На протяжении последних лет российское законодательство последовательно ужесточает контроль за оборотом никотинсодержащей продукции. Если ранее меры были направлены на ограничения рекламы, запрет продажи несовершеннолетним и установление специальных требований к торговле, то сейчас вектор сместился в сторону полного запрета.
На конец 2025 года сложилась уникальная правовая ситуация, когда параллельно рассматриваются несколько инициатив разной степени радикальности — от ограничения торговли на остановках до полного вывода вейпов и жидкостей для них из легального оборота в масштабах всей страны или отдельных регионов.
Текущее законодательство и новые запретительные инициативы
Действующее регулирование уже установило серьезные барьеры. С 2023 года запрещена продажа вейпов через интернет, на ярмарках и в автоматах, а также их демонстрация в витринах. На продавцов возложена обязанность прятать продукцию от покупателей. Акцизы на жидкости постоянно повышаются, а с 1 марта 2025 года запрещен оборот продукции, маркированной до декабря 2023 года, что уже серьезно ударило по рынку.
На этом фоне в 2025 году разрабатываются два ключевых законопроекта. Первый, инициированный депутатами КПРФ, предлагает внести изменения в закон «Об охране здоровья граждан…» и ввести полный запрет на производство, импорт, оптовую и розничную торговлю электронными системами доставки никотина, включая безникотиновые жидкости и оборудование для их производства. Этот документ прошел этап первого чтения и получил поддержку всех фракций Госдумы, а также одобрение президента РФ Владимира Путина.
Второй масштабный проект — закон о лицензировании оборота табака и никотинсодержащей продукции. Именно к нему готовятся самые дискуссионные поправки, которые могут дать регионам право на самостоятельное введение запрета розничной продажи вейпов. Особое внимание привлекла инициатива Нижегородской области, поддержанная главой государства, о проведении в регионе правового эксперимента по полному запрету с 1 сентября 2027 года. Это предложение рассматривается как более взвешенная альтернатива немедленному общегосударственному запрету.
Аргументация сторонников запрета и контраргументы критиков
Авторы запретительных инициатив указывают на серьезную угрозу общественному здоровью. В пояснительных записках к законопроектам подчеркивается, что вейпы формируют сильную зависимость, повышают риск респираторных, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний и часто становятся «первой ступенью» для молодежи к переходу на традиционные сигареты. Медицинские эксперты подтверждают, что ароматизаторы и глицерин в аэрозоле могут вызывать хроническое раздражение легких, аллергические реакции и специфические поражения, такие как EVALI. Особую тревогу вызывает доступность продукции для подростков.
Однако у предлагаемых мер есть и влиятельные противники. Бизнес-объединение «Опора России» в открытом письме предупреждает, что тотальный запрет, особенно на региональном уровне, нарушает принцип единства экономического пространства РФ, закрепленный в Конституции. Критики считают, что запрет не устраняет спрос, а лишь переводит рынок в тень. Опыт запрета никотиновых пакетиков (никпэков) в 2020 году показал, что продукция осталась доступна, но полностью вышла из-под государственного контроля качества. По оценкам Минфина, доля нелегального оборота вейпов уже сегодня превышает 60%, и запрет может ее лишь увеличить. Под угрозой закрытия могут оказаться десятки тысяч торговых точек, а бюджет потеряет значительные акцизные поступления.
Промежуточные меры: запрет продажи на остановках
Пока идет дискуссия о полном запрете, готовится к принятию более узкая, но значимая мера. Профильный комитет Госдумы по охране здоровья рекомендовал принять законопроект, запрещающий продажу табака и вейпов на остановках общественного транспорта. Поправки ко второму чтению, однако, предусматривают важное исключение: запрет не будет действовать, если торговая точка на остановке является единственным местом продажи такой продукции в населенном пункте. Это решение направлено на защиту жителей небольших поселений. Ожидается, что этот запрет вступит в силу 1 сентября 2026 года.
Правовые последствия и альтернативные пути регулирования
Если радикальный запрет будет введен, под удар попадет не только оборот, но и владение соответствующей продукцией. Законопроект КПРФ предполагает поэтапное введение ответственности: сначала для производителей и продавцов, а затем и для потребителей. Это создаст беспрецедентную ситуацию, когда миллионы совершеннолетних граждан могут стать правонарушителями.
В качестве альтернативы полному запрету эксперты и некоторые депутаты предлагают путь «умного регулирования». Его суть — не запрещать, а ужесточать контроль, особенно за продажами несовершеннолетним, и совершенствовать систему лицензирования. Согласно социологическим опросам, такой путь считает более правильным подавляющее большинство россиян — 82%. Лицензирование, по мнению сторонников этого подхода, позволит государству контролировать рынок, бизнесу — работать по понятным правилам, а потребителям — получать продукцию гарантированного качества.
Заключение
Таким образом, на конец 2025 года вопрос о полном запрете вейпов в России остается открытым. Законодатели находятся перед сложным выбором между радикальными мерами, мотивированными защитой здоровья нации, и более сдержанными подходами, учитывающими экономические и правовые риски роста теневого рынка. Ближайшее будущее покажет, будет ли выбран путь федерального запрета, региональных экспериментов, как в Нижегородской области, или же система пойдет по пути ужесточения контроля через лицензирование.
Какое бы решение ни было принято, оно окажет значительное влияние на рынок, права предпринимателей и потребителей, а также на формирование новой реальности в сфере общественного здоровья.