Сегодня требуется пересмотр подходов к обеспечению инженерно-технической защищенности объектов различных сфер деятельности. Это особенно актуально в контексте инновационных преобразований, которые должны не только соответствовать технологическому развитию, но и обеспечивать устойчивость объектов к различным внешним воздействиям.
Анализ международной и внутренней обстановки показывает, что в настоящее время требуется глубокое и системное переосмысление содержания и реализации мобилизационной готовности объектов в части их инженерно-технической защищенности. Решение этой задачи направлено на повышение качества управления инновационными преобразованиями объектов и выполняется в соответствии с Концепцией технологического развития на период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 г. № 1315-р).
Согласованность инновационных преобразований обеспечивается с использованием научно-технического задела и подключением объектов фундаментальной и отраслевой науки, высшего образования. При его формировании в области мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности учитывается необходимость развития понятия устойчивости преобразований объектов, рассматривается высокотехнологичность процессов их развития, характер противодействия природным и техногенным факторам, АНВ1, терактам и диверсиям.
Именно обеспечение балансирующей устойчивости является важным условием эффективного перехода объектов на новый уровень технологического развития при инновационных преобразованиях, которые в современных условиях имеют скачкообразный вид.
Формирование научно-технического задела для усовершенствования мобилизационной готовности
Опыт таких переходов показывает, что окружающая среда, люди и знания как основные элементы производственных процессов по своей природе непредсказуемы, непоследовательны и подвержены ошибкам. Требуется изменить качество управления согласованностью воздействий элементов и подсистем мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов на устойчивость процессов инновационных преобразований. Это особенно важно для условий, когда существенно возрастает интенсивность воздействия природных и техногенных факторов, АНВ, терактов и диверсий.
Качество управления объектами, в том числе в части мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности, должно рассматриваться как многоразмерный вектор, отображающий параметры согласованности воздействий подсистем на устойчивость процессов преобразований объекта. Оценка качества управления мобилизационной готовностью инженерно-технической защищенности при этом определяется как отношение целевых и фактических величин к нормативным или максимальным.
Наиболее уязвимыми объектами, которые в первую очередь должны быть усовершенствованы в части мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности, являются объекты с местами массового пребывания людей (ММПЛ)2 – объекты сфер промышленности, транспорта и образования.
Формирование научно-технического задела в этом направлении ведется во исполнение распоряжения Правительства РФ от 20 мая 2023 г. № 1315-р "Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года" (Раздел V. Механизмы реализации цели "Обеспечение национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий".
Пункт 3. "Создание новых форм интеграции научно-исследовательской и производственно-технологической деятельности") по приоритетным направлениям критических и сквозных технологий в интересах технологического развития, предусматривающего целеполагание, мониторинг и проведение экспертизы научных исследований.
Процесс целеуказания
Комплекс научно-исследовательских работ (НИР), входящих в научно-технический задел, начинается с исследования и моделирования процесса целеуказания мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования.
В данном случае целеуказание – это процесс выработки данных и их передачи с параметрами, необходимыми для эффективного обеспечения мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов, с учетом возможной динамики этих параметров в обычных условиях или в условиях воздействия природных и техногенных факторов, АНВ, террористических и диверсионных актов.
Целеуказание включает:
- назначение единого ориентирного направления совершенствования обеспечения мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов;
- определение основных параметров обеспечения мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов;
- передачу данных от источника принятия решения к объектам.
Процесс целеуказания определяет предназначение и задачи служб объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования, права и обязанности их должностных лиц, содержание и общий порядок обеспечения мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности. При этом целеуказание является элементом системы управления коллективным поведением в разнородных группах объектов для формирования эффективной мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности с учетом неопределенностей различного уровня.
Применительно к сферам промышленности, транспорта и образования задача мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности должна рассматриваться не в классической постановке динамической задачи управления, а в виде последовательности задач принятия решений: оценивания ситуации, целераспределения, целеуказания в совокупности с динамическими задачами по реализации этих решений.
Формирование научно-технического задела предусматривает разработку формализованных процедур целеуказания как элемента системы управления групповым коллективным поведением в процессе формирования эффективной мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов массового пребывания людей сфер промышленности, транспорта и образования.
Цели НИР научно-технического задела
Целью НИР научно-технического задела является выработка решения многоцелевых задач процесса целеуказания мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования с учетом возникающих и развивающихся неопределенностей, новых поворотов в проблеме обеспечения безопасности объектов, в том числе в нештатных условиях при СВО.
Исходя из прикладного характера мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности, целью НИР первого этапа научно-технического задела является актуализация институциональных основ и инструментальных средств решения задач управления мобилизационной готовностью инженерно-технической защищенности на основе модернизации механизма адаптации целеуказаний по обеспечению безопасности объектов с учетом информационно-технологических возможностей цифровых платформенных решений и систем искусственного интеллекта для мониторинга и идентификации рисков.
Необходимость моделирования процессов обеспечения согласованного взаимодействия функциональных подсистем мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов и их трансформации в условиях воздействия природных и техногенных факторов, АНВ, терактов и диверсий обосновывается программами развития объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования.
Проектирование, строительство и эксплуатация безопасных объектов должны проводиться с использованием риск-ориентированной технологии информационного моделирования (РО ТИМ), дающей возможность формировать информационные модели мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с учетом их особенностей, возникающих при воздействии природных и техногенных факторов, АНВ, терактов и диверсий.
Преимущества использования РОТИМ
В отличие от проектирования с применением ТИМ, РО ТИМ обеспечивает решение многоцелевых задач мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности с учетом возникающих и развивающихся неопределенностей, новых поворотов в проблеме обеспечения безопасности объектов в нештатных условиях, например при проведении СВО.
Проведение комплексного анализа сочетаний имитационной реализации факторов риска и оценки характеристик устойчивости построения и функционирования мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов при различных вариантах внешнего воздействия возможно только на основе интеграции.
Интеграция цифровых моделей мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов, разработанных с использованием РО ТИМ, с цифровой моделью угроз должна являться методологической основой исследования и архитектурным решением построения моделей процесса целеуказания мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования.
РО ТИМ объединяют проектные решения и мероприятия, позволяющие управлять рисками воздействий природных и техногенных факторов, военных, террористических и диверсионных угроз. РО ТИМ реализуются аппаратно-программным комплексом, обеспечивающим эффективную технологическую и контрольно-надзорную деятельность на этапах жизненного цикла объекта: подготовительном, проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции. Контроль степени защиты от военных, террористических, диверсионных угроз в новых условиях изменения психологии людей и возникновения интеллектуального терроризма осуществляется специальными модулями комплекса.
Наиболее полно отражает взаимодействие между компонентами систем этих объектов интеграция описывающих их цифровых моделей и цифровых моделей угроз. С помощью интеграции цифровых моделей появляется возможность обеспечивать поддержку процессов управления мобилизационной готовностью инженерно-технической защищенности на всех стадиях жизненного цикла объектов. Это позволяет повысить эффективность, результативность и качество решений и организационный уровень управления (устанавливая единые стандарты для каждой операции, проводя тренинги и обеспечивая регулярное повышение квалификации).
РО ТИМ позволяет создавать безопасные объекты3 с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования, отвечающие требованиям в условиях воздействия природных и техногенных факторов, требованиям по обеспечению защиты от угроз террористического и диверсионного характера, требованиям качества и культуры безопасности, основанным на профессиональном мастерстве, знаниях и навыках, психофизическом здоровье персонала и сотрудников сил безопасности.
Преимущества интеграции цифровых моделей
Интеграция дает возможность проводить комплексный анализ различных сочетаний имитационной реализации факторов риска и оценки характеристик устойчивости построения и функционирования мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования. Анализ проводится при различных вариантах внешнего воздействия – в обычных условиях или в условиях воздействия природных и техногенных факторов, актов незаконного вмешательства, террористических и диверсионных актов.
Интеграция цифровых моделей мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности с цифровыми моделями угроз – это процесс объединения различных инструментов, платформ и систем для совместной работы на протяжении всего жизненного цикла объектов. Обеспечение эффективной работы объекта с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования и оптимизация процессов обеспечения устойчивого развития и управления его инновационными преобразованиями мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности является целью такой интеграции.
Проводимая в условиях неопределенности воздействия природных и техногенных факторов, АНВ, терактов и диверсий интеграция цифровых моделей способствует высокотехнологичной трансформации инструментов и порядку обеспечения мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов.
В части описания мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования информационные модели создаются с использованием информации из государственных информационных систем (ГИС).
Функционирование ГИС определяется ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Объекты ОПК, подключенные к ГИС, согласно приказу ФСТЭК от 11 февраля 2013 г. № 17 "Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в ГИС" (в ред. приказов ФСТЭК России от 15 февраля 2017 г. № 27 и от 28 мая 2019 г. № 106), аттестовывают свои системы и применяют средства защиты информации, имеющие действующие сертификаты ФСТЭК или ФСБ, прошедшие оценку в форме обязательной сертификации на соответствие требованиям ст. 5 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В части описания угроз объекту с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования цифровые модели создаются с использованием террористического форсайта и материалов оценки уязвимости объекта.
Управление рисками и переход к стойкости
Оптимальное распределение решений по мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объекта от различных рисков и угроз между этапами жизненного цикла объекта является сложной проблемой, что связано с постоянным изменением вида рисков и угроз, а также характером инновационной деятельности. Различное содержание решений продиктовано видом объекта, условиями его размещения и эксплуатации. На содержание этих решений оказывает влияние обязанность балансодержателя объекта по обеспечению мер защиты и их финансированию, а при отсутствии ресурсов для обеспечения таких мер обязанность возлагается на руководителя хозяйствующего субъекта.
В условиях СВО требуется модернизация мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности с переходом от управления рисками к стойкости, так как управление рисками исчерпало свои возможности и применимо только к отдельным видам угроз, но не для множества угроз.
Управление рисками направлено на предупреждение и предотвращение опасностей/угроз, а также на смягчение и снижение тяжести последствий. АНВ, теракты, диверсии связаны с воздействием одновременно или последовательно нескольких угроз или опасностей, в то время как противодействие каждой из них проводится силами отдельных ведомств.
Однако снижение безвозвратных потерь при крупномасштабных АНВ, терактах и диверсиях, а также снижение количества времени на восстановление и ликвидацию их последствий возможно только при создании межведомственных систем безопасности.
Особенностью объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования являются присущие им уязвимости ко многим угрозам, но в то же время и сравнительно легкая адаптация к ним.
Анализ систем безопасности показывает, что для мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности необходим переход от отражения ситуации изолированными подсистемами объекта к "системе систем" с межведомственным пониманием ситуации.
Применительно к мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования необходимо перейти к парадигме безопасности на основе стойкости, которая учитывает когнитивные аспекты, от риск-информационной, целеориентированной парадигмы безопасности с риском как основным ее показателем. Это вызвано изменением в психологии всех людей вообще и нарушителей в частности, результатом чего является интеллектуальный терроризм.
Система безопасности мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования должна основываться на следующих постановлениях Правительства РФ:
- от 25 марта 2015 г. № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (с изм. и доп.)4;
- от 01 марта 2024 г. № 258 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)";
- "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры различных видов транспорта";
- от 7 ноября 2019 г. № 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ".
Для обеспечения эффективности мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования разрабатываются оценка уязвимости и планы обеспечения безопасности, оценки вероятностей реализации угроз различной природы, вырабатываются рекомендации по их предупреждению и ликвидации последствий на основании управления рисками и стойкостью (см. рис.), требуется оценка различных вариантов развития ситуаций.
Управление стойкостью
При создании систем мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования необходимо переходить от управления рисками к управлению стойкостью, где стойкость – это способность человеко-машинной (социально-технической) системы целенаправленно поддерживать функции, структуру, управление мобилизационной готовностью инженерно-технической защищенности и сглаживать кратковременные воздействия деструктивных факторов, восстанавливаться после воздействия или адаптироваться (путем модернизации) к последствиям чрезвычайной ситуации.
Во-первых, стойкость – способность противостоять внешним воздействиям и функционировать в штатном режиме на этапе инициирования чрезвычайной ситуации, то есть в докритической области функционирования системы мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности.
Во-вторых, стойкость – это живучесть системы (свойство, характеризующее ее способность функционировать под влиянием воздействий окружающей среды) в докритической области функционирования, под влиянием внешних ненормативных воздействий. Основной характеристикой стойкости системы мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности служит время достижения системой предельного состояния. Увеличение этого промежутка времени способствует уменьшению риска развития чрезвычайной ситуации в этой системе.
Стойкость системы мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объекта как социально-технической системы определяется совместно используемым (системно интегрированным) операционным пониманием ситуации (складывающейся в результате деструктивного воздействия); существующими уязвимостями системы (выявленными в результате проведения оценки уязвимости объекта); доступными адаптационными ресурсами системы и ее окружения.
В управлении стойкостью мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности внимание сфокусировано на оптимизации стойкости, основанной на риск-информированном управлении существующими уязвимостями и доступными адаптационными возможностями. Этот подход ориентирован на доступные адаптационные возможности, определяемые существующими ограничениями (политическими, экономическими, социальными) или системными свойствами материально-технической инфраструктуры объекта.
Мобилизационная готовность инженерно-технической защищенности объекта с использованием управления стойкостью – это оптимизация стойкости объекта путем риск-информированного управления существующими уязвимостями и доступными адаптационными возможностями. Управление стойкостью не заменяет, а дополняет и расширяет управление рисками, с использованием более детального и полного учета организационных, экономических реалий и существующих уязвимостей подсистем объекта.
Стойкость мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объекта – доступный ресурс и системный фактор, которые могут реально обеспечить снижение рисков в ближайшем будущем. При этом стойкость должна стать целью и стандартом в системе обеспечения мобилизационной готовности страны, в то время как парадигма "управление стойкостью" является естественным развитием и расширением парадигмы "управление рисками".
Управление стойкостью мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объекта включает формирование и непрерывное (в режиме реального времени) поддержание совместно используемого операционного понимания ситуации на основе возможностей современных информационных и телекоммуникационных сетей, риск-информированное управление существующими уязвимостями, а также риск-информированное управление доступными адаптационными ресурсами.
Такая интеграция методов ситуационной осведомленности, неогеографии, виртуального окружения, предсказательного моделирования, ГРИД5, семантической паутины, когнитивных технологий является основой для выработки информационно-аналитической системой решений для мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов.
Становится очевидным, что при цифровой трансформации мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности именно стойкость является эффективным инструментом для формирования в объекте с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования единого безопасного технологического цифрового контура. Он позволяет в динамике решать системные проблемы мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности и поэтому становится инфраструктурной системой инноваций, учитывающей требования безопасности и защиты от угроз террористического и диверсионного характера.
Единый цифровой контур мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов
Единый цифровой контур мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов позволяет сократить сроки их развития или восстановления, улучшает качество и культуру их безопасности. Метод реализуется с помощью системы, формирующей многопользовательскую интегрированную среду анализа эффективности мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности и информирования руководства объектов и контрольно-надзорных органов о состоянии их безопасности.
Интеграция методов ситуационной осведомленности, многомасштабного предсказательного моделирования, ГРИД, семантической паутины, интеллектуальных информационных технологий и хранилищ данных позволяет перейти на качественно более высокий уровень ситуационного анализа и поддержки принятия решений в области мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов.
Это дает возможность определить приоритетные стратегические направления развития мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования и использовать сквозные риск-ориентированные технологии с учетом ограничений и рисков, связанных с военными, террористическими и диверсионными действиями.
Методы научно-технического задела являются эффективным инструментом анализа и регулирования устойчивости инновационных преобразований объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования. Они включают управление согласованностью подсистем объекта, интеграцию цифровых моделей мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности с цифровой моделью угроз.
Модернизация мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов в условиях СВО требует от разработчиков систем безопасности проведение системного анализа проблем и форсайт-исследования, которое позволяет предвидеть возможные сценарии будущего и подготовиться к ним. Это необходимо для определения характера развития событий и определения параметров систем и оборудования инженерно-технической защищенности.
Разработка прогноза поведения элементов мобилизационной готовности инженерно-технической защищенности объектов с ММПЛ сфер промышленности, транспорта и образования, реализованного на базе искусственного интеллекта, интеллектуального анализа данных, машинного обучения, моделирования и статистики, дает возможность разработать комплекс мероприятий для минимизации и устранения рисков.
Иллюстрация предоставлена авторами.
Николай Махутов
Председатель комиссии РАН по техногенной безопасности, член Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, член-корр. РАН, д.т.н., профессор
Александр Русаков
Член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, д.х.н., профессор
Владимир Балановский
Член бюро комиссии РАН по техногенной безопасности, член Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, профессор Академии военных наук
Владимир Маликов
Руководитель рабочей группы "мобилизационная готовность инженерно-технической защищенности объектов" комиссии РАН по техногенной безопасности, к.в.н., профессор
Ольга Писарева
Директор института информационных систем ГУУ, к.т.н., доцент
Дмитрий Медников
Руководитель НИЦ института информационных систем ГУУ
Игорь Грунин
Член Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, судебный строительно-технический эксперт, член-корр. АПК
Денис Краснокутский
Руководитель подразделения НИУ МАИ, к.т.н.
Леонид Балановский
Член Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, секретарь рабочей группы "мобилизационная готовность инженерно-технической защищенности объектов", член-корр. АПК
Олег Буков
Эксперт по безопасности
1 Акт незаконного вмешательства (АНВ) – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности объекта, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
2 П. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
3 Безопасность объекта – это состояние его защищенности от различных угроз, при котором созданы условия для его нормального функционирования и строгого соблюдения на нем установленных режимов.
4 В зависимости от категории в отношении ММПЛ реализуется комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, и независимо от категории они оборудуются системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, освещения.
5 ГРИД-форма распределенных вычислений, в которой виртуальный суперкомпьютер представлен в виде кластеров, соединенных с помощью сети слабосвязанных компьютеров, работающих вместе для решения задач, требующих значительных вычислительных ресурсов.
Иллюстрация к статье сгенерирована нейросетью Kandinsky