К какому типу мирового порядка стремится его стратегия национальной безопасности? Отвечая на этот вопрос, автор статьи — профессор истории в Католическом университете Америки Майкл Киммидж — начинает лобовую атаку на новую, относительно реалистичную стретигию национальной безопасности США
В течение своего первого президентского срока и в ходе предвыборной кампании 2024 года Дональд Трамп демонстрировал множество своих инстинктов. Один из них — это любовь к власти ради самой власти. Для Трампа именно власть, а не принципы, движет миром. Другой — это его взгляд на процветание как на некий талисман, организующий внешнюю политику. «Мы снова сделаем Америку богатой, — поклялся Трамп в 2016 году. — Чтобы быть великим, нужно быть богатым». Третий инстинкт — это тесная связь политики с личностью. «Только я могу это исправить», — заявил Трамп на съезде Республиканской партии в 2016 году.
Новая стратегия национальной безопасности Трампа, опубликованная в конце прошлой недели, синтезирует и формализует эти три инстинкта, представляя их как необходимые движущие силы международного порядка. Стратегия указывает на «характер нашей нации, на котором были построены ее мощь, богатство и порядочность», возлагая защиту этого характера на самого президента и его «команду», которые в течение своего первого срока «успешно мобилизовали великие силы Америки, чтобы скорректировать курс и начать открывать новый золотой век для нашей страны». Именно личность, власть и сторонники Трампа позволили этому золотому веку наступить.
Стратегический документ также является выражением американского консерватизма. Республиканская партия Трампа — это не партия Джорджа Буша-младшего или Рональда Рейгана, двух президентов, которые связали консервативную внутреннюю политику с либеральным интернационализмом. Республиканская партия Трампа в большей степени мотивирована стремлением отделить друзей от врагов, различием, которое объединяет внутреннюю политику с внешней политикой. Эта бинарная оппозиция предполагает полное неприятие администрации Байдена (которой Трамп в своем вступительном письме в СНБ приписывает «четыре года слабости, экстремизма и смертельных неудач»), озабоченность национальной чистотой и, следовательно, иностранной скверной, а также стремление укрепить цивилизационные принципы «в Европе, англосфере и остальном демократическом мире».
Новая стратегия одновременно отражает и искажает международную реальность. Утверждая важность личности — «президентская дипломатия» на языке этого документа — она отсылает к нашему миру, управляемому средствами массовой информации, в котором отдельные лидеры обладают огромным влиянием, свободой действий и властью. Это мир, в создании которого Трамп сыграл важную роль. Стратегия национальной безопасности (NSS) противоречит международной реальности, отдавая приоритет грубой силе над убеждением и сосредотачивая внешнюю политику США прежде всего на Западном полушарии, несмотря на то, что Индо-Тихоокеанский регион стал мировым экономическим центром тяжести (как отмечается в документе), а в Европе разворачивается беспрецедентная война начала XXI века.
Документ воспевает американскую мощь и отчасти направлен на её поддержание и усиление. Однако в других случаях цель, по-видимому, состоит в сдерживании амбиций США. Хотя стратегический документ вряд ли объяснит повседневные решения Трампа, он описывает желаемый мировой порядок. Этот порядок не будет возглавляться Америкой. Он не будет результатом конкуренции великих держав или столкновений цивилизаций, и он не будет основан на правилах. Вместо этого он будет исходить из разветвлённой сети личных отношений, которые превосходят любые союзы или любое разделение стран по признакам демократии или авторитаризма.
Эта сеть может предоставить российскому президенту Владимиру Путину возможность положить конец войне на Украине на его условиях. Она может способствовать грандиозным планам китайского лидера Си Цзиньпина в отношении своей страны. Но прежде всего, она позволит действовать человеку, который воспринимает мир в сугубо личном плане, легко и быстро меняет свои взгляды и обязательства, и который мыслит не столько в терминах переговоров и договоров, сколько в терминах быстрых сделок. Это не просто мир, которого хочет Трамп. Это мир, который у него есть.
НЕДОСТАТКИ ПРОДАВЦА
Трамп чувствует себя комфортно в условиях дипломатии XXI века. За последнее десятилетие влияние многосторонних институтов, таких как Организация Объединенных Наций и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, снизилось, а структурированная долгосрочная дипломатия стала менее распространённой. Хельсинкский заключительный акт 1975 года, который укрепил поддерживаемую США архитектуру безопасности Западной Европы, был результатом тонких переговоров, проводившихся безликими дипломатами; теперь он принадлежит далекому прошлому. Бюрократические структуры, институты и министерства иностранных дел теряют свой авторитет, поскольку во многих крупнейших странах мира появились амбициозные, централизующие лидеры — одни харизматичные, другие авторитарные, а некоторые и те, и другие. Трамп, Путин и Си Цзиньпин, наряду с премьер-министром Индии Нарендрой Моди и президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом, доминируют во внешней политике своих стран.
Современные СМИ по-прежнему способны демократизировать доступ к информации, но они также усиливают эффект персонализированной власти. В цифровом пространстве Трамп олицетворяет Соединенные Штаты, Путин — Россию, Си Цзиньпин — Китай, Моди — Индию, а Эрдоган — Турцию. Национальная и международная общественность напрямую взаимодействует с этими лидерами, которые своими действиями, заявлениями и предпочтениями задают тон международным отношениям. Эффективны или неэффективны в достижении своих целей, эти лидеры находятся на стыке глобальной экономики внимания; их невозможно игнорировать. Их прихоти могут приобретать статус закона. В этом порядке обязательные соглашения столь же труднодостижимы, как и обычные сделки.
Отличительной чертой этой стратегии является её презентизм. Помимо утверждений о дисфункции до прихода Трампа к власти и восхваляющих отсылок к доктрине Монро, ей не хватает исторического контекста. Отсутствует распространённый исторический аргумент: что после Второй мировой войны Соединённые Штаты создали институциональную архитектуру, способствующую безопасности, процветанию и свободе. Документ не предлагает альтернативной истории. Это стратегия безопасности для эпохи социальных сетей, привязанная к бесконечному, изменчивому, постоянно корректируемому настоящему времени. В той мере, в какой это впечатление соответствует реальности, оно наделяет главу исполнительной власти властью. Мир должен терпеливо наблюдать и ждать его следующих шагов.
Стратегия выявляет множество противоречий. Она восхваляет экономическую политику, проводимую (при необходимости) военными средствами в Западном полушарии и путем введения тарифов в других регионах; и избирательное применение военной силы, например, удары США прошлым летом, которые, по словам Трампа, «уничтожили иранские мощности по обогащению урана». В другом ключе документ выступает за отступление и расстановку приоритетов. После распада Советского Союза в 1991 году, утверждается в нём, «американская внешнеполитическая элита убедила себя в том, что постоянное американское господство над всем миром отвечает наилучшим интересам нашей страны». Для администрации Трампа неамериканский мир «занимает наше внимание только в том случае, если его деятельность напрямую угрожает нашим интересам». Американская власть должна быть ограничена; она не должна быть чрезмерно раздута.
Чем больше американской мощи необходимо ограничить, тем больше Вашингтону придётся преуспевать в убеждении, обязательном стремлении завоевать страны, не являющиеся гегемонами. Однако стратегия не предлагает никакой основы для убеждения. В этом отношении особенно показательны её разделы, касающиеся Европы. Вместо выверенного убеждения в рамках альянсовой структуры документ выступает за стратегию продвижения консерватизма в Европе. Он рекомендует
, траектории, которая склоняется к либеральному интернационализму или, в случае Европейского союза, к либеральному транснационализму. Изменение политической траектории Европы — это радикальный политический проект для Соединённых Штатов. Для его осуществления потребуется постоянное применение американской мощи за рубежом.
Мантра «Америка прежде всего» усложняет практику убеждения и больше подходит для мира, возглавляемого США. Эффективное убеждение требует сочувствия к зарубежным странам или, по крайней мере, внимания к ним: они должны вызывать озабоченность не только тогда, когда представляют острую угрозу. Эффективное убеждение требует отказа от некоторых краткосрочных интересов ради долгосрочных, поэтому принудительная экономическая политика среди союзников нецелесообразна. Она может приносить случайные победы, но со временем подрывает альянс. Эффективное убеждение закрепляет уважение к другим странам (когда это заслужено), чтобы другие могли ответить уважением в ответ (когда это заслужено). Слишком часто в дерзком стратегическом документе Трампа внешняя политика рассматривается не иначе как откровенная напористость, средство достижения цели «мира суверенных стран и свободной экономики под руководством Америки».
РЕШЕНИЯ В ПОИСКЕ ПРОБЛЕМЫ
Судя по новой стратегии, Европа рассматривается как второстепенный вопрос. Разделы, посвященные Западному полушарию и Индо-Тихоокеанскому региону, предшествуют разделам о Европе. Стратегия справедливо устанавливает свободу судоходства и региональную стабильность в качестве приоритетов в Индо-Тихоокеанском регионе, позиционируя Китай как конкурента и подчеркивая важность избегания прямого конфликта с ядерной державой, являющейся военным гигантом. В документе говорится, что Индо-Тихоокеанский регион «останется одним из ключевых экономических и геополитических полей сражений следующего столетия». Геоэкономическая мощь Индо-Тихоокеанского региона делает его местом безграничных возможностей для Соединенных Штатов — убеждение, которое разделяли администрации Байдена и Обамы, и которое, по-видимому, разделяет администрация Трампа.
Поэтому странно, что Западное полушарие занимает почетное место в стратегическом документе. Это подразумевает, что нелегальная иммиграция и незаконный оборот наркотиков из Латинской Америки являются главными проблемами национальной безопасности Соединенных Штатов . Какими бы серьезными ни были эти проблемы, они меркнут по сравнению с потенциальной серьезной дестабилизацией в Европе или Индо-Тихоокеанском регионе. Нелегальная иммиграция и незаконный оборот наркотиков также требуют комплексного подхода к решению, от реформ, основанных на внутренней американской политике, до коллективного решения проблем совместно со странами, которые способствуют миграционным или наркотическим потокам в Соединенные Штаты. Стратегия Трампа рискует милитаризировать проблемы, не имеющие военного характера.
Документ наиболее слаб в части, касающейся войны на Украине. Частично проблема носит теоретический характер. В некоторых разделах документ определяет «предотвращение региональных конфликтов» как ответственность США. С этой точки зрения, Вашингтон должен предотвратить достижение каким-либо одним антагонистом (то есть Россией или Китаем) позиции регионального доминирования. Войну на Украине следует европеизировать, чтобы Европа могла контролировать свой регион и не позволять России оказывать чрезмерное влияние за его пределами. Однако в других разделах стратегия признает «чрезмерное влияние более крупных, богатых и сильных стран», описывая их влияние как «вечную истину международных отношений». Некоторые страны имеют право на превосходство, и Россия может быть одной из таких стран. Но региональная стабильность на Украине и в других странах не возникнет из сфер влияния, созданных горсткой великих держав.
Стратегия продвигает поиск «стратегической стабильности с Россией» и обвиняет европейские элиты в препятствовании миру. Она исходит из предположения, что Украина переживёт войну, но умалчивает об украинской безопасности (за исключением прогноза о том, что Украина не вступит в альянс НАТО) и об интеграции Украины в Европу. В документе не признаётся возможность поражения Украины в войне, что является реальной перспективой, и он обходит стороной фундаментальную дилемму для Соединенных Штатов, заключающуюся в том, что стратегическая стабильность с Россией может быть реализована только путем предоставления России определенного контроля над Украиной. Однако, если Россия получит такой контроль, это дестабилизирует страны НАТО и не входящие в НАТО европейские страны. В отношении Украины новая стратегия не делает ничего, кроме утверждений, многие из которых слишком оптимистичны в отношении того, что нужно стране для выживания, и слишком доверчивы в отношении потенциала России как конструктивного регионального игрока. В стратегическом документе утверждается, что мир на Украине может быть близок, если только удастся обойти европейские элиты. Это недооценивает ставки в конфликте и, в частности, риск поощрения и, следовательно, нормализации рвения России к контролю над Украиной.
Не всегда удаётся получить то, что хочешь
Документы по стратегии национальной безопасности подобного рода — это не готовые планы. Американские президенты в конечном итоге реагируют на кризисы чаще, чем диктуют их исход. 11 сентября 2001 года президентство Джорджа Буша-младшего стало реакцией на неожиданный террористический акт. Барак Обама большую часть своего президентства посвятил реагированию на «арабскую весну», на российское вторжение в Украину в 2014 году и на гражданскую войну в Сирии. Первый срок Дональда Трампа был перестроен пандемией ковида. Джо Байдену пришлось бороться с повторным вторжением России на Украину в 2022 году и с региональными последствиями атак ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года. Нет сомнений, что второй срок Трампа будет определяться скорее непредсказуемыми будущими кризисами, чем каким-либо абзацем, предложением или фразой из Стратегии национальной безопасности 2025 года. Такова история каждого американского президентства.
В феврале этого года я писал в журнале Foreign Affairs о потенциале «гибкой дипломатии» со стороны администрации Трампа и о возможности того, что проворный Белый дом сможет «умело управлять постоянной напряженностью и затяжными конфликтами». В течение прошлого года такая проворность временами проявлялась: например, в дипломатических усилиях, которые привели к прекращению огня в Газе и мирному соглашению между Арменией и Азербайджаном.
Однако стратегический документ непреднамеренно иллюстрирует внутренние противоречия и парадоксы мира, который хочет видеть Трамп. Разрешение конфликта на Украине потребует не только гибкости, но и тесной координации с союзниками, а также тщательно продуманных мер по сдерживанию российской агрессии. Это несовместимо с проектом навязывания Европе консерватизма американского образца. Противостояние влиянию Китая в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами выиграет от умения Вашингтона убеждать, а не вводить пошлины. И если Соединенные Штаты хотят минимизировать свое военное присутствие, им придется выйти за рамки цивилизационных моделей и сходств, какими бы они ни были, и установить глобальные партнерства, основанные на взаимном уважении. Трамп, проводивший предвыборную кампанию под лозунгом умеренности американской мощи, показал себя очарованным ею и теми возможностями, которые она открывает для изменения мира.
© Перевод с английского Александра Жабского.