Новость о запрете судом онлайн-объявлений о продаже шиншилл озадачила владельцев экзотических питомцев и заводчиков.
С чего все началось
Согласно сообщению РИА "Новости", московский суд по иску прокуратуры запретил распространять сведения о продаже шиншилл, размещенные на нескольких сайтах.
Основанием для запрета названо то, что шиншилловые занесены в Красный список Международного союза охраны природы (МСОП) в категории «Вымирающий вид», а также подпадают под Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
Прокуратура обратила внимание на ряд сайтов с объявлениями о продаже шиншилл, где не было указано, законно ли "добыты" животные. Суд счел, что распространение этих объявлений нарушает закон.
Формально направленное на защиту дикой природы, это решение, как я считаю, может ударить по тысячам (а то и сотням тысяч) граждан - от владельцев домашних питомцев до предпринимателей. Попробуем выяснить, могут ли в результате страдать законные интересы россиян, связанных с шиншиллами, и что можно сделать в этой ситуации.
Позволяет ли Красная Книга МСОП ограничивать продажу шиншилл в России?
Международный союз охраны природы (МСОП) — это швейцарская некоммерческая организация, учрежденная в соответствии со ст. 60 Гражданского кодекса Швейцарии как международная ассоциация правительственных и неправительственных организаций-членов, и финансируемая рядом спонсоров (например, Тойота и Еврокомиссия).
Красная книга ("Красный список" МСОП) - это самый известный в мире научно-справочный каталог, оценивающий состояние популяций видов животных, грибов и растений в дикой природе. Он не является нормативно-правовым актом (не имеет юридически обязывающей силы), а также не содержит информации об обороте животных и не является источником для каких-либо законодательных норм РФ:
Статус шиншилл в списке МСОП, по моему мнению, сам по себе правовых последствий в России не создает.
- В тексте РИА "Новости" говорится, что, согласно [судебным] материалам, российским законодательством запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности краснокнижных животных и ухудшающая среду их обитания - однако российские нормы ссылаются не на список МСОП, а на национальную Красную книгу РФ, в которую шиншилла не занесена.
Что такое СИТЕС и регулирует ли она торговлю шиншиллами в России?
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES - СИТЕС) была принята в 1973 году и позже ратифицирована Россией. Ее цель - защитить дикие виды от чрезмерной эксплуатации через международную торговлю. Согласно тексту Конвенции, термин «торговля» означает экспорт, реэкспорт, импорт и интродукцию из моря, то есть перемещение через границы государств.
СИТЕС жестко ограничивает международную торговлю дикими шиншиллами, добытыми из природы, - они внесены в Приложение I, где перечислены виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми должна быть под особо строгим контролем. СИТЕС разрешает международную торговлю животными из Приложения I, рожденными в неволе в коммерческих целях, при наличии разрешения, выданного уполномоченным органом страны-экспортера (в РФ это Росприроднадзор).
В России выполнение СИСТЕС обеспечивается Постановлением Правительства от 4 мая 2008 г. N 337 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб". Из него следует, что
выполнение Россией Конвенции реализуется через механизмы исключительно трансграничного (таможенного) контроля (вывоз/ввоз).
В тексте Постановления нет норм, регулирующих внутреннюю торговлю животными, рожденными в неволе на территории России. Контроль законности перемещения видов, подпадающих под СИТЕС, через границу России осуществляет Федеральная таможенная служба.
- Таким образом, суд, согласно сообщению РИА "Новости", запрещая распространение объявлений о продаже шиншилл в России, напрямую ссылается на СИТЕС - международный договор о контроле трансграничного перемещения животных, хотя Постановление Правительства, обеспечивающее выполнение Конвенции, имеющее прямую юридическую силу в России, не содержит ограничений на внутренний оборот данных видов в РФ при условии рождения в неволе.
Может ли оборот шиншилл в России быть незаконным?
Согласно тексту РИА "Новости", в формулировке суда говорится о незаконном обороте шиншилл и непредоставлении сведений о законности их "добычи". А могут ли добыча и оборот шиншилл в России быть незаконными? Ключевой критерий - происхождение животного и конкретные обстоятельства его добычи и оборота.
Законодательство устанавливает разный правовой режим для диких и домашних животных. Статья 258.1 УК РФ запрещает незаконные добычу и оборот диких животных, принадлежащих к видам, охраняемым Красной Книгой РФ (шиншиллы не включены) и международными договорами РФ (к которым относится СИТЕС). Добыча и оборот незаконны, если нет разрешения. Выведенное в неволе животное рассматривается как домашнее животное (имущество) - специального разрешения для внутренней продажи животного, выведенного в неволе, не требуется.
Чтобы оборот шиншиллы был незаконным в России, шиншилла должна быть дикой, то, есть, добытой в Южной Америке (так как это единственное место, где существуют популяции диких шиншилл) - практически невозможная ситуация!
- Таким образом, суд, судя по тексту РИА "Новости", предполагал потенциальную незаконность оборота, если продавец не предоставил доказательств легальности происхождение шиншилл (по сути, о том, что они родились в неволе в России), хотя для внутреннего оборота домашних шиншилл, насколько мне известно, ни одним нормативным актом не установлена обязанность продавца иметь и публиковать такие доказательства.
Презумпция незаконности?
Судебное решение, о котором сообщает РИА "Новости", вызывают у меня серьезные вопросы. Запрет распространения информации, основанный на презумпции ее потенциально нелегального характера, представляется мне главной слабостью данного решения.
Из текста РИА "Новости" очевидно вытекает недоказанность факта незаконного оборота. В сообщении о судебном решении не проводится разграничения между "добычей" (изъятием из дикой природы) и коммерческим разведением в неволе - легальной деятельностью. В отсутствие установленных фактов происхождения конкретных шиншилл, эта ситуация потенциально уравнивает законную продажу домашних питомцев с незаконным оборотом, исходя лишь из принадлежности диких шиншилл к охраняемым животным.
Парадокс: разводить шиншилл в неволе разрешено, но их легальную продажу в Интернете теперь могут заблокировать на основании недоказанного предположения?
- Такое решение, на мой взгляд, - это риск ограничения прав добросовестных владельцев, рискованный прецедент. А скоро ли владельцам питомцев придется доказывать, что их шиншиллы приобретены легально?!
Мнение: приведет ли один запрет к цепочке негативных последствий?
1. Питомники и заводчики шиншилл - риск для поголовья
Для них онлайн-площадки - основной, а часто и единственный канал сбыта. Заводчики оказались в затруднительном положении: разведение разрешено, но объявления о продаже животных - под риском запрета. Блокировка объявлений может привести к ущербу питомникам и падению поголовья шиншилл в России.
2. Угроза рынку зоотоваров и ветеринарных услуг
- Зоомагазины могут столкнуться с потерей доходов от продажи кормов, клеток, аксессуаров для шиншилл (в случае падения поголовья).
- Производители товаров для шиншилл могут столкнутся с падением спроса на продукцию, что может привести к прекращению производства.
- Ветеринарные клиники могут потерять часть клиентуры: представим, что будет, если любое лечение шиншиллы без идеальных документов будет трактоваться как "пособничество в незаконном обороте"?
- Зоогостиницы могут начать требовать документы о законности владения экзотическими животными, таким образом теряя часть клиентуры.
3. Если не торгуешь - еще не значит, что не рискуешь
Ситуация, на мой взгляд, может создать атмосферу правовой неопределенности даже для тех, кто не занимается продажей или покупкой шиншилл:
- Зоопарки и экзотариумы могут столкнуться с усилением проверок легальности происхождения шиншилл в их коллекциях.
- "Живые уголки" в детских центрах теперь, возможно, должны уделять больше внимания документам на животных, чтобы избежать проблем.
- Зоозащитное движение может столкнуться с повышением рисков, расходов и административных барьеров в работе.
4. Социальные и этические риски
Уменьшение легального оборота, предположительно, может вызвать негативные социальные явления:
- Риск жестокого обращения. Некоторые владельцы, если не смогут пристроить шиншиллу через объявления, могут пойти на крайности: бросить на улице, оставить в подъезде или иным образом избавиться от нее - такие случаи известны.
- Проблемы зоозащиты. Организации, помогающие животным, и так работают в условиях дефицита ресурсов. Поток невостребованных шиншилл, от которых решат избавиться владельцы, создаст для них дополнительную нагрузку.
- Рост черного рынка. Если оборот шиншилл уйдет в нерегулируемое пространство - мессенджеры, закрытые форумы, "сарафанное радио", вырастут риски для продавцов, покупателей, да и самих шиншилл.
Что теперь делать? Анализ вариантов
Очевидно, что суд запретил не любую продажу шиншилл как таковую, а конкретный способ подачи информации - в объявлениях отсутствовали сведения, позволяющие отличить легальных животных от нелегальных. Однако проблема в том, что потенциально возникла необходимость доказательства законности там, где закон не обязывает его предъявлять, - в главном канале продаж домашних шиншилл владельцами и заводчиками.
Запрет объявлений о продаже шиншилл создает правовую и этическую дилемму. С одной стороны, благородная цель защиты исчезающего вида в дикой природе формально соблюдена. С другой - создан прецедент, способный запретить онлайн-продажу, не разграничивая регулирование для диких особей и животных, рожденным в неволе.
Парадокс - держать и разводить шиншилл не запрещено, но потенциально запрещено их легально продавать по Интернету.
Последствия этого решения могут сработать, как «эффект домино»: с рисками могут столкнуться легальные заводчики, зоомагазины, ветеринары, производители кормов, зоогостиницы, зоозащитники и даже просветительские учреждения. Вместо защиты животных такой подход, на мой взгляд, может стимулировать рост черного рынка и потенциальные случаи жестокого обращения.
И все это из-за правового вакуума. Цивилизованное разведение и оборот домашних шиншилл не защищены прозрачными и выполнимыми нормами. В нормативной базе необходимо оговорить отличие диких шиншилл, охраняемых законом, от особей, рожденных в неволе, и защитить добросовестных граждан от подобных правовых эксцессов.
Чтобы добиться скорейшего уточнения множества правовых положений, может потребоваться обращение к соответствующим госструктурам от имени отраслевых ассоциаций - Национальной Ассоциации Зооиндустрии, Российской Ассоциации Любителей Домашних Животных, через депутатов Госдумы можно инициировать парламентские запросы об изменении законодательства.
- А прямой совет юриста - писать в объявлении «шиншиллы выведены в неволе» - это практический ответ на проблему уже сейчас.
Приведенный выше текст основан на изучении публичных источников и представляет собой личное мнение и анализ автора, а не юридическую консультацию или официальную позицию.
Поддержать проект "В мире шиншилл":
Все ресурсы проекта "В мире шиншилл": Список статей в Дзен | Подборки в Дзен | Дзен Премиум | Litres | Boosty | Вконтакте | Телеграм | Rutube