Последняя амнистия в России проводилась в 2015 году, к 70-летию Победы. С тех пор было несколько предложений к главе государства, но актов милосердия не случилось. Как и десять лет назад, в 2025 году СПЧ предлагает облегченный вариант.
Елена Петрова, Татьяна Свиридова
«Новогодняя амнистия» по инициативе СПЧ
Накануне, на заседании Совета по правам человека при президенте России журналистка Ева Меркачева предложила главе государства Владимиру Путину провести «новогоднюю» амнистию для наиболее уязвимого контингента мест лишения свободы — женщин с маленькими детьми, беременных, пожилых и инвалидов.
По российским законам амнистия — это не подарок. Прощают и отпускают на свободу традиционно к определенной дате или событию. Президент Владимир Путин неожиданно с пониманием откликнулся на это предложение.
Сейчас под контролем ФСИН находятся 960 тысяч человек, из них в местах заключения — 445 тысяч. Если амнистия случится, то по предложению правозащитницы Евы Меркачевой вернуться в нормальную жизнь смогут от 30 до 80 тысяч человек, говорит доктор юридических наук, адвокат Людмила Айвар.
Если бы речь шла о полноценной амнистии, то на волю вышел бы каждый четвертый осужденный.
«У нас не все преступления попадают под амнистию»
— Для вас как юриста предложение об амнистии также стало неожиданностью?
— Такого понятия, как «новогодняя амнистия», подарка от Деда Мороза, нет. Профессиональная журналистка, занимающаяся правозащитной деятельностью, Ева Меркачева назвала свое предложение «новогодней амнистией». Такое понятие юридически не закреплено. У нас есть амнистия, которая принимается Госдумой в честь определенной даты или под определенные события.
Поскольку заседание Совета по правам человека было 9 декабря, она высказалась ярко, чтобы президент обратил внимание на ее слова.
Ева Меркачева предложила провести амнистию для наиболее уязвимых слоев осужденных. Это женщины, женщины, имеющие детей, беременные женщины и инвалиды. Категории преступлений, которые могут попасть под амнистию, — это неумышленные преступления и преступления легкие и средней тяжести. Опять же, определенные преступления. У нас не все преступления подпадают под амнистию.
— Сколько человек выйдут на свободу, если это предложение пройдет?
— Я вывела математическую модель, и у меня получилось по итогам расчета, что в случае принятия классической амнистии с диапазоном, который покрывает не только уязвимые категории, но и всех осужденных за совершение преступлений по неосторожности либо легкой и средней тяжести до пяти лет лишения свободы, не связанные с причинением вреда жизни и здоровью, то под амнистию может попасть до 280 тысяч человек.
Обычно это мелкие кражи, мелкие хулиганства, ДТП, все преступления, совершенные по неосторожности, без умысла. Причинение смерти по неосторожности может быть. Если мы берем классическую схему.
«Те, кто уходит на СВО, под амнистию не попадает»
— Сколько сейчас заключенных в России?
— Если говорить о статистике, которую мы имеем, в местах лишения свободы, то есть в тюрьмах, колониях, порядка 450 тысяч человек в 2025 году.
Если мы говорим об амнистии, то мы говорим о тех лицах, которые осуждены и находятся под контролем ФСИН как лица, осужденные за совершение преступления. Таких порядка 960 тысяч. То есть в общей сложности у нас получается под миллион осужденных, из них где-то половина находится в местах лишения свободы, а другая половина имеет либо условные наказания, либо ограничения свободы, либо принудительные работы и неоплаченные штрафы.
— То есть под стражей около полумиллиона человек?
— Без малого порядка полумиллиона. Сколько было до СВО в колониях, точную цифру не знаю. По данным ФСИН за 2021 год, у нас примерно столько же — 445 тысяч человек. Как и на сегодня, как ни странно.
— Стало больше обвинительных приговоров?
— У нас увеличилось число привлечений к уголовной ответственности
— Были же огромные цифры людей, подписавших контракт…
Те люди, которые идут на фронт, их уголовные дела либо прекращаются, либо приостанавливаются. Сколько ушло на фронт, а сколько умерло от естественных причин, мы не знаем, но цифры не такие гигантские. По справке федерального ФСИН, с 2023 по 2025 год количество осужденных, отбывающих наказание, уменьшилось примерно на 100-120 тысяч. На начало 2025-го число заключенных в колониях и тюрьмах составляло 445 тысяч. На конец года ФСИН дает 440 тысяч. То есть уменьшилось на четверть после начала СВО.
Кто-то же и освобождался, у кого-то была замена наказания на иную, не связанную с лишением свободы, а кто-то уходил на фронт. Дифференцировать мы не можем. Как правило, на фронт уходят осужденные по тяжким и особо тяжким преступлениям, которые не попадают под амнистию.
Под амнистию попадают те, кто может условно-досрочно выйти, потому что это категории преступлений, которые предусматривают такой вид изменения наказания, либо те, у кого может быть изменено наказание на более мягкое. Эти категории попадают под амнистию. Им какой смысл идти на СВО? Ему три дали, год он отсидит и пойдет на УДО.
«При классической амнистии на свободу выходят 10-15% осужденных»
— Если бы была классическая амнистия, из 400 тысяч сидельцев под нее бы попали 280 тысяч?
— Не из 450 тысяч сидельцев, а из тех, кто осужден. А осуждено у нас порядка 960 тысяч. Но из них часть впервые осужденные, часть — небольшой и средней тяжести, часть — социально-уязвимые категории — женщины, дети, инвалиды, пенсионеры. Иногда предпринимательский состав.
Если мы берем классическую амнистию, то в таком случае ориентировочно, если мы берем амнистии 2000, 2013, 2015 годов, тогда под амнистию попало порядка 10-15% заключенных. Если мы берем по условно осужденным, то там попало под амнистию порядка 25%. По классической амнистии у нас может выйти до 280 тысяч, по облегченной амнистии, которую предлагает Ева Меркачева, — не более 80 тысяч. Диапазон может быть от 30 до 80 тысяч. Но не более.
«Предыдущая амнистия также была облегченной»
— Предложение было сделано 9 декабря. Неужели несколько десятков тысяч человек действительно встретят Новый год дома?
— Амнистия же происходит не мгновенно. Это процедурный вопрос. Должен быть подготовлен акт амнистии, внесен в Госдуму, она должна получить отзывы всех профильных органов, получить статистику из ФСИН, правительства, прочих — рассмотреть. Этот «новогодний сюрприз», если он и будет, то не раньше февраля. Да, президент поддержал. Может быть, это будет сигналом для Госдумы, чтобы начать работать над текстом документа.
— Пару лет назад, уже во время СВО, поднимался вопрос об амнистии. В итоге амнистии не было.
— Да, было. Обсуждалось. Недавно было 80-летие Победы. Казалось бы, к таким великим праздникам, к таким датам всегда принимались амнистии. Даже когда Сталин управлял страной, и тогда принимались акты амнистии на какие-то значимые даты. При президенте Ельцине, при Путине принимались амнистии. Но как-то все реже и реже. Последнее время не было амнистий.
— Когда была предыдущая амнистия и кто под нее попал?
— Предыдущая амнистия была в 2015 году, десять лет назад. Она была приурочена к 70-летию победы. Она тоже была не классической, а облегченной. Под амнистию подпадали социально уязвимые категории. Женщины, имеющие детей до 18 лет, беременные и старше 55 лет. Мужчины старше 60 лет, лица, не достигшие 18 лет, инвалиды 1-й и 2-й групп, участники ВОВ, боевых действий, ликвидаторы чернобыльской аварии, лица, осужденные впервые.
Из тех, кого я назвала, подпадали те, кто отбыл половину срока наказания или замену оставшейся половины на более мягкое наказание. А освобождали от уголовной ответственности преступления небольшой тяжести по ряду экономических правонарушений. Это мошенничество и уклонение от уплаты налогов. Амнистия не касалась тяжких, насильственных, коррупционных преступлений средней и тяжкой категории, преступлений против национальной безопасности, рецидивистов и тех, кто совершил преступления с применением оружия.
Ева Меркачева не говорит о классической амнистии. Она говорит о возрастных женщинах, беременных женщинах и несовершеннолетних.
---