11-12 декабря в Москве пройдёт Инфраструктурный конгресс «Развивай.РФ» — ключевое событие в сфере государственно-частного партнёрства. Накануне глава Национального центра ГЧП Андрей Самохин опубликовал программную статью «Партнерство на равных». Разбираем основные тезисы и задаём вопросы, которые могут возникнуть у участников рынка.
Что заявлено в статье
Материал позиционирует новый этап развития ГЧП в России. Ключевые тезисы:
Масштаб отрасли: концессии и ГЧП-проекты обеспечили приток частных инвестиций свыше 5 трлн рублей — в транспорт, ЖКХ и социальную сферу.
Новая роль ВЭБ: по решению председателя ВЭБ стал обязательным участником крупных проектов ГЧП. Задача — «справедливое распределение рисков между публичной и частной сторонами».
Национальный стандарт: анонсирован стандарт «Развивай.РФ», который призван «повысить уровень доверия» и «открыть дорогу для привлечения публичного долга через размещение концессионных облигаций».
Цифровизация: рост числа электронных торгов составил более 20% в 2024 году.
Историческая преемственность: автор напоминает, что концессии в России существовали ещё в XIX веке, а в СССР было зарегистрировано более 100 концессий с иностранным капиталом в 1926 году.
Вопросы, которые могут возникнуть у читателя
О цифрах и периодах
Статья называет цифру «свыше 5 трлн рублей частных инвестиций». Возникает естественный вопрос: за какой период? Если речь о накопленном итоге с 2005 года — это один показатель эффективности. Если за последние 2-3 года — совсем другой.
Для контекста: по данным того же Минэкономразвития, в 2024 году было заключено соглашений на 2,4 трлн рублей, в 2023 году — на 765,5 млрд. Динамика впечатляющая, но как соотносятся «заключённые соглашения» и «фактически привлечённые инвестиции» — вопрос методологии.
О мультипликативном эффекте
В международной практике институты развития оцениваются по коэффициенту привлечения частных инвестиций на единицу государственных средств:
- KfW (Германия): 2,3-2,8
- UK Infrastructure Bank: 2,1-2,5
- Korea Development Bank: 1,8-2,2
Было бы интересно узнать аналогичный показатель для российских ГЧП-проектов с участием ВЭБ. В статье этот параметр не упоминается.
О «снижении востребованности» частной инициативы
Примечательная деталь: автор отмечает, что «форма частной концессионной инициативы стала менее востребованной — порядка 35% к 2023 году».
Это означает, что бизнес стал реже сам инициировать проекты ГЧП. Почему? Причины снижения интереса частных инвесторов к самостоятельному запуску проектов — важный вопрос для отрасли, который заслуживает отдельного анализа.
О конкретных KPI
Статья говорит о «формировании единообразных правил оценки эффективности». При этом буквально на прошлой неделе на Совете по стратегическому развитию прозвучало, что ключевые показатели эффективности организаций развития «впервые будут утверждены в 2026 году».
То есть единые KPI для оценки результатов работы пока находятся в разработке. Это важный контекст для понимания текущего состояния системы оценки.
О «прорывных проектах»
Статья упоминает расширение отраслей ГЧП: «промышленность, космос, восстановление объектов культурного наследия, технологическое лидерство».
Интересно сопоставить с недавним высказыванием главы ВЭБ Игоря Шувалова: «Мы все овладели этим словарным объяснением и описанием, но пока таких прорывных больших проектов, которые действительно обеспечивают технологическое лидерство, в нашем портфеле не так много».
Это не противоречие — скорее, разница между направлениями работы и достигнутыми результатами.
Что не вошло в статью
Ряд тем, актуальных для участников рынка, в материале не затронут:
Сроки и горизонты. Когда именно заработает национальный стандарт? Когда появятся первые концессионные облигации для массового инвестора?
Проблемные проекты. Какова доля ГЧП-проектов, столкнувшихся с существенными отклонениями от плановых параметров? Международная практика показывает, что это нормальная часть аналитики.
Ответственность сторон. Что происходит, когда проект не достигает заявленных показателей? Как распределяется ответственность?
Капитал на стратегию. По словам Шувалова, выделенных 177 млрд рублей хватит на выполнение текущей повестки «в течение двух лет», при том что стратегия рассчитана до 2030 года.
Международный контекст
Для сравнения — как устроена отчётность институтов развития в других странах:
Корея (KDB): ежегодный публичный отчёт с детализацией по каждому проекту свыше $50 млн, включая отклонения от плана и причины.
Великобритания (IPA): светофорная система оценки крупных проектов (зелёный/жёлтый/красный) с публикацией статуса.
Германия (KfW): квартальная отчётность по мультипликативному эффекту с разбивкой по секторам.
Движение к подобной прозрачности, вероятно, является частью упомянутого «национального стандарта». Вопрос в сроках и глубине детализации.
Итак,
Статья «Партнерство на равных» — программный документ, задающий общее направление. Как любой концептуальный текст, он оперирует скорее принципами, чем метриками.
Конгресс «Развивай.РФ» 11-12 декабря — возможность для участников рынка получить ответы на вопросы, которые неизбежно возникают при чтении подобных материалов:
- Какие конкретные KPI будут измерять успех «национального стандарта»?
- Какой мультипликативный эффект считается целевым?
- Как будет устроена публичная отчётность по крупным проектам?
- Почему снижается интерес бизнеса к частной концессионной инициативе?
Ответы на эти вопросы покажут, идёт ли речь о реальной трансформации отрасли или о «словарном объяснении и описании» — если воспользоваться формулировкой руководителя ВЭБ.