Выборы декабря 2025 года становятся центральным событием, вокруг которого будет строиться дальнейшая региональная и международная динамика. Для АСЕАН легитимность их проведения станет важным, но не единственным критерием. Гораздо более значимым для долгосрочного урегулирования останется способность Нейпьидо возобновить инклюзивный национальный диалог и остановить эскалацию насилия, пишет Анна Великая, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН.
Мьянма, многонациональное государство с населением в 53 миллиона человек, на протяжении десятилетий сталкивается с комплексными внутренними конфликтами. Напряжённость проявляется в столкновениях между правительственными силами и различными этническими вооружёнными группировками, наиболее активно – в штатах Ракхайн, Шан и Сагайн. Летом 2025 года боевые действия возобновились в стратегически важном районе Чаупхью, где реализуются китайские инфраструктурные проекты, между армией Мьянмы и «Араканской армией» – повстанческой группировкой мусульман рохинджа. Вооружённые силы Мьянмы активно используют авиацию, артиллерию и БПЛА, параллельно полагаясь на поддержку сотрудников китайских служб безопасности на местах. Против вооружённых сил Мьянмы («тамадо») активно действуют наркокартели и киберпреступные синдикаты, подрывающие экономику и безопасность как Мьянмы, так и Китая и оказывающие ожесточённое сопротивление при попытках их ликвидации.
В результате конституционного переворота в феврале 2021 года власть в стране перешла к военным. В июне 2021 года должность премьер-министра занял Верховный главнокомандующий вооружёнными силами старший генерал Мин Аун Хлайн. После отмены 1 июля 2025 года чрезвычайного положения, действовавшего с февраля 2021 года, страна вступает в новую политическую фазу, ключевым событием которой должны стать всеобщие выборы, запланированные на конец декабря. По оценкам экспертов, правящая в Мьянме Партия солидарности и развития Союза имеет весомые шансы на получение большинства мест в парламенте. Несмотря на сложные внутриполитические и внутриэтнические противоречия, она выступает объединительной и монолитной силой, что важно для страны с политически многослойным устройством.
С 2021 года Мьянма находится под международными санкциями. 1 августа 2025 года президент США Дональд Трамп повысил на 40 процентов тарифы на экспорт мьянманской продукции. При этом в прошлом году экспорт мьянманской продукции в США составил 728 миллионов долларов при общем торговом обороте в 922 миллиона долларов. Нейпьидо нанял американскую лоббистскую фирму для нормализации экономических и гуманитарных связей с США. Возможно, ему удастся добиться некоторого ослабления санкционного режима, поскольку у Вашингтона есть заинтересованность перенаправить поставки мьянманских редкоземельных металлов с Китая на США.
Юго-Восточная Азия критически важна для США, а Мьянма бросает вызов их региональному авторитету и международному диктату. В этом свете политическая маргинализация Нейпьидо выгодна США, поскольку они не желают укрепления региональных позиций Москвы и Пекина, поддерживающих нынешнее мьянманское правительство.
Можно прогнозировать, что США попытаются делегитимизировать запланированные на декабрь мьянманские выборы. По этому вопросу уже имеется двухпартийная поддержка. Американские конгрессмены призвали администрацию Трампа к публичному осуждению выборов. Члены Конгресса «едины в поддержке бирманского народа в его борьбе за свободу и демократию, – говорится в заявлении. – Мы призываем администрацию публично осудить предстоящие фиктивные выборы».
Внешнеполитический курс Нейпьидо, балансирующий между сотрудничеством с крупными державами и противостоянием западному давлению, делает Мьянму одним из ключевых и наиболее противоречивых игроков в политике Юго-Восточной Азии. Её независимая внешняя политика (Мьянма стала первой зарубежной страной, поддержавшей специальную военную операцию России, а в июне этого года выразила желание присоединиться к работе ЕАЭС в качестве наблюдателя) встречает противодействие со стороны западных стран и их региональных партнёров.
В этом контексте центральное значение приобретает позиция Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), членом которой Мьянма является с 1997 года. Нейпьидо последовательно апеллирует к основополагающим для объединения принципам – мирному сосуществованию и уважению суверенитета. Несмотря на глубокий внутренний кризис, военному руководству удаётся поддерживать регулярный диалог в рамках АСЕАН.
Для стран АСЕАН принцип невмешательства во внутренние дела является приоритетом. Позиция Ассоциации в отношении Мьянмы отражена в Консенсусе из пяти пунктов (далее – Консенсусе), принятом в 2021 году и предусматривающем прекращение огня, диалог и доступ гуманитарной помощи. АСЕАН ввела должность специального посланника по выполнению пятипунктного консенсуса.
На основании Консенсуса на протяжении последних четырёх лет страны АСЕАН пытались помочь прекращению гражданского конфликта в Мьянме. Однако, как отметил экс-глава МИД Таиланда Касит Пир, АСЕАН пока не может решить конфликт. На саммите АСЕАН, прошедшем в конце октябре в Куала-Лумпуре, страны объединения признали, что регионального единства в подходе к конфликту нет.
Вместе с тем страны АСЕАН приветствуют миротворческие инициативы – визиты в Мьянму министров иностранных дел Малайзии и Таиланда в апреле 2025 года и министра иностранных дел Малайзии в октябре 2025 года. АСЕАН заявляет о необходимости полноценного, объективного и инклюзивного подхода к урегулированию конфликта. Страны объединения «принимают во внимание проведение Мьянмой выборов в декабре 2025 года и приглашение на выборы наблюдателей от стран АСЕАН» и подчёркивают необходимость «честных и открытых выборов, которым будет предшествовать прекращение насилия и инклюзивный политический диалог». Отмечена также необходимость мирного и долгосрочного решения продолжающегося кризиса на основании пяти пунктов: «Мы вновь заявляем, что Консенсус из пяти пунктов остаётся основным документом для урегулирования политического кризиса в Мьянме». При этом важно отметить, что оно должно быть осуществлено под руководством Мьянмы, отвечать её интересам, «на благо народа Мьянмы».
Во время саммита АСЕАН-2024 в Лаосе лидеры Юго-Восточной Азии также призывали Мьянму принять конкретные меры для разрешения конфликта, отмечая, что государства – члены АСЕАН должны работать вместе, чтобы найти коллективное, консенсусное решение кризиса в Мьянме.
Страны АСЕАН отлично понимают всю сложность текущего конфликта и на протяжении последних четырёх лет предпринимает как многосторонние, так и двусторонние усилия для его разрешения.
Лаос: обе страны исторически поддерживают друг друга. В 2024 году между ними были запущены прямые рейсы. Стороны заинтересованы в укреплении сотрудничества по различным направлениям. С этой целью в 2025 году созданы группы дружбы двух стран. С мьянманской стороны группу дружбы с Лаосом возглавил бригадный генерал Вин Маунг, лаосскую группу дружбы с Мьянмой возглавил заместитель председателя Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи Чантавонг Сенгаматмонти. На повестке стоят перспективы укрепления сотрудничества по линии народной дипломатии и бизнес-дипломатии.
Камбоджа: со стороны Камбоджи контакты с Мьянмой курирует бывший премьер-министр страны Хун Сен, председатель Сената Камбоджи и председатель правящей Народной партии Камбоджи. В качестве председателя АСЕАН в свою бытность премьер-министром страны в 2022 году он лично посетил Мьянму. С 2023 года премьер-министром страны является его сын Хун Манет, несколько раз встречавшийся с лидером Мьянмы Мин Аун Хлайном. Урегулированием кризиса в Мьянме Хун Сен хочет продемонстрировать, что Камбоджа может внести свой вклад в поиск долгосрочного решения, которое поможет Мьянме выйти из кризиса, что в свою очередь повысило бы региональный и международный статус Камбоджи как миротворца.
Вьетнам: Мьянма всегда считала Вьетнам своим традиционным другом и надёжным партнёром в АСЕАН, а также на международных и региональных форумах. Вьетнам внимательно следит за ситуацией в Мьянме. На площадке ООН Ханой последовательно озвучивает свою неизменную позицию, заключающуюся в уважении независимости, суверенитета и территориальной целостности Мьянмы: урегулирование должно быть осуществлено самим народом Мьянмы путём соглашения, компромисса и участия всех заинтересованных сторон.
Таиланд: королевство является ведущим инвестором в Мьянме и важным торговым партнёром. Премьер-министр Мьянмы Мин Аун Хлайн периодически посещает страну. Так, после прошлогодней встречи лидера Мьянмы с министром иностранных дел Таиланда, Таиланд стал более активно участвовать в поисках мира в Мьянме и наведении порядка на тайско-мьянманской границе. На границе Мьянмы и Таиланда находится «серая зона», которая используется в кибермошенничестве. Таиланд стремится показать, что он поддерживает мирное урегулирование в Мьянме.
Малайзия: в ходе своего председательства в АСЕАН в 2025 году Малайзия была активно вовлечена в урегулирование мьянманского кризиса. Премьер-министр Малайзии Анвар Ибрагим заявил, что Малайзия смогла добиться существенного прогресса, хотя и остаётся множество нерешённых вопросов. Следует отметить, что Малайзия является мусульманской страной, исторически занимавшей в АСЕАН наиболее критическую позицию в отношении Мьянмы, поскольку основной поток беженцев-рохинджа пришёлся на неё.
Бруней: население султаната насчитывает менее 500 тысяч человек. Страна заинтересована в стабильности АСЕАН. После землетрясения в Мьянме Бруней направил необходимую гуманитарную помощь. Примечательно, что она была доставлена самолётом Королевских военно-воздушных сил Брунея (RBAF), находящихся под командованием Его Величества султана.
Индонезия: крупнейшая страна АСЕАН с населением 270 миллионов человек старается выглядеть в роли регионального миротворца, заботясь о престиже и авторитете Ассоциации в урегулировании конфликта. Как отмечает руководитель Мьянмы Мин Аун Хлайн, для урегулирования конфликта в Мьянме важно понимать его гуманитарные аспекты – культуру, законодательство, историю страны. Индонезия – инициатор Бандунгской конференции 1955 года – исторически понимает важность сохранения региональной стабильности и уважения принципа невмешательства во внутренние дела стран региона.
Филиппины: Филиппины будут председательствовать в АСЕАН в 2026 году и продолжат следовать стратегии Малайзии в отношении кризиса в Мьянме. По заявлению филиппинского МИДа, страна сохранит нынешний подход Ассоциации к Мьянме и рассмотрит возможность назначения постоянного спецпосланника АСЕАН по Мьянме вместо ежегодно назначаемого представителя. Это будет обсуждаться в ходе предстоящей выездной встречи министров иностранных дел АСЕАН в январе. В ноябре мьянманская делегация во главе с министром юстиции и генеральным прокурором Тидой Оо приняла участие в 13-й встрече министров юстиции АСЕАН в Маниле. Отдельная делегация посетила 24-ю встречу старших должностных лиц правоохранительных органов АСЕАН, проходившую с 10 по 13 ноября. В ходе встреч мьянманский министр юстиции рассказала о правовом сотрудничестве в целях содействия региональной стабильности и борьбы с транснациональной преступностью – терроризмом, отмыванием денег и кибермошенничеством.
Сингапур: Сингапур играет значимую роль в урегулировании конфликта. Представительница страны Ноэлин Хейзер являясь специальным посланником ООН в Мьянме, посещала Мьянму и встречалась с Мин Аун Хлайном, который согласился на открытые переговоры и выработку всеобъемлющих решений. Министр иностранных дел Сингапура Вивиан Балакришнан заявлял, что нет «волшебного» урегулирования кризиса в Мьянме, диалог необходимо вести в политической плоскости.
Таким образом, позиция АСЕАН в отношении Мьянмы представляет собой сложный баланс между принципом невмешательства и необходимостью реагирования на глубокий кризис, который имеет прямое воздействие на региональную стабильность, безопасность и репутацию объединения.
Ключевой вывод заключается в том, что региональный подход к Мьянме остаётся фрагментированным. Несмотря на существование общего пятипунктного консенсуса, его реализация наталкивается на прагматичные национальные интересы, исторические связи и различное восприятие угроз каждой из стран-членов. В то время как одни государства (Камбоджа, Лаос, Вьетнам) делают акцент на диалоге и уважении суверенитета, другие (Малайзия, отчасти Индонезия) подчёркивают необходимость инклюзивности и гуманитарных аспектов. Таиланд и Сингапур занимают более осторожные, посреднические позиции, фокусируясь на практических аспектах безопасности и экономики.
Выборы декабря 2025 года становятся центральным событием, вокруг которого будет строиться дальнейшая региональная и международная динамика. Для АСЕАН легитимность их проведения станет важным, но не единственным критерием. Гораздо более значимым для долгосрочного урегулирования останется способность Нейпьидо возобновить национальный диалог и остановить эскалацию насилия.
При этом внешнее давление, прежде всего со стороны США, пытающихся использовать кризис для укрепления собственного влияния в регионе, осложняет и без того непростую позицию АСЕАН. Это давление рискует ещё больше политизировать ситуацию, подталкивая страны-члены к выбору стороны, что противоречит самой сути консенсусной дипломатии объединения.
#Глобализация_и_суверенитет #Мьянма #АСЕАН