Социальные обязательства финансируют не за счёт роста экономики, а за счёт её передела и проедания прошлых запасов. Регионы вынуждены рефинансировать старые долги за счёт новых, более дорогих кредитов, либо уповать на политическое решение о списании. Такие выводы можно сделать из оперативный доклад Счётной палаты об исполнении бюджетов субъектов РФ за 9 месяцев 2025 года.
Если посмотреть на основные параметры документа, опубликованного 9 декабря, то можно констатировать, что доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по сравнению с аналогичным периодом 2024 года выросли на 7,7%. Одновременно расходы выросли на 15,4%. Исполнение расходов сложилось на уровне 64,2% предусмотренного объема, в 28 регионах – ниже указанного значения.
В 52 субъектах РФ бюджеты исполнены с суммарным дефицитом в объеме 645,8 млрд рублей. В 38 субъектах РФ бюджеты исполнены с суммарным профицитом в объеме 527,8 млрд рублей.
Госдолг регионов вырос на 3,4 млрд рублей и на 1 октября 2025 года составил 3,5 трлн рублей.
А вот, как выглядит динамика исполнения консолидированных бюджетов субъектов в 2021-2025 годах:
Индикатор исчерпания прежней модели бюджетной устойчивости
Им стал совокупный дефицит в 118 млрд руб., который формируется в России впервые после четырёхлетнего периода (2021-2024) системного профицита.
Расходы растут быстрее доходов. По сравнению с прогнозом Минфина, рост расходов составил 115,4%, что в 1,5 раза превышает рост доходов (107,7%). Бюджетная система функционирует с опережением по обязательствам, что характерно для нарастания структурных диспропорций.
Региональная биполяризация
Она выражается в формировании двух «полюсов»: профицитного и дефицитного. Первый, включающий 39 регионов, с общим профицитом в 527.8 млрд руб., крайне сконцентрирован: на Москву (262.2 млрд), СПб (49.4 млрд) и Татарстан (44.4 млрд) приходится 67.3% всего профицита. Это свидетельствует о гипертрофированной финансовой зависимости страны от ограниченного числа центров.
Второй полюс, более многочисленный (52 региона, с 645.8 млрд руб. общего дефицита), расширяется и усугубляется. При этом в 7 регионах разрыв между темпами роста доходов и расходов превысил 15 п.п. (Чувашия, Пермский край, Новосибирская, Самарская, Сахалинская, Томская обл., Ненецкий АО). 25 регионов — в дефиците второй год подряд, 5 — третий.
Так выглядит дефицит (профицит) консолидированных бюджетов субъектов в 2021-2025 годах:
Источники бюджетных доходов
Основные источники – налоговые. Однако в последнее время значимость отдельных источников для бюджетов претерпела серьёзные изменения.
НДФЛ (рост +13.9%, доля 33.3%) превратился сегодня в главный «костыль» доходной части. Рост его значения обеспечен массовой индексацией зарплат в бюджетном секторе (по «майским указам») и, вероятно, формализацией трудовых отношений. Однако темп роста замедлился (с 125.2% в 2024 до 113.9% в 2025). Главный риск заключается в том, что НДФЛ становится прокси-индикатором бюджетных же расходов, замыкая порочный круг.
Налог на прибыль (снижение -2.5%, доля 21.9%) падает второй год подряд (после -11.6% в 2024). Объём поступлений (3 986.6 млрд) откатился к уровню 2022 года.
НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) демонстрирует парадоксальный рост (+51%) на фоне падения прибыли добывающих компаний, что указывает на возможные изменения в механизмах начисления или активизацию фискального администрирования в секторе.
Отраслевые «качели»
Данные ФНС показывают падение в ключевых отраслях: добыча полезных ископаемых (-23.8%), транспортировка и хранение (-14.5%), обрабатывающие производства (-9.4%). Это основа реального сектора экономики многих регионов.
Зато во «внутренних», социально-ориентированных секторах отмечается значительный рост: здравоохранение (+58.4%), культура и спорт (+38.5%), сельское хозяйство (+24.4%), образование (+27.2%). И рост этот обеспечен не рыночной конъюнктурой, а госинвестициями и выполнением социальных обязательств.
Количество регионов – дефицитных и профицитных:
Драйверы роста расходов
Больше половины бюджетных расходов (53.9% в целом, а в 43 регионах эта доля превышает 60%) приходится на разделы «Образование» (24.1%), «Социальная политика» (21.0%) и «Здравоохранение» (8.8%).
На такой рост влияют четыре основных фактора:
1. Повышение МРОТ на 16.6% с 01.01.2025: Каскадно увеличивает расходы на зарплаты в бюджетной сфере (для сохранения «указных» соотношений) и индексацию социальных выплат, привязанных к МРОТ/прожиточному минимуму.
2. Инфраструктурные проекты (раздел «Национальная экономика»): Рост на 19.1%. Однако без Москвы (которая обеспечивает 27.2% этих расходов) прирост всего 14.3%.
3. Компенсация тарифов ЖКХ: Рост расходов на ЖКХ на 11.3% во многом связан с субсидированием убытков регулируемых организаций.
4. Капитальные расходы: их доля в расходах упала до 8% (с 9.1% в 2024). Без Москвы — снижение на 6.8%. 59 регионов сократили капвложения.
Межбюджетные приоритеты
Сегодня межбюджетные отношения во всё большей степени характеризуются Межбюджетные отношения ростом доли целевых межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций) до 65.4% (с 61.9%), который при сокращении доли дотаций до 34.6% (с 38.1%) означает, что федеральный центр не просто делится деньгами, а жёстко определяет приоритеты расходов на местах.
Происходит также резкий рост «иных межбюджетных трансфертов» (с 6.2% до 9.4%), связанный с использованием резервного фонда Правительства РФ - инструментом ситуативного управления кризисами в отдельных регионах.
Наконец происходит сокращение поддержки в ключевых регионах: максимальное падение безвозмездных поступлений в Липецкой обл. (-26.8%), Татарстане (-25.2%), Костромской (-23%) и Кемеровской (-22.9%) областях.
Режим перманентного структурного дефицита
Для бюджетной системы РФ это означает ситуацию, описываемую оппозицией «столица и «все остальные». 3 региона аккумулируют 2/3 всего профицита, в то время как больше половины субъектов живут в долг.
Налоговая система сигнализирует о снижении экономической активности. Увеличение НДФЛ и НДПИ при сокращении прибыли указывает на то, что экономика теряет добавленную стоимость и инвестиционные возможности. Однако наблюдается рост перераспределения средств через бюджет (НДФЛ) и изъятие ренты (НДПИ). Социальные обязательства государства финансируются не за счёт роста экономики, а через перераспределение существующих ресурсов и использование накопленных резервов.
Социальные расходы продолжают расти по инерции, автоматически увеличиваясь за счёт индексаций и новых указов. Эти процессы не поддаются политическому регулированию. В результате социальные расходы вытесняют инвестиции в такие ключевые сферы, как инфраструктура, образование и здравоохранение, рассматривая их как вид деятельности, а не как статьи расходов на зарплаты.
Федеральный центр берёт на себя все обязательства и риски. С помощью целевых трансфертов, ручного списания долгов и кредитов из резервов, она сосредотачивает в своих руках все инструменты управления.
Регионы вынуждены рефинансировать старые долги за счёт новых, более дорогих кредитов, либо уповать на политическое решение о списании.