Законопроект дает бизнесу время до 1 марта 2027 года, чтобы подготовиться к обязательной регистрации в «ГосЛоге»
Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры рекомендовал принять 25 поправок ко второму чтению законопроекта «О допуске к осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации» (ист.).
История вопроса:
Еще 10 предложенных поправок комитет рекомендовал отклонить. Суть документа, который готовится к рассмотрению во втором чтении, заключается в создании реестра профессиональных перевозчиков и установлении единых требований к ним для работы на рынке коммерческих грузоперевозок. Реестр планируется вести на цифровой платформе «ГосЛог».
Ключевое изменение, вносимое законопроектом, – замена уведомительного порядка начала деятельности для перевозчиков на разрешительный, основанный на внесении в специальный реестр. Поправки, одобренные комитетом, носят в основном технико-юридический характер и направлены на уточнение понятийного аппарата, процедур и сроков. Так, была скорректирована сфера применения закона: теперь он четко регулирует отношения, связанные с допуском к предоставлению услуг по перевозке грузов. В законопроект добавили новую норму, которая прямо распространяет его действие на перевозки по любому возмездному договору, предусматривающему доставку груза автомобилем.
Важное уточнение касается исключений. Комитет поддержал поправку, согласно которой закон не будет применяться не только к международным, но и к каботажным перевозкам (между портами одной страны), а также к перевозкам без выезда на дороги общего пользования. Транспортные средства с разрешенной максимальной массой 3,5 тонны и менее также остаются вне сферы регулирования нового закона.
Среди одобренных поправок – блок изменений, упрощающих и конкретизирующих административные процедуры. В частности, поправки уточняют состав сведений в реестре перевозчиков, порядок их внесения и исключения. Реестр будет вестись в электронной форме на платформе «ГосЛог». Перевозчик обязан будет уведомлять уполномоченный орган об изменениях в данных (например, о смене транспортного средства) в течение одного рабочего дня. Комитет также поддержал перенос даты вступления закона в силу с 1 марта 2025 года на 1 марта 2027 года, что даст рынку дополнительное время на адаптацию.
Отдельный блок одобренных поправок вносит изменения в смежные законы. В Устав автомобильного транспорта включается норма об обязательном совпадении сведений о перевозчике и транспортном средстве в перевозочных документах с данными реестра. Закон «О рекламе» дополняется запретом на рекламу услуг перевозки грузов лицами, не внесенными в реестр.
Десять поправок, рекомендованных к отклонению, в основном касались попыток сузить сферу применения закона. В частности, комитет не поддержал предложения депутатов Сергея Морозова и Михаила Шеремета о полном исключении из-под действия закона компаний курьерской доставки, агрегаторов информации о товарах и агрегаторов услуг доставки. Также были отклонены поправки, предлагавшие разрешить перевозчикам работать с водителями на основе гражданско-правовых договоров вместо трудовых, что меняло бы базовый принцип ответственности перевозчика как работодателя. Не нашла поддержки и инициатива, разрешавшая внесение в реестр нескольких владельцев одного транспортного средства, что могло бы создать правовую неопределенность.
Таким образом, ко второму чтению законопроект предполагает следующий порядок начала деятельности по перевозке грузов. Согласно обновленному тексту, допуск к коммерческой деятельности будет предоставляться автоматически в момент регистрации уведомления о начале осуществления перевозок и внесения в реестр сведений хотя бы об одном грузовом автомобиле. Регистрация должна занимать не более одного рабочего дня с момента подачи электронного уведомления через «Госуслуги». В реестр будут включаться детальные данные: полные реквизиты компании, сведения обо всех используемых транспортных средствах с подтверждением права владения (аренда с экипажем не признается достаточным основанием), а также информация о специалисте по безопасности дорожного движения. Планируется, что этот специалист должен будет проходить обязательную аттестацию не реже одного раза в 5 лет.
Законопроект также устанавливает жесткие ограничительные меры. Он вводит прямой запрет на выполнение перевозки, если перевозчик отсутствует в реестре или если конкретное транспортное средство в нем не зарегистрировано. Также предлагается запретить любое распространение рекламы и предложений об услугах перевозки от лиц, не включенных в реестр. Договор перевозки, заключенный с нарушением этих требований, может быть оспорен в суде и признан недействительным по иску грузовладельца, за исключением случаев его полного исполнения сторонами. Важное уточнение касается водителей: они должны быть либо штатными работниками перевозчика, либо индивидуальными предпринимателями – собственниками автомобиля. Данные в путевом листе о перевозчике и владельце транспортного средства должны совпадать.
Напомним, до 2005 года в России основным механизмом регулирования сферы автоперевозок было лицензирование. Но под соусом «снижения административных барьеров» от этого инструмента отказались. В 2010-х «обелить» рынок попытались снизу – с помощью инструментов саморегулирования. Для этого запустили сразу два проекта. Хартия АПК должна была восстановить добросовестную конкуренцию на всем сельскохозяйственном рынке. Хартия участников рынка перевозок грузовым автомобильным транспортом (LR. Хартия АТС) декларировала аналогичные цели. LR