой отказы, повторные экспертизы или задержки на несколько месяцев. Далее рассмотрены 6 наиболее частых оснований для отрицательных решений Минпромторга с подробным анализом.
❌ Некорректная классификация по ОКПД-2
Верный подбор кода предопределяет:
- Перечень обязательных технологических операций;
- Применяемые нормативы локализации;
- Типы документов, удостоверяющих производство;
- Критерии оценки заявки.
Причины:
- Изготовитель подбирает «комфортный» код для минимизации нормативов;
- Используются устаревшие редакции классификаторов;
- Ошибочная интерпретация назначения товара или его принадлежности к двойному применению;
- Копирование кода у схожего продукта (который фактически относится к иной категории).
Примеры:
- Оборудование принадлежит к категории 27.90, но заявлено как 26.51 — нормативы по локализации различаются многократно;
- Изделия с ПО классифицированы как продукция машиностроения, хотя являются радиоэлектроникой — отсутствие критериев по софту может послужить причиной отказа.
Потенциальные последствия:
- Возврат заявки Минпромторгом на доработку;
- Необходимость новых испытаний или формирования иного пакета документов;
- Полная непригодность подготовленного комплекта по локализации.
Меры профилактики:
- Анализировать не только наименование кода, но и входящие в него подкатегории;
- Сопоставлять конструкцию изделия с аналогичными в реестре;
- Получать письменное экспертное заключение по выбранному коду (предпочтительно до начала испытаний).
❌ Несоответствие документов реальному производству
Минпромторг анализирует не просто факт наличия документов, а их согласованность между собой.
Что подвергается проверке:
- Соответствие технологической схемы маршрутным картам;
- Подтверждение технологических операций фото- и видеоматериалами;
- Соответствие комплектующих заявленным спецификациям;
- Совпадение процессов сборки на фото с описанными в документах;
- Отсутствие в документации операций, которые невозможно выполнить на указанном оборудовании.
Пример расхождения. В документах зафиксировано: «Монтаж и пайка плат производятся на собственной производственной линии». На фотографиях же демонстрируется ручная пайка на столе, без применения печей, трафаретов и систем для поверхностного монтажа (SMT).
Специалисты ТПП / Минпромторга оперативно выявляют такие нестыковки.
Потенциальные последствия:
- Отказ в признании локализации;
- Назначение повторной экспертизы;
- Возникновение подозрений в фиктивности производственного процесса.
Меры профилактики:
- Формировать пакет документов после детального анализа фактических технологических процессов;
- Фиксировать все этапы производства на фото и видео.
- Устранять противоречия между конструкторско-технологической документацией и реальным положением дел.
❌ Проведение испытаний в лабораториях без аккредитации
В реестр принимаются исключительно протоколы испытаний лабораторий, прошедших аккредитацию в «Росаккредитации».
Причины возникновения погрешности:
- Стремление к экономии: выбор более дешевого лабораторного центра;
- Несоответствующая область аккредитации: лаборатория может иметь аккредитацию, но не по требуемым видам исследований;
- Применение устаревших протоколов (до обновления статуса лаборатории).
Типичный случай: лаборатория аккредитована по «ЭМС», но не по «электробезопасности». Изготовитель получает протоколы по обоим направлениям — Минпромторг принимает лишь часть из них.
Потенциальные последствия:
- Необходимость полного повторения испытаний;
- Задержки на срок от 3 до 12 недель;
- Переоформление сертификата или декларации.
Меры профилактики:
- Проверять область аккредитации на портале ФСА;
- Затребовать у лаборатории копию действующего аттестата;
- Согласовывать программу испытаний предварительно.
❌ Неполное оформление документации на программное обеспечение
Особенно значимо для продуктов, подпадающих под ПП № 878 (радиоэлектроника), но актуально для любого изделия, включающего ПО.
Что необходимо предоставить:
- Документ, устанавливающий правомочия на использование ПО (лицензионный договор, соглашение, свидетельство о госрегистрации);
- Описание ПО: версионность, функционал, предназначение;
- Доказательства интеграции ПО в изделие и его применения в производственном цикле;
- Подтверждение факта разработки ПО (для российских программ).
Типичные погрешности:
- ПО заявлено как «собственной разработки», но отсутствует какая-либо документация;
- Прошивка установлена на производстве, но происхождение кода не задокументировано;
- Лицензия на ПО принадлежит подрядчику, а производитель не обладает правами на ее использование.
Потенциальные последствия:
- Отказ во внесении в реестр радиоэлектроники;
- Требование представить юридические документы, подтверждающие права использования;
- Необходимость кардинальной переработки пакета документов.
Меры профилактики:
- Заключать лицензионные договоры заблаговременно;
- Вести журнал версий ПО и историю изменений;
- Четко указывать действительного правообладателя.
❌ Неразбериха с комплектующими элементами
Один из факторов отказов — неполная или несвязная документация на критически важные узлы.
Что признается критически важным:
- Управляющие платы;
- Корпусные элементы;
- Сенсорные устройства;
- Программируемые контроллеры;
- Силовые блоки;
- Элементы систем безопасности.
Типичные погрешности:
- Отсутствие паспортов / сертификатов на часть комплектующих;
- Документы не имеют прямого отношения к спецификации изделия;
- Не подтверждено происхождение компонентов;
- Вместо паспортов предоставлены рекламные брошюры.
Потенциальные последствия:
- Невозможность подтверждения уровня локализации;
- Сомнения в факте производства узлов в России;
- Отказ в проведении экспертизы ТПП.
Меры профилактики:
- Формировать реестр всех применяемых комплектующих;
- Архивировать паспорта, сертификаты, технические условия, маркировочные листы;
- Обеспечивать полное соответствие между спецификацией, реальными комплектующими и изображениями изделия.
❌ Недостаток доказательств при контрактном производстве
Работа с подрядными производителями — распространенная практика, однако Минпромторг запрашивает более расширенную доказательную базу, чем при собственном производстве.
Что необходимо предоставить:
- Договор с заводом-подрядчиком с детализацией технологических операций;
- Акты сдачи-приемки по каждой производственной партии или этапу;
- Фото- и видеоматериалы от подрядчика;
- Документы на закупку комплектующих (с указанием, кто осуществляет закупку — производитель или подрядчик);
- Информацию о производственных мощностях подрядчика;
- Маршрутные карты, разграничивающие операции, выполняемые подрядчиком и заказчиком.
Типичные погрешности:
- Предоставлен исключительно договор без актов выполненных работ;
- Отсутствуют свидетельства реального выполнения операций в РФ;
- Использованы устаревшие или нерелевантные фотоматериалы;
- Обнаружены противоречия между фото и документальными данными.
Потенциальные последствия:
- Запрос дополнительных разъяснений и документов;
- Продолжительные проверки;
- Полный отказ по причине «бумажного» характера производства.
Меры профилактики:
- Оформлять акты выполненных операций на каждую партию;
- Заранее согласовать с подрядчиком фото- и видеофиксацию процессов;
- Хранить исчерпывающий пакет документов по сборке и испытаниям, проведенным у подрядчика.
Актуальные правовые изменения
В период 2024-2025 годов произошли существенные изменения в регулирующей базе:
- ПП № 719 усилил контроль над доказательствами локализации;
- ПП № 878 увеличил номенклатуру радиоэлектронных товаров, получающих преференции;
- ПП № 1875 внедрил принцип национального режима в закупочной деятельности.
Производителям необходимо постоянно сверять комплекты документов с актуальными редакциями данных постановлений.
Контрольный перечень для успешной сертификации
Для снижения рисков советуем:
- Вовлекать узкопрофильных консультантов на стадии подготовки к испытаниям.
- Оформлять договоры с контрактными производителями как производственные, с детализированной отчетностью.
- Вести реестр комплектующих с документами, удостоверяющими их происхождение.
- Систематически отслеживать правки в ПП № 719, 878 и 1875.
Профессиональное сопровождение на всех стадиях
Эксперты «Корстоун» готовы обеспечить вам поддержку на каждом этапе сертификации — от классификации товара до формирования полного пакета документов и взаимодействия с ТПП и Минпромторгом. Мы предоставляем бесплатную консультацию по вашей продукции, что позволит вам оценить шансы на включение в реестр и сформировать наиболее эффективную стратегию подтверждения локализации.
🔥 Помогли получить более 1000 заключений, поможем и вам:
+7 (495) 106-69-68