Дело о проверке конституционности части 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ" (в той мере, в какой она применяется в системе действующего правового регулирования при заявлении собственником земельного участка требования о возмещении ущерба (в частности, путём выкупа этого участка), причинённого в связи с принятием уполномоченным органом публичной власти решения об установлении зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения (границ такой зоны) до 4 августа 2018 года, что приводит к невозможности использования земельного участка его собственником в соответствии с видом его разрешённого использования)
История вопроса
Земельный участок, принадлежащий гражданину, отнесён к зоне охраны объектов культурного наследия, что привело к запрету на возведение жилого строения на данной территории. В связи с этим, отказ в предоставлении права на выкуп указанного земельного участка был обоснован изменениями, внесёнными в законодательство с 4 августа 2018 года.
Суды посчитали, что для возложения на орган публичной власти ответственности в виде выкупа участка правовые основания отсутствуют, так как зоны охраны объектов культурного наследия были установлены до указанной даты.
Позиция суда
Конституционный Суд РФ установил, что оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ, поскольку не освобождает соответствующих публично-правовых образований от обязанности возместить собственнику земельного участка убытки, возникшие в связи с установлением до дня официального опубликования данного Федерального закона зон охраны объекта культурного наследия (границ таких зон), препятствующим использованию этого земельного участка в соответствии с видом его первоначального разрешённого использования, либо - если такое использование становится невозможным - от обязанности выкупить такой земельный участок и расположенные на нём объекты недвижимого имущества, не являющиеся самовольными постройками.
Внесённые изменения в ЗК РФ не представляют собой нововведения, а направлены на систематизацию и упорядочение уже существующих норм, которые ранее предусматривали возможность возмещения убытков в случае невозможности использования земельного участка по его целевому назначению.
Законодатель не лишён возможности конкретизировать порядок возмещения убытков в соответствующих случаях.
Дело заявителя подлежит пересмотру.
(Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2025 №42-П)
Источник: Конституционный Суд РФ