Новость о запрете судом онлайн-объявлений о продаже шиншилл озадачила владельцев экзотических питомцев и заводчиков.
С чего все началось
Согласно сообщению РИА "Новости", московский суд по иску прокуратуры запретил распространять сведения о продаже шиншилл, размещенные на нескольких сайтах.
Основанием для запрета названо то, что шиншилловые занесены в Красный список Международного союза охраны природы (МСОП) в категории «Вымирающий вид», а также подпадают под Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
Прокуратура обратила внимание на ряд сайтов с объявлениями о продаже шиншилл, где не было указано, законно ли "добыты" животные. Суд счел, что распространение этих объявлений нарушает закон.
Формально направленное на защиту дикой природы, это решение, как я считаю, может ударить по тысячам (а то и сотням тысяч) граждан - от владельцев домашних питомцев до предпринимателей. Попробуем выяснить, могут ли в результате страдать законные интересы россиян, связанных с шиншиллами, и что можно сделать в этой ситуации.
Позволяет ли Красная Книга МСОП ограничивать продажу шиншилл в России?
Международный союз охраны природы (МСОП) — это швейцарская некоммерческая организация, учрежденная в соответствии со ст. 60 Гражданского кодекса Швейцарии как международная ассоциация правительственных и неправительственных организаций-членов, и финансируемая рядом спонсоров (например, Тойота и Еврокомиссия).
Красная книга ("Красный список" МСОП) - это самый известный в мире научно-справочный каталог, оценивающий состояние популяций видов животных, грибов и растений в дикой природе. Он не является нормативно-правовым актом (не имеет юридически обязывающей силы), а также не содержит информации об обороте животных и не является источником для каких-либо законодательных норм РФ:
Статус шиншилл в списке МСОП, по моему мнению, сам по себе правовых последствий в России не создает.
- В тексте РИА "Новости" говорится, что, согласно [судебным] материалам, российским законодательством запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности краснокнижных животных и ухудшающая среду их обитания - однако российские нормы ссылаются не на список МСОП, а на национальную Красную книгу РФ, в которую шиншилла не занесена.
Что такое СИТЕС и регулирует ли она торговлю шиншиллами в России?
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES - СИТЕС) была принята в 1973 году и позже ратифицирована Россией. Ее цель - защитить дикие виды от чрезмерной эксплуатации через международную торговлю. Согласно тексту Конвенции, термин «торговля» означает экспорт, реэкспорт, импорт и интродукцию из моря, то есть перемещение через границы государств.
СИТЕС жестко ограничивает международную торговлю дикими шиншиллами, добытыми из природы, - они внесены в Приложение I, где перечислены виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми должна быть под особо строгим контролем. СИТЕС разрешает международную торговлю животными из Приложения I, рожденными в неволе в коммерческих целях, при наличии разрешения, выданного уполномоченным органом страны-экспортера (в РФ это Росприроднадзор).
В России выполнение СИСТЕС обеспечивается Постановлением Правительства от 4 мая 2008 г. N 337 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб". Из него следует, что
выполнение Россией Конвенции реализуется через механизмы исключительно трансграничного (таможенного) контроля (вывоз/ввоз).
В тексте Постановления нет норм, регулирующих внутреннюю торговлю животными, рожденными в неволе на территории России. Контроль законности перемещения видов, подпадающих под СИТЕС, через границу России осуществляет Федеральная таможенная служба.
- Таким образом, суд, согласно сообщению РИА "Новости", запрещая распространение объявлений о продаже шиншилл в России, напрямую ссылается на СИТЕС - международный договор о контроле трансграничного перемещения животных, хотя Постановление Правительства, обеспечивающее выполнение Конвенции, имеющее прямую юридическую силу в России, не содержит ограничений на внутренний оборот данных видов в РФ при условии рождения в неволе.
Может ли оборот шиншилл в России быть незаконным?
Согласно тексту РИА "Новости", в формулировке суда говорится о незаконном обороте шиншилл и непредоставлении сведений о законности их "добычи". А могут ли добыча и оборот шиншилл в России быть незаконными? Ключевой критерий - происхождение животного и конкретные обстоятельства его добычи и оборота.
Законодательство устанавливает разный правовой режим для диких и домашних животных. Статья 258.1 УК РФ запрещает незаконные добычу и оборот диких животных, принадлежащих к видам, охраняемым Красной Книгой РФ (шиншиллы не включены) и международными договорами РФ (к которым относится СИТЕС). Добыча и оборот незаконны, если нет разрешения. Выведенное в неволе животное рассматривается как домашнее животное (имущество) - специального разрешения для внутренней продажи животного, выведенного в неволе, не требуется.
Чтобы оборот шиншиллы был незаконным в России, шиншилла должна быть дикой, то, есть, добытой в Южной Америке (так как это единственное место, где существуют популяции диких шиншилл) - практически невозможная ситуация!
- Таким образом, суд, судя по тексту РИА "Новости", предполагал потенциальную незаконность оборота, если продавец не предоставил доказательств легальности происхождение шиншилл (по сути, о том, что они родились в неволе в России), хотя для внутреннего оборота домашних шиншилл, насколько мне известно, ни одним нормативным актом не установлена обязанность продавца иметь и публиковать такие доказательства.
Презумпция незаконности?
Судебное решение, о котором сообщает РИА "Новости", вызывают серьезные вопросы. Запрет распространения информации, основанный на презумпции ее потенциально нелегального характера, представляется главной слабостью данного решения.
Из текста РИА "Новости" очевидно вытекает недоказанность факта незаконного оборота. В сообщении о судебном решении не проводится разграничения между "добычей" (изъятием из дикой природы) и коммерческим разведением в неволе - легальной деятельностью. В отсутствие установленных фактов происхождения конкретных шиншилл, эта ситуация потенциально уравнивает законную продажу домашних питомцев с незаконным оборотом, исходя лишь из принадлежности диких шиншилл к охраняемым животным.
Парадокс: разводить шиншилл в неволе разрешено, но их легальную продажу в Интернете теперь могут заблокировать на основании недоказанного предположения?
- Такое решение почти неизбежно ограничивает права добросовестных владельцев, создает рискованный прецедент. А скоро ли владельцам питомцев придется доказывать, что их шиншиллы приобретены легально?!
Мнение: приведет ли один запрет к цепочке негативных последствий?
1. Питомники и заводчики шиншилл - риск для поголовья
Для них онлайн-площадки - основной, а часто и единственный канал сбыта. Заводчики оказались в ловушке: разведение разрешено, но объявления о продаже животных - под риском запрета. Блокировка объявлений может привести к ущербу питомникам и падению поголовья шиншилл в России.
2. Угроза рынку зоотоваров и ветеринарных услуг
- Зоомагазины могут столкнуться с потерей доходов от продажи кормов, клеток, аксессуаров для шиншилл (в случае падения поголовья).
- Производители товаров для шиншилл могут столкнутся с падением спроса на продукцию, что может привести к прекращению производства.
- Ветеринарные клиники могут потерять часть клиентуры: что если любое лечение шиншиллы без идеальных документов теперь может трактоваться как "пособничество в незаконном обороте"?
- Зоогостиницы могут начать требовать документы о законности владения экзотическими животными, таким образом теряя часть клиентуры.
3. Если не торгуешь - еще не значит, что не рискуешь
Ситуация может создать атмосферу правовой неопределенности даже для тех, кто не занимается продажей или покупкой шиншилл.
- Зоопарки и экзотариумы могут столкнуться с усилением проверок легальности происхождения шиншилл в их коллекциях.
- "Живые уголки" в детских центрах теперь, возможно, должны уделять больше внимания документам на животных, чтобы избежать проблем.
- Зоозащитное движение может столкнуться с повышением рисков, расходов и административных барьеров в работе.
4. Социальные и этические риски
Обвал легального оборота может вызвать негативные социальные явления:
- Риск жестокого обращения. Некоторые владельцы, если не смогут пристроить шиншиллу через объявления, могут пойти на крайности: бросить на улице, оставить в подъезде или иным образом избавиться от нее.
- Удар по зоозащите. Организации, помогающие животным, и так работают в условиях дефицита ресурсов. Поток невостребованных шиншилл, от которых решат избавиться владельцы, создаст для них дополнительную нагрузку.
- Расцвет черного рынка. Если оборот шиншилл уйдет в нерегулируемое пространство - мессенджеры, закрытые форумы, "сарафанное радио", вырастут риски для продавцов, покупателей, да и самих шиншилл.
Что теперь делать? Анализ вариантов
Очевидно, что суд запретил не любую продажу шиншилл как таковую, а конкретный способ подачи информации - в объявлениях отсутствовали сведения, позволяющие отличить легальных животных от нелегальных. Однако проблема в том, что потенциально возникла необходимость доказательства законности там, где закон не обязывает его предъявлять, - в главном канале продаж домашних шиншилл владельцами и заводчиками.
Запрет объявлений о продаже шиншилл создает правовую и этическую дилемму. С одной стороны, благородная цель защиты исчезающего вида в дикой природе формально соблюдена. С другой - создан прецедент, способный запретить онлайн-продажу, не разграничивая регулирование для диких особей и животных, рожденным в неволе.
Парадокс - держать и разводить шиншилл не запрещено, но потенциально запрещено их легально продавать по Интернету.
Последствия этого решения могут сработать, как «эффект домино»: под угрозой могут оказаться легальные заводчики, зоомагазины, ветеринары, производители кормов, зоогостиницы, зоозащитники и даже просветительские учреждения. Вместо защиты животных такой подход может стимулировать рост черного рынка и потенциальные случаи жестокого обращения.
И все это из-за правового вакуума. Цивилизованное разведение и оборот домашних шиншилл не защищены прозрачными и выполнимыми нормами. В нормативной базе необходимо оговорить отличие диких шиншилл, охраняемых законом, от особей, рожденных в неволе, и защитить добросовестных граждан от подобных правовых эксцессов.
Чтобы добиться скорейшего уточнения множества правовых положений, может потребоваться обращение к соответствующим госструктурам от имени отраслевых ассоциаций - Национальной Ассоциации Зооиндустрии, Российской Ассоциации Любителей Домашних Животных, через депутатов Госдумы можно инициировать парламентские запросы об изменении законодательства.
- А прямой совет юриста - писать в объявлении «шиншиллы выведены в неволе» - это практический ответ на проблему уже сейчас.
Приведенный выше текст основан на изучении публичных источников и представляет собой личное мнение и анализ автора, а не юридическую консультацию или официальную позицию.
Поддержать проект "В мире шиншилл":