В переговорах об урегулировании конфликта на Украине появился новый пункт. Так называемая «свободная экономическая зона» в Донбассе. Зеленский утверждает, что это предложение США. Американское издание Politico со ссылкой на свои источники пишет, что инициатива исходит от Киева.
Игра в перекладывание ответственности
Накануне Зеленский заявил журналистам, что идею создания «свободной экономической зоны» в Донбассе озвучивали Соединенные Штаты. По его словам, «они видят в этом вывод украинских войск из Донецкой области, и компромисс якобы заключается в том, что российские войска не войдут в эту часть Донецкой области. Они не знают, кто будет управлять этой территорией».
Зеленский добавил, что Россия называет эту территорию «демилитаризованной зоной», а сам он с такой постановкой вопроса не согласен.
Однако Politico приводит иную версию событий. По данным издания, именно Украина предложила США создать в Донбассе демилитаризованную «свободную экономическую зону», куда могли бы инвестировать американские бизнесмены. Издание называет это «попыткой заинтересовать американского президента Дональда Трампа». Предложение о свободной экономической зоне содержится в плане из 20 пунктов, который Киев передал Вашингтону. Белый дом подтвердил, что Трамп ознакомился с содержанием документа.
Налицо попытка обеих сторон дистанцироваться от спорной инициативы. Зеленский представляет ее как американскую идею, чтобы снять с себя ответственность перед украинским обществом за возможные территориальные уступки. Вашингтон, судя по всему, предпочитает приписать авторство Киеву, чтобы не выглядеть стороной, навязывающей Украине невыгодные условия.
Собеседники Politico при этом сомневаются, что Россия согласится на эту инициативу. Они также отмечают, что «Белый дом использует коррупционный скандал, чтобы оказать давление на Зеленского».
Что такое демилитаризованная зона с точки зрения права
Прежде чем разбирать конкретное предложение, необходимо понять, что вообще означает термин «демилитаризованная зона» в международном и российском праве.
В международном праве демилитаризованная зона — это территория, на которой по соглашению сторон запрещено размещение вооруженных сил, военных укреплений и вооружений. Правовой режим таких зон регулируется Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами к ним 1977 года. Согласно статье 60 Дополнительного протокола I, стороны конфликта могут заключить соглашение о создании демилитаризованных зон. Такая зона должна отвечать нескольким критериям: все комбатанты и мобильное вооружение должны быть выведены, стационарные военные объекты не должны использоваться во враждебных целях, власти и население не должны совершать враждебных действий, любая деятельность, связанная с военными операциями, должна быть прекращена.
Важный момент: демилитаризованная зона создается по взаимному согласию сторон конфликта. Одностороннее объявление территории демилитаризованной не имеет юридической силы. Классический пример — Корейская демилитаризованная зона шириной около четырех километров, разделяющая Северную и Южную Корею. Она была создана по Соглашению о перемирии 1953 года и существует уже более семидесяти лет. В этой зоне запрещено присутствие вооруженных сил обеих сторон, за исключением ограниченного контингента для охраны объектов.
С точки зрения российского законодательства, территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей вошли в состав Российской Федерации по итогам референдумов в сентябре 2022 года. Это закреплено в Конституции России. Соответственно, любые предложения о создании демилитаризованных зон на этих территориях затрагивают вопросы территориальной целостности и суверенитета России.
Какие территории могут попасть в «зону»
Согласно опубликованным данным, речь идет о создании «нейтральной демилитаризованной буферной зоны» размером в 30% территории Донецкой области. Однако ситуация на фронте стремительно меняется, и территории, которые Запад рассчитывает включить в эту «зону», активно освобождаются российской армией.
ВС РФ продолжают наращивать успех по всем стратегическим направлениям. Как доложил Владимиру Путину начальник Генерального штаба Валерий Герасимов, наши военные установили полный контроль над городом Северск в ДНР. Освобождены населенные пункты Кучеровка и Куриловка. В Константиновке под контроль российских военных перешли 45% зданий, бои в городе продолжаются. Полностью очищена южная часть Димитрова, где вовсю идет ликвидация окруженных группировок противника. Путин получил доклады об освобождении Красноармейска и Волчанска.
Таким образом, под контролем Украины в Донецкой области остаются Славянск, Краматорск и Дружковка. Эти города являются важными логистическими узлами и промышленными центрами. Славянск и Краматорск — агломерация с довоенным населением около полумиллиона человек, административный и экономический центр подконтрольной Украине части Донецкой области.
Примечательно, что пока Запад обсуждает создание «демилитаризованной зоны», российская армия методично освобождает территории, которые планировалось включить в эту схему.
Если оставшиеся территории войдут в «демилитаризованную зону», возникает вопрос: кто будет обеспечивать жизнедеятельность городов? Кто будет платить пенсии, обеспечивать работу больниц, школ, коммунальных служб? На эти вопросы, по признанию самого Зеленского, ответа нет: «Кто будет управлять этой территорией, которую они называют уже «свободной экономической зоной» или «демилитаризованной зоной», — они не знают».
«Свободная экономическая зона»: кто будет зарабатывать
Термин «свободная экономическая зона» в данном контексте используется скорее как политический эвфемизм, чем как юридически точное понятие. В классическом понимании свободная экономическая зона — это территория с особым режимом налогообложения и таможенного регулирования, созданная для привлечения инвестиций.
Однако в ситуации с Донбассом речь идет совсем о другом. Politico прямо указывает, что Украина предложила создать зону, «куда могли бы инвестировать американские бизнесмены». Фактически Киев пытается продать американскому бизнесу доступ к территории, которую сам не контролирует и контролировать не сможет. Это выглядит как попытка создать экономический интерес США в сохранении неопределенного статуса региона.
Кто может заработать в такой «зоне»? Очевидно, что в первую очередь — международные корпорации и финансовые структуры, которые получат доступ к ресурсам и инфраструктуре региона на особых условиях. Упоминается, что американские чиновники ведут переговоры с BlackRock и Всемирным банком о создании «Украинского фонда развития».
Местное население в этой схеме выступает скорее как объект управления, чем как субъект принятия решений. При этом сам Зеленский признает, что «граждане Украины должны выразить свое мнение по вопросу об оставлении Киевом контролируемой части Донбасса» на референдуме.
Позиция России: почему этот план неприемлем
Российская позиция по данному вопросу последовательна и многократно озвучивалась на высшем уровне. Владимир Путин неоднократно заявлял, что для урегулирования ВСУ должны отвести свои войска из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, которые вошли в состав России по итогам референдумов 2022 года.
С точки зрения российского права, речь идет о территориях Российской Федерации, статус которых закреплен в Конституции. Создание на них «демилитаризованных зон» с неопределенным управлением противоречит принципу территориальной целостности государства.
Кроме того, идея «свободной экономической зоны» с участием западного бизнеса фактически предполагает экономическое освоение российской территории иностранными компаниями без согласия России. А согласие это Москва вряд ли готова дать.
Собеседники Politico справедливо отмечают, что «Россия вряд ли согласится на эту инициативу». Более того, российская сторона ранее подчеркивала, что не примет миротворцев из НАТО в качестве гарантии безопасности на Украине. Тем более неприемлемо присутствие западных структур на территориях, которые Россия считает своими.